多中心治理視角下精準(zhǔn)扶貧的問題及對(duì)策研究
——以廣西區(qū)J市為例

(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院　廣西　南寧　530004)

2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，識(shí)別貧困人口，做到“扶真貧”。2015年11月23日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，強(qiáng)調(diào)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年10月18日習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。在只有3年的時(shí)間，要完成7000多萬貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，決勝全面建成小康社會(huì)，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺階段，黨和國家的扶貧工作面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。但是，可能由于政府急于求成，政績作風(fēng)盛行，不注重從群眾中來到群眾中去，結(jié)合社會(huì)和個(gè)人力量的工作方式方法，導(dǎo)致在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施工作中出現(xiàn)了諸多問題，若不能解決這些普遍存在的問題將會(huì)影響精準(zhǔn)扶貧工程的順利有效進(jìn)行，最終勢必會(huì)影響我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。故筆者認(rèn)為本文運(yùn)用多中心治理理論來分析精準(zhǔn)扶貧所存在的問題，并提出一些行之有效的解決對(duì)策是相當(dāng)有必要而且是緊迫需要的。

一、文獻(xiàn)綜述及概念界定

1.文獻(xiàn)綜述

國外關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究還比較少，而國內(nèi)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究主要集中在精準(zhǔn)扶貧政策的解讀、精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)方法、精準(zhǔn)扶貧存在的問題及其原因和對(duì)策研究以及精準(zhǔn)扶貧個(gè)案經(jīng)驗(yàn)分析等方面，代表性學(xué)者主要有汪三貴、王思鐵、莊天慧等。另外，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的研究理論方面主要集中在馬克思主義貧困治理理論、大數(shù)據(jù)理論、社會(huì)工作相關(guān)理論等，目前在多中心治理理論視角下分析精準(zhǔn)扶貧的問題與對(duì)策方面的研究很少，主要有張曉丹的《精準(zhǔn)扶貧背景下西藏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給機(jī)制的改善——基于多中心治理理論》以及馮朝睿的《多中心協(xié)同反貧困治理體系研究——以滇西北邊境山區(qū)為例》等。筆者根據(jù)本文的研究重點(diǎn)，梳理和歸納了部分前人的研究觀點(diǎn)。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧存在的問題、原因方面。鄧維杰分析了精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中的“精準(zhǔn)識(shí)別”和“精準(zhǔn)幫扶”的難點(diǎn)。[1]汪三貴等認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧存在的困難主要有三個(gè)方面：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持以及精準(zhǔn)考核，并在精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的創(chuàng)新方面提出了自己的見解。[2]梁土坤指出：當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧面臨瞄準(zhǔn)偏差、貧困戶參與度不足、資源鏈接的社會(huì)力量參與欠缺、管理機(jī)制效率低下、內(nèi)部分化導(dǎo)致成本激增等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了精準(zhǔn)扶貧脫貧的有效性。[3]另外，曾衛(wèi)認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的突出問題體現(xiàn)在思想幫扶方面，他指出，要集中精力精準(zhǔn)識(shí)別基層幫扶干部、幫扶黨員和群眾、貧困者的思想問題，深入開展思想幫扶，才能使農(nóng)村脫貧致富并促進(jìn)農(nóng)村改革與持續(xù)發(fā)展。[4]

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的路徑和對(duì)策方面。主要有辜勝阻提出避免貧困代際傳遞，要提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和有效性，更要從多方面進(jìn)一步改革，強(qiáng)化貧困區(qū)域的造血功能。[5]莊天慧等認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的長效持續(xù)性，需要?jiǎng)?chuàng)建“五位一體”的貧困治理模式，其中五個(gè)主體包括政府、社會(huì)、市場、社區(qū)、農(nóng)戶，同時(shí)提出要從識(shí)別、扶持、管理、考核、利益聯(lián)結(jié)、社會(huì)動(dòng)員與激勵(lì)六個(gè)方面構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)制。[6]另外，余棟等認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)真正脫貧，需要立足于貧困對(duì)象。扶貧過程中要以貧困對(duì)象為主體，而政府應(yīng)該是作為輔助的外生力量去帶領(lǐng)貧困對(duì)象利用外部資源來實(shí)現(xiàn)脫貧致富。[7]

