“一帶一路”倡議背景下攀西地區(qū)發(fā)展的SWOT分析

(四川省社會科學(xué)院　四川　成都　610071)

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，是新世紀(jì)由?！耙粠б宦贰奔染哂小肮沤z綢之路”的歷史淵源，又展現(xiàn)了新時代開放合作、和平發(fā)展的主題，其旨在通過開展多層次的合作交流，共同推進與沿線國家創(chuàng)新合作。該戰(zhàn)略既為我國現(xiàn)代化的建設(shè)提出了新的路徑，又為我國的國際發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向，更為促進泛亞歐一體化描繪了一幅嶄新的藍圖。借此機會，攀西地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮在礦產(chǎn)、水能、旅游等方面擁有的豐資源以及獨特的區(qū)位優(yōu)勢，克服自身的發(fā)展瓶頸，努力化解沿線國家的政治風(fēng)險和環(huán)境惡化帶來的挑戰(zhàn)，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“二次騰飛”。

一、攀西地區(qū)的優(yōu)勢(Strengths)

一是資源類型豐富多樣。攀西地區(qū)蘊藏多種礦床，已探明的大型礦產(chǎn)資源就有50多種、有色金屬10余種，其中釩鈦儲量近百億噸、鐵礦儲量約六十多億噸，具有建立鋼鐵、釩鈦生產(chǎn)基地的礦產(chǎn)資源條件。其次，攀西地區(qū)地處橫斷山脈東側(cè)，高山峽谷，天然落差大；金沙江、大渡河、雅礱江三大河流縱橫交錯，水力資源豐富，附近的水力蘊藏量達四千瓦，具有建立大型水電站的能源條件。此外，攀西地區(qū)位于大香格里拉旅游環(huán)線上，以高原明珠瀘沽湖、大黑山森林景區(qū)等構(gòu)成的自然風(fēng)光和以彝族火把節(jié)為代表的民族人文景觀，豐富了攀西的旅游資源。

二是農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越。攀西地區(qū)位于低緯度、高海拔、年降水量充沛的攀西裂谷，其河谷內(nèi)具有光照充足、熱量豐富、年積溫高、日照時數(shù)長的特點，并且安寧河流域擁有四川省第二大平原，因此具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。另外，攀西地形復(fù)雜，具有多樣化的生態(tài)系統(tǒng)，其野生動植物富集，具有100多種特色農(nóng)業(yè)資源。此外，攀西地區(qū)的光熱條件既有利于溫?zé)釒纳L，還有有利于水稻多樣化種植，因此這些優(yōu)越的生產(chǎn)條件造就了攀西地區(qū)享有“西南糧倉”的美譽并成為了四川省甘蔗生產(chǎn)基地。

三是區(qū)位優(yōu)勢獨特。攀西地區(qū)地處川滇交界、國家“一帶一路”戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟帶交匯處。作為萬里長江上游第一城，攀西地區(qū)既是古“南絲綢之路”的咽喉要塞，亦是云南通往四川的必經(jīng)之路。攀西北接成渝城市群、南連滇中經(jīng)濟區(qū)、東抵黔中經(jīng)濟區(qū)，具有帶動周邊地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，同時大大提升了攀西地區(qū)推動西部經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

二、攀西地區(qū)的劣勢(Weaknesses)

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。攀西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，雖建有攀枝花保安營機場，但面臨著通航城市少、航線單一以及由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的停航現(xiàn)象，其次西部山區(qū)發(fā)展通信的不利條件突出，存在著投資大、建設(shè)難、運營維護成本高、虧損嚴重等問題；此外，攀西地區(qū)僅有成昆高速和成昆鐵路南北運輸動脈，東西交通網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達，公路、鐵路網(wǎng)并不密集。

二是資源開發(fā)技術(shù)落后。攀西地區(qū)雖有豐富的礦產(chǎn)資源，但由于開采技術(shù)的限制，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，礦山采選回收率低以及尾礦利用率不高，導(dǎo)致其礦產(chǎn)資源浪費現(xiàn)象嚴重。另外，由于水力資源季節(jié)分布不均勻，再加上攀西地區(qū)小水電站的技術(shù)經(jīng)驗不足，導(dǎo)致其對水能資源利用率低。此外，攀西水資源雖然豐富，但由于水資源分布不均，并且與農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)布局不協(xié)調(diào)，再加上缺乏大型水利工程，導(dǎo)致水資源利用率低。

三、攀西地區(qū)的機遇(Opportunities)

一是政策機遇。攀西地區(qū)位于西南地區(qū)經(jīng)濟腹地，政策機遇明顯?！蛾P(guān)于支持攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)的政策意見》指出要加大對攀西試驗區(qū)建設(shè)的資金、用地的支持并推進創(chuàng)新平臺的建設(shè)。另外《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》的出臺，明確攀西作為四川省四大城市群之一，并繪制了其發(fā)展空間布局，同時確立大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。總之，攀西地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的水平，合理的將區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局融入到“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中去，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“二次騰飛”。

二是開放機遇。2013年，中印雙方倡議共同建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊，以加強兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作。孟中印緬地區(qū)面積大、人口多，但基礎(chǔ)建設(shè)相對落后，對于攀西地區(qū)而言，通過空間地理優(yōu)勢，加強地區(qū)間合作，形成產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢。另外，印度的東向政策的提出以及對東北發(fā)展戰(zhàn)略的改變，一方面加大其對東北地區(qū)的投資，并頒布多項優(yōu)惠，另一方面鼓勵東北地區(qū)發(fā)展工業(yè)，通同時開放通商口岸等，對于攀西而言，應(yīng)該充分把握印度廣闊的市場空間，匯聚經(jīng)濟增長新動能，加快自身經(jīng)濟的發(fā)展。

