論依法治國背景下依法治“邊”的問題與對策

(西華師范大學(xué)法學(xué)院　四川　南充　637000)

一、引言

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。法治，即用法律治國理政，自人類步入現(xiàn)代化社會以來，盡管各國各地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化存在很大差異，但或早或晚，都相繼步入了法治的軌道。經(jīng)過幾代中國人的不懈努力，我國走向法治國家的道路越來越寬敞，這與我國的依法治國方略是密不可分的。黨中央不但將依法治國列入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作了一系列重大戰(zhàn)略部署，并且在黨的十九大報(bào)告也指出“深化依法治國實(shí)踐，全面落實(shí)依法治國的各項(xiàng)任務(wù)”，這就要求我們把依法治國貫徹落實(shí)到各個(gè)方面，其中，包括邊疆的建設(shè)與治理問題。

二、我國目前的邊疆管理現(xiàn)狀及存在的問題。

自古邊疆穩(wěn)則國安，邊疆亂則國難安。[1]邊境治理不僅關(guān)系我國的領(lǐng)土主權(quán)完整，更關(guān)系到整個(gè)社會的穩(wěn)定，其涉及的范圍非常廣泛，隨著國際貿(mào)易的開展和社會文化的交流，邊境的治理工作也出現(xiàn)了新的問題:

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的邊境管控難問題。開放的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，邊境的國際經(jīng)貿(mào)往來愈發(fā)頻繁與活躍，這些活動促進(jìn)了邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了不利的影響:大量人員為了方便貿(mào)易，活動范圍越來越靠近一線，使得邊防部隊(duì)的執(zhí)勤與管控空間不斷遭到擠壓，出現(xiàn)邊防部隊(duì)執(zhí)勤難、管控難的問題。并且我國與多個(gè)國家相毗鄰，邊界線長，邊境縣、市多，所以邊境管理工作異常繁重。[2]出入境人口流量的增多與事務(wù)的繁雜使邊境的管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。

第二，民族聚集帶來的治安混亂問題。邊境地區(qū)中，大多數(shù)是少數(shù)民族聚居區(qū)，并且與相鄰的國家聯(lián)系密切，邊境地區(qū)人民和鄰國的文化交流成為我國各民族團(tuán)結(jié)與鄰國友好相處的群眾基礎(chǔ)，因而各民族的團(tuán)結(jié)成為我國邊境穩(wěn)固的重要依托。但隨著文化的融合與碰撞，不排除外國的邪教組織，甚至霸權(quán)主義與恐怖主義有滲透入我國邊境的危險(xiǎn)，且目前已有邪教組織在我國邊境少數(shù)民族地區(qū)逐步蔓延，更有甚者，使鄰國政敵對制造我國邊境治安混亂有了可乘之機(jī)。

第三，部門間的管理矛盾與法律規(guī)范不統(tǒng)一問題。在我國的邊境地區(qū)，當(dāng)前參與邊境管理工作的部門主要有邊防部隊(duì)、武警邊防大隊(duì)、外事辦以及地方政府部門，這些部門都有各自獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)力。[3]在地方的管理職能上，各部門的分工并不十分明確，由于權(quán)責(zé)分工不明確，各部門的權(quán)力出現(xiàn)交叉的情況，或者出現(xiàn)“燈下黑”區(qū)域。這種多頭管理與無人管理的現(xiàn)象，不僅造成邊境管理推諉扯皮的混亂情況，更危險(xiǎn)的是極易滋生地方保護(hù)主義，造成各民族的不團(tuán)結(jié)與不穩(wěn)定。目前我們國家尚未出臺有關(guān)邊境管理工作的統(tǒng)一法律，時(shí)常出現(xiàn)邊境管理法規(guī)與地方性法規(guī)發(fā)生矛盾或沖突的現(xiàn)象，致使我國的邊境管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中無章可循，或者在部門法適用的選擇上舉棋不定，造成管理機(jī)制運(yùn)行過程中出現(xiàn)諸多困難。

