轉(zhuǎn)型加速期自由職業(yè)者統(tǒng)戰(zhàn)工作研究
——以武昌曇華林社區(qū)為例

(湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院　湖北　武漢　430062)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的自由職業(yè)者人數(shù)大概在3400萬人左右。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，相信這個(gè)數(shù)字已經(jīng)有所增長(zhǎng)，同時(shí)，自由職業(yè)者群體也親歷著轉(zhuǎn)型期帶來的各種問題與矛盾，自由職業(yè)者群體不屬于任何單位，卻是社會(huì)中日益壯大的一個(gè)群體，他們的思想、行為對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生著持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響，因此，做好自由職業(yè)者統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠有效促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。本文基于武漢市武昌區(qū)糧道街曇華林社區(qū)的自由職業(yè)者工作生活現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，對(duì)其展開分析。

一、曇華林社區(qū)自由職業(yè)者的現(xiàn)狀

(一)基本信息

如今的曇華林社區(qū)有2000余戶，總?cè)丝?000余人，作為一個(gè)充滿人文藝術(shù)氣息綜合型社區(qū)，曇華林聚集著大量新的社會(huì)階層人士，主要以自由職業(yè)者和新媒體人士為主。其中從事自由職業(yè)的商戶有110余家，現(xiàn)有從業(yè)人員百余人，微電影企業(yè)有7家，從業(yè)人員近百名。曇華林區(qū)自由職業(yè)者別于其他地區(qū)個(gè)體戶戶的地方在于，曇華林的自由職業(yè)者學(xué)歷普遍較高(大專及以上文憑的占76.5%)，并且以青年群體居多(35歲以下的78.4%)。由于曇華林社區(qū)的特殊文化氛圍帶來的大量新的社會(huì)階層人士的聚集，如何做好社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作成為了曇華林社區(qū)、糧道街辦事處、武昌區(qū)政府工作的重點(diǎn)。

(二)對(duì)自身現(xiàn)狀的滿意度分析

從筆者調(diào)研數(shù)據(jù)來看，對(duì)于自身的經(jīng)濟(jì)狀況，調(diào)研對(duì)象中認(rèn)為很滿意的占7.7%，比較滿意的占16.9%，不滿意的占10.8%，很不滿意的占6.2%，其余的人則感覺一般，比例為56.9%，對(duì)于自身的參政議政狀況，感到很滿意的占7.7%，比較滿意的占15.4%，不太滿意的占12.3%，不滿意的占4.6%，其余的人則感覺一般，所占比例為55.4%。

(三)自由職業(yè)者的政治經(jīng)濟(jì)等利益訴求及其對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，自由職業(yè)者或多或少都存在著不同方面的困難和需求，其中41.9%的人士需要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，56.5%的人士需要提升自身業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，24.2%的人士需要提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，19.4%的人士需要改善社區(qū)現(xiàn)有硬件設(shè)施，9.7%的人士需要參與社區(qū)治理，表達(dá)社情民意，6.5%的人士需要參與政治生活，實(shí)現(xiàn)政治理想，另有8.1%的人想要加入中國(guó)共產(chǎn)黨。關(guān)于對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)，被訪對(duì)象的反饋為：18.5%的人表示了解統(tǒng)戰(zhàn)工作，55.4%的人表示不太了解，26.2%的人表示不了解；對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作，41.5%的人持支持態(tài)度，3.1%的人表示反對(duì)，剩下53.8%的人表示無所謂。

二、自由職業(yè)者統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)前所面臨的問題

武昌區(qū)大力響應(yīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的號(hào)召，開展了一系列的統(tǒng)戰(zhàn)工作，取得了一定的成效，但是仍然存在一些不足和問題。

(一)政治參與度不高

1.自由職業(yè)者群體對(duì)其自身政治參與度認(rèn)識(shí)不夠

調(diào)查結(jié)果顯示，曇華林的自由職業(yè)者對(duì)于其自身的參政議政狀況表示很滿意的占7.7%，較滿意的占15.4%，不太滿意的占12.3%，不滿意的占4.6%，其余的人則感覺一般，所占比例為55.4%。超過一半的受訪對(duì)象表現(xiàn)出“政治冷漠”。經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)研筆者了解到以曇華林社區(qū)為代表的自由職業(yè)者的文化水平及經(jīng)濟(jì)收入狀況都低于筆者所預(yù)想的，絕大多數(shù)自由職業(yè)商戶目前的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)還處于謀生階段，處于較低的生存需求層次。他們對(duì)政治參與的重要性認(rèn)識(shí)不夠，大多數(shù)認(rèn)為政治參與是社區(qū)，國(guó)家干部的工作，與他們自己無關(guān)，沒有認(rèn)識(shí)到政治參與也與他們的日常生活息息相關(guān)的。

