環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的確定

(南昌大學(xué)　江西　南昌　330000)

環(huán)境污染是社會工業(yè)化發(fā)展必然的結(jié)果，目前中國處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，①2015年達(dá)沃斯論壇，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見出席論壇的企業(yè)家代表時指出：中國的城鎮(zhèn)化率只有55%，中國的工業(yè)化伴隨著城鎮(zhèn)化還有一個長期的發(fā)展過程，今后也將繼續(xù)發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。我們應(yīng)該認(rèn)識到中國的發(fā)展必將堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，但與此相伴的后果是我國正處于環(huán)境污染事件高發(fā)期，我國的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，但是污染損失與賠償，處罰款之間卻存在巨大差距，這些污染損害賠償主要針對人身和財(cái)產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)損失，即重點(diǎn)關(guān)注的是人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

環(huán)境法中的環(huán)境指的是人類生存的空間極其直接或者間接影響人類活動、生活、發(fā)展的各種自然因素的總稱。通常按照環(huán)境的屬性，我們會把環(huán)境氛圍兩大類：自然環(huán)境和人文環(huán)境。自然環(huán)境指的是還沒有經(jīng)過人類活動的加工和改造，天然就存在的環(huán)境，是客觀存在的各種各樣的自然因素的總和，比如大氣、水、海洋。人文環(huán)境是經(jīng)過人類主觀創(chuàng)造的物質(zhì)，非物質(zhì)的成果的總和，包括自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)等。環(huán)境污染指自然或者人為的破壞，向環(huán)境中添加了某種或者某幾種物種，改變了環(huán)境的狀態(tài)，但是環(huán)境的自凈能力卻無法發(fā)揮作用，從而產(chǎn)生損害環(huán)境的行為。

由于環(huán)境污染的反反復(fù)復(fù)，極其復(fù)雜，使得大多數(shù)人產(chǎn)生對于環(huán)境污染極其厭煩卻又無可奈何。首先是污染源廣泛，生活生產(chǎn)中都極其容易產(chǎn)生環(huán)境污染，并且是無法避免的；其次污染危害過程過于復(fù)雜，使得人類很難取證；其三是環(huán)境污染的危害具有潛伏性。一般達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物，其環(huán)境自凈是可以處理完的，但環(huán)境的自凈能力畢竟有限且速度慢，當(dāng)某種污染物超過環(huán)境自凈能力，會隨著時間的積累，可能是一年或者更久的時間之后才造成危害。因此受害群眾往往只能向政府求救，希望政府能夠采取關(guān)閉，搬遷等措施消除污染。但是這種不明確的歸責(zé)只會造成更大的矛盾。2005年4月10日東陽市畫水鎮(zhèn)發(fā)生了一起因群眾環(huán)保訴求被少數(shù)別有用心者利用而引發(fā)的群眾性事件，造成數(shù)十人受傷。民眾無法將自己的訴求付出實(shí)踐，也不知道如何向誰索賠，才會容易被用心者利用。

如何鑒定環(huán)境污染的損害賠償責(zé)任

由于環(huán)境污染具有復(fù)雜性，潛伏性，這使得我們在追求賠償?shù)臅r候往往不知所措。而當(dāng)前國家實(shí)施“誰污染，誰賠償”的原則在一定程度上幫助我們解決了難題。作為解決環(huán)境污染的基本原則的同時，也明確了企業(yè)必須承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)排放的污染物一旦對周圍人民群眾的財(cái)產(chǎn)造成損害，我們可以根據(jù)這一基本原則根據(jù)危害程度而給予受害者相當(dāng)?shù)馁r償，這就是我們所說的污染損害賠償。

1.對污染損害進(jìn)行查證，確定引起污染損害的原因

當(dāng)環(huán)境發(fā)生污染的時候，我們首先要明確污染損害的原因。例如附近的農(nóng)作物，經(jīng)濟(jì)作物出現(xiàn)一些異常的現(xiàn)場的時候，我們應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門的指導(dǎo)下，或者在有關(guān)方面的專家的幫助下，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、監(jiān)測，根據(jù)所取得的結(jié)果進(jìn)行分析，確定此次引起污染的緣由。

2.環(huán)境污染損害的責(zé)任確定

根據(jù)相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)定，如果引起環(huán)境污染危害的緣由完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，且企業(yè)已經(jīng)及時采取了措施去避免，但是不能避免危害，那么可以免責(zé)；或是污染損失是因?yàn)榈谌吖室饣蛘哌^失所造成的，第三者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；或是受害者自身的行為引起的環(huán)境污染，這三類情況造成的污染危害損失，企業(yè)不承擔(dān)污染責(zé)任，可以不進(jìn)行賠償。②在面對污染損害賠償事件的時候，各方不能急于下判斷，相關(guān)的當(dāng)事企業(yè)應(yīng)及時拿出相關(guān)證據(jù)，環(huán)保部門必須掌握全面且必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)。如果企業(yè)無法提供相關(guān)的證據(jù)證明環(huán)境污染的引起與自身無關(guān)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)負(fù)的責(zé)任承擔(dān)環(huán)境損害賠償。