四、攀西地區(qū)的挑戰(zhàn)(Threats)

一是沿線國家的政治風(fēng)險和文化差異。我國與“一帶一路”沿線各國之間存在著不同程度的領(lǐng)土爭端，由此造成的政治互信度不高勢必帶來貿(mào)易摩擦，阻礙經(jīng)濟往來。另一方面，沿線國家多為發(fā)展中國家，黨派更替頻繁造成政策的不確定性高；政局的不穩(wěn)定性引發(fā)的地區(qū)間潛在戰(zhàn)爭風(fēng)險高。

二是區(qū)域競爭加劇。攀西地區(qū)的旅游開發(fā)，通過涼山州彝族火把節(jié)等項目，打造以民族風(fēng)情為特色的生態(tài)旅游基地。但云南等周邊省區(qū)，與攀西具有相似的民族特色和共同的自然資源，一方面，以凸顯彝族特色的云南楚雄自治州，與其構(gòu)成了競爭。另外，在面對兩省共有的瀘沽湖，由于云南對其開發(fā)早，因此旅游產(chǎn)品豐富，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟。

三是資源開采導(dǎo)致環(huán)境惡化。攀西地區(qū)由于資源的開發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境惡化嚴重。一方面，在礦山開采過程中，工礦區(qū)的原有生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。另一方面，由于毀林開荒，導(dǎo)致水土流失嚴重。此外，生物多樣性的銳減，導(dǎo)致一些生物缺乏天敵，因此，病蟲災(zāi)害泛濫，由此給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

五、“一帶一路”下攀西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的路徑探索

通過對攀西地區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)的分析，并對四種因素進行組合，提出了借助對外機遇并發(fā)揮資源豐富的增長型策略、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢并迎接地區(qū)競爭的挑戰(zhàn)型策略、借助政策機遇并克服建設(shè)落后的扭轉(zhuǎn)型策略以及化解政治風(fēng)險并克服落后技術(shù)的防御性策略。

一是攀西地區(qū)增長型策略分析。在新形勢下，攀西地區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，借助“中國制造2025”對接“德國工業(yè)4.0”的政策機遇，建立貿(mào)易合作區(qū)；通過引進發(fā)達國家高精尖的工業(yè)技術(shù)，促進科技創(chuàng)新；借助深化體制改革的行政力量，推進體制創(chuàng)新；三者有機融合來促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并向高端發(fā)展，以此面對國內(nèi)外激烈的競爭，最終實現(xiàn)攀西地區(qū)新型工業(yè)化的路徑。另外，通過與國外的農(nóng)業(yè)高校及科研院所合作，引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)展以特色生物資源為主的農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，增加攀西地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟增長點。此外，通過“一帶一路”戰(zhàn)略與攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的有機融合，再借助“飛地”模式來構(gòu)建釩鈦創(chuàng)新技術(shù)平臺，引進大批海內(nèi)外技術(shù)專家，聚集釩鈦開發(fā)利用的高端人才，促進攀西地區(qū)對釩鈦的開發(fā)與利用。

二是攀西地區(qū)挑戰(zhàn)型策略分析。攀西地區(qū)可以和云南等周邊省區(qū)合作打造旅游合作區(qū)，聯(lián)合開發(fā)新的旅游觀光線路和旅游產(chǎn)品，既拉動自身經(jīng)濟的增長，還推動了周邊地區(qū)的發(fā)展。此外，在面對資源開采對環(huán)境造成的惡化問題上，在堅定綠水青山就是金山銀山的生態(tài)保護理念的同時，攀西地區(qū)應(yīng)成立野生動植物生態(tài)保護區(qū)，向下游地區(qū)適當(dāng)索取資金、技術(shù)、實物上的補償以及政策優(yōu)惠，與沿江城市共同建立系統(tǒng)完善、行政有效的生態(tài)補償機制，促進區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是攀西地區(qū)扭轉(zhuǎn)型策略分析。攀西地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但是礦石品位較低，再加上受制于國內(nèi)開采技術(shù)的限制，存在著資源開發(fā)綜合利用率低的問題。因此，攀西地區(qū)的企業(yè)應(yīng)該積極與“一帶一路”中的發(fā)達國家合作，積極引進高端人才和技術(shù)，通過后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。另外，攀西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，在面對“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略布局下，攀西地區(qū)應(yīng)充分借助政策機遇，加快成昆鐵路復(fù)線的建造及滇藏鐵路項目的落地，推進攀西—六盤水地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的形成。

四是攀西地區(qū)防御性策略分析。我國一直堅持和平友好的外交政策，在面對國際沖突時，秉承“以和為貴”的外交理念。積極開展國家之間的對話，提高政治互信度。另一方面，對于社會資本參與“一帶一路”沿線國家建設(shè)時，一方面要遵守對方的法律法規(guī)并尊重對方的宗教信仰。而對于政治動蕩的國家，應(yīng)采取謹慎的投資策略，由此在一定程度上化解了相應(yīng)的政治風(fēng)險。另外，攀西地區(qū)應(yīng)充分利用四川省在對外開放的優(yōu)勢，來促進地區(qū)間的文化交流以四川國際文化交流中心為契機，積極舉辦“大涼山冬季陽光音樂季”等國際文化交流活動。在舉辦的同時，一定要尊重不同國家的歷史文化差異，秉承文化多樣性、文化包容的理念，其次要豐富文化傳播的形式和內(nèi)涵，同時加強我國優(yōu)秀文化品牌的建設(shè)與宣傳，輸出我國優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)文化，以此減少文化的差異帶來貿(mào)易沖突。

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