綜上，我國開展精準(zhǔn)扶貧工程時(shí)間雖短卻富有一定成效，確實(shí)讓一部分貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，但是在實(shí)施過程中也凸顯出一些問題，通過查閱文獻(xiàn)，搜集相關(guān)學(xué)者的研究成果，發(fā)現(xiàn)我國精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中的問題主要集中在：識(shí)別瞄準(zhǔn)偏差、幫扶方式缺乏針對(duì)性和有效性(如一刀切、輸血式)、社會(huì)和個(gè)人參與度不足、各主體思想頑固、扶貧依賴等方面。而原因主要表現(xiàn)在：政策設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的缺陷；政府主導(dǎo)，忽視外部資源鏈接，缺失社會(huì)和貧困個(gè)人多方的協(xié)同治理；宣傳力度不夠，人員素質(zhì)較低，思想觀念落后等。為提升精準(zhǔn)扶貧工作的有效性，筆者認(rèn)為可以從產(chǎn)業(yè)、教育、技能扶持來強(qiáng)化造血功能；加強(qiáng)宣傳力度，提高人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)思想幫扶；正確認(rèn)識(shí)政府、社會(huì)和貧困個(gè)人多中心的關(guān)系，建立“三位一體”的多中心扶貧模式；深入貧困戶，設(shè)計(jì)個(gè)體需要的幫扶方式等方面提出思路。

2.概念界定

(1)多中心治理理論

“多中心”一詞首次出現(xiàn)在邁克爾·博蘭尼(Michael Polanyi)的《自由的邏輯》書中。后經(jīng)埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)與文森特·奧斯特羅姆(Vincentostrom)基于理論和實(shí)證研究分析，創(chuàng)立了多中心治理理論。該理論主張多元主體共同參與公共事務(wù)的治理以及提供公共服務(wù)，治理的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)“多贏”，即，使參與治理的各主體都能從中獲取相應(yīng)的利益。多中心治理理論中的治理主體多元化主要指政府、市場、第三方組織、社會(huì)和個(gè)人均可參與治理公共事務(wù)，其中強(qiáng)調(diào)各主體間擁有平等的地位和利益關(guān)系進(jìn)行自主管理，而且以政府、社會(huì)、市場和個(gè)人等多主體之間的協(xié)同共治作為核心。

(2)精準(zhǔn)扶貧

大部分精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵是以官方政策文件發(fā)布的定義為借鑒，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵是通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核貧困戶和貧困村，對(duì)各類扶貧資源進(jìn)行分類以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，部分學(xué)者在此基礎(chǔ)上也不斷豐富了這個(gè)內(nèi)涵，比如：

王思鐵等認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是誰貧困就扶持誰，應(yīng)該對(duì)不同的貧困區(qū)域、不同貧困戶以及不同的對(duì)象做到識(shí)別、幫扶和管理都要精確。[8]同樣的，莊天慧等認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是變“粗放漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，多方主體協(xié)同參與的貧困治理模式。[9]

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵無非就是體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、管理、考核以及扶貧方式方法要求精準(zhǔn)等方面，強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”“真扶貧、扶真貧”的精神要求。

二、J市的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

1．J市精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題

通過分析筆者到廣西區(qū)J市的調(diào)研情況，筆者發(fā)現(xiàn)J市的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中還存在著諸多問題，現(xiàn)將較為突出及有代表性的問題歸納總結(jié)如下：