三、邊疆治理的現(xiàn)實(shí)性對策。

第一，加強(qiáng)法治教育，改善執(zhí)法環(huán)境。法制教育是依法治邊的一項(xiàng)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)依法治邊的重要一步，特別是在法制教育相對落后的邊疆地區(qū)，普法教育的作用更加重要。[5]通過近幾年來開展的下鄉(xiāng)普法活動，邊疆人民的法律規(guī)范意識逐步得到加強(qiáng)，但我們在依法治邊乃至依法治國的道路上還有很長的路要走，所以應(yīng)該繼續(xù)加大普法力度，把法制教育放在邊境治理的首要位置。讓邊疆地區(qū)的各個(gè)民族都懂得用法律手段來解決問題，用法律維護(hù)自身權(quán)益，提高自身的法律素養(yǎng)，配合邊境的管理工作，從而改善執(zhí)法環(huán)境，使國家的法律法規(guī)得到有效的貫徹和執(zhí)行。

第二，提升治邊水平，強(qiáng)化打擊力度。邊疆的治理問題能否得到有效解決，在于邊疆管理工作人員的治邊水平，對此，管理人員的治理方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)群眾的生活，做到專業(yè)力量與群眾防治相配合，提升干部的治邊水平，形成軍民一體的治邊格局。[6]要保證執(zhí)法的效果，把復(fù)雜的工作程序制約在一套嚴(yán)密的工作機(jī)制之中，要求執(zhí)法人員對違法亂紀(jì)的人嚴(yán)加懲罰，對案件的處理也不能久拖不決，甚至不了了之。加強(qiáng)打擊力度，不但能使違法者受到嚴(yán)懲，更能夠從整體上對依法治邊產(chǎn)生良性的影響。

第三，統(tǒng)一邊境法規(guī)，明確部門分工。加強(qiáng)依法治國乃至依法治邊工作，一套符合我國邊境管理實(shí)際需要的法律法規(guī)體系必不可少，這樣才可確保我國的邊疆地區(qū)有統(tǒng)一的法律可依，從而開展執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究等下一步工作。在邊境管理的過程中，各部門之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，在交叉的管轄領(lǐng)域做好分工治理工作，對疑難復(fù)雜的事務(wù)做到不推諉、不拖延，對“燈下黑”區(qū)域，各部門應(yīng)積極參與分工，盡各部門所能，協(xié)調(diào)工作，形成能辦案、辦好案的良性循環(huán)。[7]同時(shí)，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的牽頭與協(xié)調(diào)作用，積極分析邊境形勢，主持召開并邀請各部門參加研究工作會議，配合邊境的部隊(duì)及執(zhí)法隊(duì)伍，協(xié)同有關(guān)部門處理邊疆事務(wù)。

四、依法治國戰(zhàn)略對依法治“邊”的新啟示

治國必治邊，治邊先治法。新的歷史時(shí)期，在新的問題已然出現(xiàn)的情況下，只有把依法治邊提升到依法治國的戰(zhàn)略高度，不斷提升依法治邊水平，才能更加有效地確保我國邊疆的穩(wěn)定。[8]十九大報(bào)告提出，“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，這就要求我們在依法治邊的過程中，要做到全方位地看待邊疆的法治問題，從守法、司法、執(zhí)法、立法多個(gè)角度想好對策，認(rèn)真地執(zhí)行好基層的普法工作，嚴(yán)格地落實(shí)好執(zhí)法工作，公正地實(shí)施好司法工作。其中，廣泛的普法是基礎(chǔ)，公正的司法是關(guān)鍵，嚴(yán)格的執(zhí)法是重要保障，科學(xué)的立法是前提，不但要讓每一個(gè)邊疆人民從每個(gè)案件中感受到法律的公平正義，更要提升邊關(guān)整體的法治意識，為實(shí)現(xiàn)依法治邊治理體系的建立奠定堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)。

總之，只有堅(jiān)持把依法治邊納入依法治國的總戰(zhàn)略中來，依法治邊才有堅(jiān)強(qiáng)的支撐與依托，通過厲行法治，維護(hù)各民族的利益，維護(hù)公平正義，才能凝聚人心，使法治建設(shè)成為邊疆安全穩(wěn)定與發(fā)展的重要保證。

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