“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧社會建設(shè)路徑探析

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院　四川　南充　637000)

2015年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，要求充分運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，融合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進的信息技術(shù)，將傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，創(chuàng)造出一種全新生態(tài)發(fā)展模式。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，當前我國特色社會主義進入了新時代，與此同時，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此必須要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地推動社會全面進步。在這一前提下，習(xí)總書記在關(guān)于“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”中，提到了建設(shè)“智慧社會”的目標。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下研究智慧社會的建設(shè)，不僅能夠推動我國各地智慧社會的建設(shè)熱潮，也能在政策指導(dǎo)下為智慧社會的建設(shè)戰(zhàn)略提供正確的方向與指引。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出

21世紀以來出現(xiàn)的大批以信息技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)正逐漸成為當今社會發(fā)展的新興驅(qū)動力，其中以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算的集成與融合成為一種重要的發(fā)展形態(tài)，并日漸上升至國家戰(zhàn)略高度。2015年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，指出“夯實發(fā)展基礎(chǔ)、強化創(chuàng)新驅(qū)動、營造寬松環(huán)境、拓展海外合作、加強智力建設(shè)、加強引導(dǎo)支持、做好組織實施七個方面的保障措施，促進‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃的進一步發(fā)展與落實”。2015年11月，十八屆五中全會審議通過的《公民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃》提出，要實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標準體系，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同分工新格局?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是融合與創(chuàng)新，目的是推動實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)有限資源的產(chǎn)出最大化，促進社會的均衡長遠發(fā)展?！?”并不是簡單的數(shù)學(xué)意義，而是“化學(xué)式的成倍增加”，通過互聯(lián)網(wǎng)與其它產(chǎn)業(yè)的融合達到“1+1>2”的社會效果。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧社會建設(shè)的必要性與可行性分析

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧社會建設(shè)的必要性分析

首先，從社會治理的視角來看，當前國內(nèi)外智慧城市及智慧社會的建設(shè)都推崇“信息技術(shù)決定論”，一味盲目地追求信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的短期經(jīng)濟效應(yīng)，而忽視了公民參與、多元訴求為城市社會長遠發(fā)展帶來的巨大影響。在這種傳統(tǒng)理念下，智慧社會的建設(shè)過于追求效益與利益，被忽視的不僅有分權(quán)、公民參與、自下而上的參與途徑，甚至對社會、倫理、人權(quán)等方面的基本關(guān)注也被忽視。而“互聯(lián)網(wǎng)+”強調(diào)以客戶和公民為主導(dǎo)，這與治理理論倡導(dǎo)的公共性、公民需求不謀而合，因此在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下建設(shè)智慧社會很有必要。

其次，從實踐的角度來看，智慧社會戰(zhàn)略與互聯(lián)網(wǎng)本身息息相關(guān)。傳統(tǒng)的智慧社會建設(shè)模式是與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展巨頭簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，產(chǎn)業(yè)巨頭掌握城市社會建設(shè)的話語權(quán)，占據(jù)主導(dǎo)地位，而一旦技術(shù)支持因為某些不確定因素的干擾不得不終止時，智慧社會建設(shè)的連續(xù)性即遭遇阻礙，而“互聯(lián)網(wǎng)+”政策以客戶為主導(dǎo)，充分尊重與考慮公民訴求，相關(guān)企業(yè)在建設(shè)中為其客戶——城市提供服務(wù)，創(chuàng)新了智慧社會建設(shè)模式，保障其建設(shè)的長遠發(fā)展。

基于理論上的治理視角和現(xiàn)實中的建設(shè)視角，“互聯(lián)網(wǎng)+”引導(dǎo)的智慧社會建設(shè)考慮更多的是社會發(fā)展的長遠目標與需求及公民的廣泛參與而不僅僅是信息技術(shù)的支持?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃將成為智慧社會建設(shè)的突破口，從而以客戶為中心為其提供更多個性化服務(wù)，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢與理論指導(dǎo)的作用。因此，討論在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下建設(shè)智慧社會具有現(xiàn)實必要性。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧社會建設(shè)的可行性分析