(1)幫扶措施“不精準(zhǔn)”，“一刀切”現(xiàn)象明顯，缺乏針對(duì)性

在J市的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，J市在實(shí)施幫扶措施上存在“一刀切”的現(xiàn)象。這種情況主要體現(xiàn)在J市政府忽視部分貧困戶個(gè)體的需求，而是以區(qū)域需求，比如貧困縣、貧困村的總體需要為參照來實(shí)施援助。J市在扶貧方式上雖有自己獨(dú)特的創(chuàng)新，如創(chuàng)新了針對(duì)貧困戶的“兩千”政策(戶均一千，人均一千，一般是折算成實(shí)物形式發(fā)放)，但是在“兩千”政策補(bǔ)助的發(fā)放方式上同樣存在“不精準(zhǔn)”的問題，正如J市貧困戶A某無奈地反映：我因服兵役期間受傷導(dǎo)致三級(jí)殘疾，腿腳不方便，平常在家種不了田地，但是政府給我下發(fā)的補(bǔ)助是十幾包化肥，這些化肥對(duì)于種地的人來說才有用處，可是我要來沒有用。同樣的，類似反映不止A某一家。

(2)貧困個(gè)人參與不足

此次調(diào)研中，筆者最深刻的感受就是在訪問部分貧困戶時(shí)并不是很順利。這是因?yàn)樨毨€(gè)人并未積極配合我們的工作，據(jù)幫扶工作隊(duì)反映，下村到戶做調(diào)查時(shí)，是比較著力的，有些農(nóng)戶每次見到幫扶人上門就會(huì)表現(xiàn)出不耐煩的情緒，也不是很配合幫扶人的調(diào)查工作，多次上門后甚至有貧困戶會(huì)拒絕幫扶人繼續(xù)上門。確實(shí)，筆者在實(shí)際調(diào)研中，也會(huì)受到一些貧困戶的冷眼對(duì)待，詢問其對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的看法時(shí)，表現(xiàn)得事不關(guān)己的態(tài)度?？梢?，部分貧困戶個(gè)人對(duì)扶貧工作持觀望態(tài)度，置身事外，參與積極性不高，這部分人員大多是思想上對(duì)我國精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為扶貧工作是政府的事情，是政府官員求得政績的有效途徑，政府是主體而自己只是處于服從位置上的客體，從而忽視了自己的利益是與政府扶貧工作息息相關(guān)的。

(3)輸血或救濟(jì)式扶貧，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

精準(zhǔn)幫扶的方式方法大都缺乏可持續(xù)性。這類“輸血”式的扶貧或者是救濟(jì)式的扶貧，大都治標(biāo)不治本。如何使貧困個(gè)人具備內(nèi)生動(dòng)力努力尋找脫貧途徑？如何讓低收入的貧困農(nóng)戶持續(xù)受益，真正脫貧致富而不再返貧？如何帶動(dòng)貧困縣村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、持續(xù)發(fā)展？這是需要摸索的，而J市的部分貧困村暫未尋找到合適的、可持續(xù)的“造血式”幫扶措施，很多貧困縣村、貧困戶沒有得到長期受益的產(chǎn)業(yè)扶持或針對(duì)個(gè)人貧困方面的長效扶貧機(jī)制，只能通過政府暫時(shí)的救濟(jì)達(dá)到“八有一超”標(biāo)準(zhǔn)，即沒有的、低于的就“補(bǔ)”。這種“輸血式”的措施只能讓貧困對(duì)象短期脫貧，扶貧依賴度非常高，最后返貧的概率相當(dāng)大。

2.現(xiàn)存問題的原因分析

(1)人員素質(zhì)較低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)計(jì)幫扶方案“一刀切”

第一，幫扶人的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在設(shè)計(jì)幫扶方案時(shí)忽視小部分貧困戶的需求，以縣村的總體需求為準(zhǔn)。部分幫扶人未能根據(jù)精準(zhǔn)到戶的要求，分類實(shí)施，為每一戶貧困家庭量身定制符合個(gè)人需求的幫扶方案。另外由于貧困對(duì)象自身文化程度低，權(quán)力、主動(dòng)意識(shí)較薄弱，不主動(dòng)或不敢向幫扶人反映自身真實(shí)的需求。使得幫扶措施“一刀切”的不精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)象比比皆是，最終必將導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的低有效性。第二，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)事業(yè)滯后，貧困人口能力欠缺，這種情況下的地區(qū)和人員原本的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力就不足。而且由于幫扶人的素質(zhì)較低，在全面脫貧壓力下錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，為求得貧困縣村快速脫貧，難免會(huì)對(duì)扶貧工作包辦代替，在摸索不出能夠發(fā)揮長效作用機(jī)制的“造血”方式時(shí)，只能缺啥補(bǔ)啥，為貧困戶及時(shí)“輸血”；同時(shí)，由于大部分貧困戶文化程度較低，不了解國家的扶貧政策，對(duì)新知識(shí)、新技能接受能力較差，很難提升自身的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