2.政府為其提供的政治參與的機(jī)制不完善

目前我國(guó)自由職業(yè)者群體政治參與途徑主要依賴現(xiàn)有的政治設(shè)置，比如政府機(jī)構(gòu)和正式團(tuán)體組織，由于自由職業(yè)者群體具有自主性、分散性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，使得他們更喜歡比較自由的意愿表達(dá)渠道，而不愿意和政府有關(guān)的機(jī)構(gòu)組織有牽連，而目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)參政平臺(tái)發(fā)展不夠完善，主體構(gòu)成復(fù)雜，雖然為一些不愿公開身份的人提供了發(fā)表意見的渠道，但是對(duì)這些人員很難掌控，也無法辨別真假。民間社會(huì)組織也是政治參與重要的渠道，但是政府目前對(duì)社會(huì)組織投入力度不夠，社會(huì)組織的培育和監(jiān)管有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)。

3.政策宣傳的力度不夠

許多社區(qū)事務(wù)在自由職業(yè)者群體不了解的情況下，社區(qū)就做出了決策，自由職業(yè)者群體沒有很好地參與進(jìn)來，因此認(rèn)為自己被邊緣化，對(duì)社區(qū)的歸宿感很低。另外，較多自由職業(yè)者由于不知道自身參與社會(huì)事務(wù)的重要性，表示社區(qū)并沒有宣傳過相關(guān)信息，同時(shí)他們認(rèn)為自己時(shí)間精力不夠，綜合素質(zhì)不高，拒絕參與其中。

(二)利益表達(dá)渠道不暢

自由職業(yè)者由于其自身的特征要求政府對(duì)其提供多樣化服務(wù)，而政府在制定相關(guān)政策時(shí)，往往是從宏觀層面進(jìn)行把握，很難具體化，使得他們的利益很難得到具體的實(shí)現(xiàn)；另一方面，自由職業(yè)者的自由天性，使得他們與政府的聯(lián)系不密切，沒有合適的利益表達(dá)渠道，政府也難以掌握他們的實(shí)質(zhì)需求，因而不能對(duì)其進(jìn)行對(duì)癥下藥，做出合適的政策來確保其利益的實(shí)現(xiàn)；另外，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的不合理，沒有專門針對(duì)解決新階層利益需求的平臺(tái)，更沒有專門管理自由職業(yè)者的機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)在為此類人群解決問題時(shí)手續(xù)繁瑣，遇事相互推諉，等待時(shí)間長(zhǎng)，效率低下等陋習(xí)，嚴(yán)重阻礙了自由職業(yè)者群體的利益表達(dá)渠道。

(三)社會(huì)組織對(duì)自由職業(yè)者吸納力不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)曇華林街有咖啡拉花聯(lián)盟，烘焙工藝坊，新媒體協(xié)會(huì)，漢繡基地等社會(huì)組織，調(diào)查發(fā)現(xiàn)加入的自由職業(yè)者人數(shù)不是很理想，一方面是因?yàn)闀胰A林街的自由職業(yè)者群體在參與社會(huì)組織時(shí)，普遍關(guān)心的是與個(gè)人利益有直接關(guān)系的那部分，其加入社會(huì)組織是希望此社會(huì)組織能夠?yàn)樗麕硪恍┙?jīng)濟(jì)利益和或?yàn)槠湓谡畏矫嫣峁椭４送?，已有的社?huì)組織發(fā)展機(jī)制不完善，大量社會(huì)組織存在著培育和監(jiān)管方面的缺陷。具體來說，社區(qū)工作人員和受訪對(duì)象均表示有些社會(huì)組織是近年來才成立的，由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)社會(huì)組織在事前籌備，事中運(yùn)作，事后管理方面都存在著不足。雖然武昌區(qū)委有一定的組織經(jīng)費(fèi)用于開展社區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，但僅僅是杯水車薪，在實(shí)際操作中，經(jīng)費(fèi)的緊張限制了社區(qū)對(duì)這些社會(huì)組織的進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)展。