首先是政策指導(dǎo)的可行性?！蛾P(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》是“互聯(lián)網(wǎng)+”的頂層設(shè)計，在明確目標、落實任務(wù)、明確責(zé)任歸屬等方面對進一步開展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會的融合作出規(guī)劃與調(diào)整，提出要在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、益民服務(wù)、電子商務(wù)、人工智能等11個領(lǐng)域開展行動合作。對于硬件設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)的智慧城市建設(shè)相對成熟的大城市如北京、上海等地，要及時轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加強軟件服務(wù)，運用治理相關(guān)視角和理論解決公民訴求、公民參與途徑、社會多元合作治理機制等問題，軟硬件共同落實，實現(xiàn)可持續(xù)、高回應(yīng)性的城市發(fā)展形態(tài)。對于智慧城市建設(shè)較弱或尚未開始的中小城市，主要任務(wù)是實現(xiàn)由被動到主動的角色轉(zhuǎn)變，積極尋找能夠帶來多樣化、個性化服務(wù)的信任企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，以政策指導(dǎo)引領(lǐng)城市社會創(chuàng)新發(fā)展。

其次是管理的可行性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是融合與創(chuàng)新。融合不僅指網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合，也指深層次的管理協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”能夠促進跨領(lǐng)域、跨部門、跨組織的協(xié)同管理，只有合理、高效的協(xié)同管理才能使城市管理部門在復(fù)雜的社會系統(tǒng)中發(fā)揮最大優(yōu)勢。智慧社會的創(chuàng)新發(fā)展需要信息共享與知識整合能力，其中關(guān)鍵的因素就是跨組織和應(yīng)用的管理，“互聯(lián)網(wǎng)+”則為資源的自由共享與整合提供了極大的可行性。

最后是技術(shù)的可行性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”各種產(chǎn)業(yè)的深度融合可以促進新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展平臺，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，技術(shù)創(chuàng)新的速度空前加快，成本降低，先進的信息技術(shù)為后續(xù)滿足公民訴求與參與途徑創(chuàng)造空間，從而平衡了“信息技術(shù)決定論”與盲目追求效益與利益的關(guān)系，最大程度地促進社會公平的實現(xiàn)。

綜上所述，政策指導(dǎo)、管理方式及技術(shù)支撐為研究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧社會建設(shè)的路徑提供了必要的可行性。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧社會建設(shè)的路徑選擇

(一)轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)觀念

首先要從網(wǎng)絡(luò)巨頭為主轉(zhuǎn)向以客戶主導(dǎo)為主。過去由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)智慧社會的模式不僅使政府管理者陷入被動的局面，而且隨時會由于合作的終止而帶來停滯，造成資源浪費。而“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在互利共贏的價值基礎(chǔ)上提出以客戶為主導(dǎo)的模式，鼓勵中小企業(yè)參與進來，由于市場競爭的存在，使得網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不再擁有絕對優(yōu)勢，而作為主導(dǎo)者的客戶能以最少的資源投入獲得最大的產(chǎn)出，完善公民參與途徑，實現(xiàn)社會善治。

其次，引入治理視角來平衡信息技術(shù)決定論。單純依靠信息技術(shù)很難回應(yīng)公民訴求，而整體性治理、數(shù)字治理等治理理論范式可有效指導(dǎo)智慧社會的軟件服務(wù)層面建設(shè)。

具體來講，可以通過引入數(shù)字治理來完善城市電子政府建設(shè)，有效整合政府信息系統(tǒng)與資源，逐步實現(xiàn)一體化政府和一站式服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃的出臺與實施可以完善城市數(shù)據(jù)系統(tǒng)，促進數(shù)據(jù)開放與資源共享，可以有效地引導(dǎo)公民建言獻策、有力監(jiān)督，充分發(fā)揮公民參與對智慧社會建設(shè)的作用。

(二)培育知識型管理人才

智慧社會建設(shè)中政府離不開掌握信息技術(shù)專業(yè)知識與技能的管理人員支持，也離不開廣大“智慧”市民的參與。這種知識型發(fā)展，已經(jīng)超越經(jīng)濟領(lǐng)域并逐步向社會領(lǐng)域迸發(fā)，稱為城市戰(zhàn)略規(guī)劃與設(shè)計中不容忽視的時代背景。