(2)宣傳力度不足，貧困個(gè)人思想觀念落后

貧困個(gè)人對(duì)扶貧工作參與不足首先是因?yàn)閹头鋈藢?duì)政策宣傳不到位、動(dòng)員力度不夠。使得貧困個(gè)人對(duì)政府扶貧政策不了解或者缺少正確的認(rèn)知，因而對(duì)扶貧產(chǎn)生過度的規(guī)避心理。另外，貧困群眾缺少參與到幫扶項(xiàng)目措施的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估等各環(huán)節(jié)，幫扶人未做到扶貧項(xiàng)目方案管理的公平性和透明性。再者是因?yàn)樨毨€(gè)人固有思維，觀念落后。因?yàn)槲幕潭鹊?，獲取信息能力低下，很多群眾對(duì)政策的敏感度并不高，而且在某些方面上的認(rèn)識(shí)并不正確，一是認(rèn)為這是政府的事情，與自己無關(guān)；二是不清楚如何參與。調(diào)查顯示，留守在家的貧困戶多半是文化程度較低、獲取信息能力較弱的老人、婦女及孩子，這導(dǎo)致大部分貧困個(gè)人參與度級(jí)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。

三、解決對(duì)策

精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施主體是人。調(diào)查顯示，J市乃至全國各地精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題大部分是因人而起，所以解決問題也要從人著手，筆者試圖運(yùn)用多中心治理理論，從精準(zhǔn)扶貧實(shí)施主體方面去探求解決途徑。

1.建立“政府-社會(huì)-個(gè)人”多中心扶貧治理模式

埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)的多中心治理理論主張多元主體共同參與公共事務(wù)的治理，治理的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)“多贏”。多中心治理理論中的治理主體多元化主要指政府、市場、第三方組織、社會(huì)和個(gè)人均可參與治理公共事務(wù)，其中強(qiáng)調(diào)各主體間擁有平等的地位和利益關(guān)系進(jìn)行自主管理，而且以政府、社會(huì)、市場和個(gè)人等多主體之間的協(xié)同共治作為核心。

我國的扶貧政策是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保障，精準(zhǔn)扶貧政策惠及我們每一個(gè)人，其實(shí)施主體是多方的，治理過程是協(xié)同的、脫貧致富利益是共享的。扶貧治理過程中，不能僅僅是政府發(fā)力，社會(huì)力量和貧困群眾同時(shí)應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性。多中心扶貧治理模式一是要求政府重點(diǎn)發(fā)力的同時(shí)，多方鏈接外部資源；二是要求社會(huì)力量強(qiáng)化“造血”功能；三是要求貧困個(gè)人積極配合精準(zhǔn)扶貧工作并且主動(dòng)脫貧，改變“等、靠、要”的不良思想。只有建成政府、社會(huì)力量和貧困個(gè)人等多中心協(xié)同扶貧模式，才能推進(jìn)扶貧工程順利進(jìn)行。這里的多中心扶貧治理模式強(qiáng)調(diào)的是政府、社會(huì)和貧困個(gè)人之間平等的地位和利益。