(四)自由職業(yè)者群體難以集中管理

自由職業(yè)者群體天生便具有自主性、分散性和流動(dòng)性的特征，這些特征是它們區(qū)別于其他階層的標(biāo)志，但是這些特征又導(dǎo)致了政府對(duì)其管理難度的加深。

1.自由職業(yè)者面對(duì)政府管理時(shí)心理狀態(tài)比較保守封閉

自由職業(yè)者群體大多熱愛自由，不愿意和政府打交道。在曇華林社區(qū)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，凡是調(diào)查問卷中涉及到“政府”“社區(qū)”“統(tǒng)戰(zhàn)”等詞匯的問題，部分自由職業(yè)者填寫得很勉強(qiáng)，認(rèn)為這些詞是敏感詞，不愿意填寫或勾選此類問題，一部分自由職業(yè)者直接表明不想做關(guān)于上述“敏感詞”的問卷，這些情況使得筆者的調(diào)查一度難以進(jìn)行，最后求助于社區(qū)網(wǎng)格員，在網(wǎng)格員的反復(fù)勸說下才將問卷完成。同時(shí)筆者在對(duì)一部分自由職業(yè)者進(jìn)行訪談時(shí)，他們保持有高度的警惕性，對(duì)涉及到政府政策、社區(qū)管理方面的問題不愿意多談，有回避的傾向，這些情況使得筆者收集的統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)據(jù)有些保守，無法完全探測(cè)到他們的真實(shí)想法。

2.自由職業(yè)者在地域上比較分散，管理成本高、難度大

自由職業(yè)者群體具有分散性，在曇華林社區(qū)，自由職業(yè)者們主要集中在曇華林街，粗看覺得這類群體分布比較集中，地域上管理應(yīng)該比較方便，但實(shí)際上，曇華林街的自由職業(yè)者流動(dòng)性很大，數(shù)量經(jīng)常變動(dòng)，難以摸清底數(shù)。社區(qū)工作人員表示全街有180余戶商戶，但是在實(shí)際調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)事實(shí)存在的商戶有110余戶。對(duì)于如此巨大的數(shù)據(jù)偏差，社區(qū)網(wǎng)格員表示，一部分是因?yàn)樵搮^(qū)瑞典教堂維修使得部分商戶撤走了，另外一個(gè)重要原因是曇華林街的現(xiàn)存的商戶去留很頻繁。因此，有些商戶關(guān)閉了或者更換了店主并沒有在社區(qū)備案登記，網(wǎng)格員無法耗費(fèi)大量的精力一一排查，社區(qū)也沒有這么多人力完成此項(xiàng)工作，所以數(shù)據(jù)更新比較滯后，與實(shí)際調(diào)研不相符。

三、加快推進(jìn)自由職業(yè)者統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策建議

(一)健全政治參與機(jī)制，增強(qiáng)參政意識(shí)

1.加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)政治熱情

在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)編印了《曇華林社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作手冊(cè)》充分反映了社區(qū)大力響應(yīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的工作。但是，部分曇華林社區(qū)自由職業(yè)者群體表示他們根部不知道有這樣的一部?jī)?cè)子，同時(shí)也表示統(tǒng)戰(zhàn)與他們無關(guān)，可見社區(qū)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳不到位。社區(qū)應(yīng)該以網(wǎng)格為依托，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳力度，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，公開透明政策信息，暢通政策傳導(dǎo)途徑。

2.以點(diǎn)帶面開展政治吸納

筆者在分析曇華林社區(qū)商戶的政治面貌一項(xiàng)時(shí)，數(shù)據(jù)顯示社區(qū)自由職業(yè)者群體15.6%為中共黨員，84.4%為群眾，沒有無黨派人士和民主黨派人員，可見黨員數(shù)量較少，群眾居多。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展應(yīng)該利用好為數(shù)不多的黨員的力量，擴(kuò)大自由職業(yè)者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，多統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)可以在社區(qū)內(nèi)樹立自由職業(yè)者的典型案例，如漢繡館，完全可以作為一個(gè)自主創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的典型成功案例，社區(qū)可以對(duì)其進(jìn)行物資或者精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，以此吸引更多的人關(guān)注漢繡，同時(shí)對(duì)其他自由職業(yè)者也起到一個(gè)激勵(lì)作用。

(二)暢通利益表達(dá)渠道，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效推進(jìn)