首先要培養(yǎng)智慧的城市管理者，培養(yǎng)其網(wǎng)絡(luò)化管理能力，“新時期的網(wǎng)絡(luò)管理者一定要擁有一定程度的談判、調(diào)解、風(fēng)險分析、信任建立、合作和項目管理的能力。同樣，網(wǎng)絡(luò)管理者必須具有并愿意跨部門界限和資源限制進行工作的能力，從而戰(zhàn)勝網(wǎng)絡(luò)管理者面對的棘手問題?！蓖瑫r要培養(yǎng)智慧的城市管理者具有責(zé)任意識，處理好個人角色與集體角色的沖突，走出責(zé)任困境，更好地提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

其次要培養(yǎng)智慧的公民。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃要求提高全民素質(zhì)，萬眾創(chuàng)新。智慧公民是智慧社會建設(shè)的參與者，要鼓勵其多學(xué)習(xí)，勇于接納新事物，適應(yīng)信息化及多變的城市發(fā)展環(huán)境，建立有助于公民學(xué)習(xí)、閱讀的場所與氛圍，完善自下而上的參與途徑，鼓勵其通過聽證、網(wǎng)上投票、市長信箱等多種渠道參與智慧社會建設(shè)。

(三)構(gòu)建宜居與創(chuàng)新的雙核模型

智慧社會以市民宜居體驗與城市創(chuàng)新活力為雙核心，宜居與創(chuàng)新是助力城市社會發(fā)展的根本動力，也是促進城市社會良性生態(tài)運行的核心目標，二者是雙向融合的。

市民宜居體驗主要表現(xiàn)在智慧出行、智慧家居、智慧教育等方面，指的是智慧社會建設(shè)中要堅持人本理念，立足群眾視角，提供更多地高品質(zhì)、多元化的居住環(huán)境選擇。在交通相關(guān)配套設(shè)施、醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)中要高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，從市民切身利益出發(fā)考慮問題，以問題為導(dǎo)向，以品質(zhì)為核心，進一步提升理念、強化措施、創(chuàng)新機制，為市民提供便捷的服務(wù)、良好的生態(tài)和宜居的環(huán)境。

城市創(chuàng)新活力表現(xiàn)在智慧環(huán)境、智慧經(jīng)濟、智慧治理等方面，指的不僅是過去傳統(tǒng)思路強調(diào)的技術(shù)創(chuàng)新、項目創(chuàng)新等生產(chǎn)力方面的創(chuàng)新，更多的是建立在以創(chuàng)新體制機制為著力點基礎(chǔ)之上的生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新。智慧社會是城市發(fā)展形成的高級社會形態(tài)，只有構(gòu)建“一體化的在線服務(wù)臺”和“一體化的國家大數(shù)據(jù)衷心”以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用，才能達到最佳效果。

(四)建立多元協(xié)同的社會治理模式

傳統(tǒng)的單向管理模式是一種自上而下地單向推行政令的規(guī)制型社會治理模式，一般由政府主導(dǎo)。高效率、跨時空、多功能的網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)社會、在線政府、數(shù)字生活成為現(xiàn)實，其信息透明化、媒體大眾化、組織虛擬化、資源社會化、社會扁平化等特點，導(dǎo)致政府的權(quán)利被弱化，協(xié)調(diào)、組織、溝通和服務(wù)成為政府的工作重點，以人為本成為社會活動的主要特征。基于智能化、網(wǎng)絡(luò)化社會環(huán)境下的法律體系和執(zhí)法形式，成為政府轉(zhuǎn)型的長期挑戰(zhàn)。智慧社會的治理模式正逐步從單向管理轉(zhuǎn)向多向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。實施利益相關(guān)方的多元主體協(xié)同共治，將政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督結(jié)合起來開展多邊協(xié)商，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、第三方機構(gòu)、國際組織、用戶個體的協(xié)同效應(yīng)，是將在長期演化中得到證明的可行路徑。

“智慧社會”更多強調(diào)的是我國當前“數(shù)字經(jīng)濟”進入高速發(fā)展的大背景下，一種面向全社會的“包容性”發(fā)展思維，更加關(guān)注如何積極推動在“以人民為中心”的前提下，“不平衡不充分的社會發(fā)展”與“新一代信息技術(shù)發(fā)展”之間的深度融合，是一種國家決心摒棄固有“信息技術(shù)決定論”的新思路，同時也為有效打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”全面決勝“建成小康社會”提供了一條新的路徑。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)觀念，培育知識型管理人才，構(gòu)建宜居與創(chuàng)新的雙核模型，建立多元協(xié)同的社會治理模式成為智慧社會建設(shè)的重要路徑。

【參考文獻】

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