2.加強(qiáng)宣傳力度，解放思想，明確貧困對(duì)象的主體利益

政策之所以能夠順利實(shí)施，是因?yàn)檎邔?duì)象正確認(rèn)識(shí)它并且接受該政策實(shí)施后所帶來的結(jié)果。因而，政府以及幫扶人必須加大精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度，要明確扶貧是大家的事，而不是政府自己的事；要明確貧困對(duì)象的主體地位，是一個(gè)主動(dòng)者而不應(yīng)該是被動(dòng)者；要明確利益是共享的，最終受益最多的還是脫貧了的貧困對(duì)象?？偠灾?，要對(duì)政策的內(nèi)容、對(duì)象、措施以及好處進(jìn)行最大程度的宣傳。扶貧先扶志，強(qiáng)調(diào)的是精神扶貧，解放思想，改變“伸手黨”“等、靠、要”的被動(dòng)脫貧思想。在政策宣傳的同時(shí)，要加強(qiáng)動(dòng)員貧困群眾參與到精準(zhǔn)幫扶工作的全過程，譬如在脫貧計(jì)劃制定以及幫扶項(xiàng)目、措施的設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估等各環(huán)節(jié)中都應(yīng)該尋求貧困群眾的積極參與和監(jiān)督，以便提升貧困對(duì)象的主體地位和內(nèi)生脫貧動(dòng)力。

3.分類實(shí)施，對(duì)癥下藥，強(qiáng)化“造血”功能

時(shí)刻堅(jiān)持習(xí)近平總書記“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，做到項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)。即使是同一個(gè)縣或村，也會(huì)存在部分貧困戶需求比較特殊，比如殘疾、缺失勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象，在發(fā)放補(bǔ)助方式時(shí)就應(yīng)該特殊對(duì)待，不要為了省事，僅按縣村總體情況“一刀切”來解決。為了使貧困對(duì)象的需求實(shí)實(shí)在在得到滿足，將有不同需求的對(duì)象進(jìn)行分類幫扶是很有必要的。同時(shí)需要通過科學(xué)有效的管理將貧困對(duì)象、扶貧項(xiàng)目與資源進(jìn)行科學(xué)化組合分配以達(dá)到最優(yōu)配置。分類實(shí)施，對(duì)癥下藥，確保扶貧的針對(duì)性，扶到點(diǎn)上才是真扶貧。

分類實(shí)施，對(duì)癥下藥的另一方面表明，扶貧是多方面的，不僅僅是經(jīng)濟(jì)扶貧，增加收入使超過貧困線不能作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，正如J市制定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)“八有一超”，除了收入超，還需要使教育、健康、住房等滿足一定水平，所以要建立分類機(jī)制，根據(jù)不同的致貧原因?qū)嵤┫鄬?duì)應(yīng)的幫扶措施。同時(shí)，不同的貧困地區(qū)也需要分類實(shí)施措施，因經(jīng)濟(jì)薄弱致貧地區(qū)重在特色產(chǎn)業(yè)扶持；因病致貧地區(qū)重在大病保障扶持；因?qū)W致貧的地區(qū)重在教育扶持。只有從實(shí)質(zhì)上做好扶貧措施，才能強(qiáng)化“造血”功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)受益。

4.提高人員素質(zhì)，建立第三方監(jiān)督機(jī)制

從幫扶人角度看，提高幫扶人的素質(zhì)，有利于其實(shí)施可持續(xù)性扶貧措施，提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性；從貧困對(duì)象角度分析，提高對(duì)象的素質(zhì)，有助于解放固有思維，加強(qiáng)對(duì)政策的正確認(rèn)識(shí)，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

根據(jù)多中心治理理論內(nèi)涵，第三方機(jī)構(gòu)作為多元主體的其中一方，要求其在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中積極發(fā)揮監(jiān)督作用。建立第三方監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程及精準(zhǔn)脫貧成效進(jìn)行評(píng)估，有助于發(fā)現(xiàn)扶貧進(jìn)程中的問題及獲知精準(zhǔn)扶貧脫貧有效性。

四、結(jié)語

本文通過對(duì)廣西區(qū)J市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策過程的問題及原因進(jìn)行分析，基于多中心治理理論視角，探討建設(shè)政府、社會(huì)和貧困群眾的多中心扶貧治理模式。筆者希望本文所提觀點(diǎn)能給予J市以及全國各地的精準(zhǔn)扶貧工作一定的指導(dǎo)。

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