1.拓寬利益表達(dá)渠道

曇華林社區(qū)的自由職業(yè)者整體偏年輕化，有著較強(qiáng)的民主意識(shí)和平等意識(shí)，也有著社會(huì)參與和政治參與的熱情。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們參與政治，表達(dá)訴求的途徑非常有限，往往無法和人大、政協(xié)和黨政部門進(jìn)行直接的溝通。此地自由職業(yè)者的參政渠道主要是通過網(wǎng)絡(luò)的方式來談?dòng)懻摵徒鉀Q社會(huì)問題。他們表達(dá)利益的訴求亟待解決，這就要求黨政有關(guān)部門努力完善現(xiàn)有政治參與路徑，擴(kuò)大公民參與渠道的包容性。

2.加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)

社區(qū)可以借助網(wǎng)格化建設(shè)的力量，整合社區(qū)資源從而形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，更好地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。一方面要注重聽取民聲解除民憂，廣泛聽取自由職業(yè)者的意見和建議，使其能在政治參與和政治管理中建言獻(xiàn)策；另一方面要通過社區(qū)網(wǎng)格力量加強(qiáng)對(duì)自由職業(yè)者人群的教育和領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的使其健康發(fā)展。

(三)加強(qiáng)組織建設(shè)，提高自由職業(yè)者的組織化程度

1.設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金

大部分自由職業(yè)者加入社會(huì)組織的初衷是為了促進(jìn)自身行業(yè)的更好發(fā)展，也就是為了獲取更多的利益，政府可以設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金，用于組織舉辦的商業(yè)活動(dòng)、成員間交流活動(dòng)及公益活動(dòng)等，以吸引更多的新階層人士加入到組織中來；在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，眾多文化產(chǎn)品的創(chuàng)造需要耗費(fèi)大量的時(shí)間成本、技術(shù)成本和原材料成本等(如大型漢繡作品)，其成品價(jià)值較高，受眾并非普通群眾，故要求國(guó)家在優(yōu)化政策環(huán)境的同時(shí)，可通過政府采購(gòu)、公益合作等形式來加大對(duì)文化產(chǎn)品的支持力度，這樣不僅改善了文化領(lǐng)域自由職業(yè)者的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)加強(qiáng)了文化產(chǎn)品的宣傳，在滿足了自由職業(yè)者的利益需求的同時(shí)，為他們更好的參與政治活動(dòng)打下了良好的基礎(chǔ)。

2.完善組織監(jiān)督機(jī)制，做好宣傳與服務(wù)工作

如果組織失去監(jiān)督就會(huì)變得低效腐敗，故在社會(huì)組織發(fā)展資金和專業(yè)人員已存在的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善組織監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督部門人員黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，確保社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金真正用在實(shí)處，社會(huì)組織管理人員做實(shí)事。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)很多社會(huì)組織形同虛設(shè)，主要原因在于組織人員缺乏專業(yè)管理知識(shí)，當(dāng)初費(fèi)盡心力組織起來的人員由于后期管理不善逐漸游離于組織之外。對(duì)于此類現(xiàn)象，筆者建議基層黨組織應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)管理人員，做好社會(huì)組織的管理與宣傳工作，同時(shí)為后期社會(huì)組織的發(fā)展提供專業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

(四)創(chuàng)新思維、統(tǒng)籌管理

1.與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作的旺盛生命力

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要不斷創(chuàng)新工作理念，改變消極保守的懶惰思想，不能有畏難情緒，應(yīng)該主動(dòng)出擊解決困難。其次要勇于創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷探索統(tǒng)戰(zhàn)工作有序開展的制度措施；通過建立各類聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有處議事；通過完善各種內(nèi)部制度，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有章管事。

2.分類應(yīng)對(duì)、統(tǒng)籌管理，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有序推進(jìn)

對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作中所面臨的諸多問題應(yīng)該分類應(yīng)對(duì)，進(jìn)行全面把控，進(jìn)一步加強(qiáng)日常事務(wù)的規(guī)范化管理工作，要實(shí)時(shí)更新自由職業(yè)者活動(dòng)的最新動(dòng)態(tài)便于加強(qiáng)管理，制定一系列的規(guī)范、制度、秩序和管理。其次社區(qū)管理人員應(yīng)該切實(shí)關(guān)心自由職業(yè)者的需求，提高他們的歸屬感和認(rèn)同感。借助新的形式或載體來對(duì)自由職業(yè)者進(jìn)行管理，整合資源，形成合力，擴(kuò)大工作的聯(lián)系面和覆蓋面，將更多的自由職業(yè)者團(tuán)結(jié)起來。

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