3.確定賠償數(shù)額

環(huán)境污染賠償首先是對于造成他人的直接經(jīng)濟(jì)損失，相對來說這一部分較為明確，可以根據(jù)直接損失來確定一個數(shù)額。但是當(dāng)環(huán)境污染損害的是民眾的生命權(quán)和健康權(quán)，而這種傷害是潛移默化中進(jìn)行，需要時間的積累慢慢造成的或者持久性的，那么這部分的賠償又該如何確定呢？

當(dāng)前我國關(guān)于侵害生命權(quán)，健康權(quán)的損害賠償責(zé)任主要集中在《民法通則》，《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》以及《侵權(quán)責(zé)任法》中③，而在環(huán)境法中并未詳細(xì)說明，《民法通則》第119條，《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第17條，《侵權(quán)責(zé)任法》第16條都規(guī)定了侵害生命權(quán)和健康權(quán)的損害賠償具體方式和計(jì)算方法，但是現(xiàn)有的賠償范圍及方式仍舊存在缺陷。就目前的立法來著眼，雖然涵蓋了所有的經(jīng)濟(jì)損失，由于環(huán)境污染具有潛伏性和長期性，我們不能保證是否存在著潛在的或者未曾遇見的人身損害。如果當(dāng)時并未對身體造成影響，卻在幾年甚至更久造成影響，那么又該如何爭取自己應(yīng)得的利益？近年來，我們會發(fā)現(xiàn)產(chǎn)婦流產(chǎn)或者生出的嬰兒先天畸形或者帶有疾病的比率有所上升。④在我國，出生缺陷的發(fā)生，除了遺傳因素外，有10%是環(huán)境因素導(dǎo)致的，有65%是兩種因素兼有和其他不明原因引起的。而目前我國在對于環(huán)境污染所造成的這種潛在的危險損害賠償問題并未涉及。通常來說，賠償問題應(yīng)當(dāng)在訴訟當(dāng)時就該徹底解決，從而維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，然而作用于人體的人身健康損害不同于一般的社會侵害行為，如日本發(fā)生的水俁病經(jīng)歷了長期過程才得以查明，但是我們卻面臨著時間一旦過長，我們很難證明人身受到損害是由于那時的環(huán)境污染所造成，而非之后的環(huán)境污染或者自己的其他一些原因。因此，筆者認(rèn)為在對這部分判決的時候應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，結(jié)合更多的證據(jù)，并結(jié)合環(huán)保部門和有關(guān)權(quán)威人士的調(diào)查分析后，再進(jìn)行裁決，同時可以在賠償中加入懲罰性賠償和補(bǔ)償性賠償兩種機(jī)制。懲罰性賠償和補(bǔ)償性賠償都是針對在環(huán)境中遭受損害的受害者，但懲罰性賠償主要針對的直接損害行為，比如受害者直接的經(jīng)濟(jì)損失，或者可以立即檢測到的傷害，而補(bǔ)償性賠償主要針對那些在潛移默化中對生命權(quán)和健康權(quán)的損害賠償。兩種賠償方式互為補(bǔ)充適用，當(dāng)懲罰性賠償不能完全彌補(bǔ)受害者的損害時，那么再使用補(bǔ)償性賠償，從而維護(hù)受害者的利益，體現(xiàn)了法律的公平公正原則。

【注釋】

①2015年9月09日 新華網(wǎng)《李克強(qiáng)對話2015夏季達(dá)沃斯論壇企業(yè)家代表[實(shí)錄]》

②黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣法院 訴訟指南 《環(huán)境污染賠償糾紛如何處理》政工科 2016，12，13

③《環(huán)境污染健康損害賠償制度研究——以寧夏回族自治區(qū)為例》李鈺 2012，03

④嚴(yán)仁英，實(shí)用優(yōu)生學(xué)(第2版)，北京；人民衛(wèi)生出版社，1998，228-233

【參考文獻(xiàn)】

[1]賈愛玲，環(huán)境侵權(quán)中的精舍損害賠償制度初探，行政與法，2007

[2]李鈺，環(huán)境污染健康損害賠償制度研究，2012

[3]嚴(yán)仁英，實(shí)用優(yōu)生學(xué)(第2版)，北京：人民出版社，1998

[4]全國人大常委會法制工作委員會民法寶，侵權(quán)責(zé)任法立法背景與觀點(diǎn)全集，北京：法律出版社，2010

[5]呂忠梅，理想與現(xiàn)實(shí)：中國環(huán)境侵權(quán)糾紛現(xiàn)狀及救濟(jì)機(jī)制構(gòu)建，北京：法律出版社，2011