以科技創(chuàng)新推動(dòng)個(gè)舊城市轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

(個(gè)舊市人民政府　云南　個(gè)舊　661000)

個(gè)舊是一個(gè)擁有兩千多年錫礦開(kāi)采史的資源型老工業(yè)城市，境內(nèi)有色金屬資源豐富，特別是錫儲(chǔ)量居全國(guó)首位，是中國(guó)最大的錫產(chǎn)業(yè)基地，有“錫都”稱譽(yù)。伴隨著資源的枯竭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐步衰落，由此引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞成為個(gè)舊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的隱患。面對(duì)我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的困境，黨中央提出了支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略決策，個(gè)舊于2008年被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)首批(十二家)資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，加快科技創(chuàng)新，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的融合，探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，促進(jìn)資源枯竭型城市持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、以科技創(chuàng)新推動(dòng)個(gè)舊轉(zhuǎn)型的必要性

個(gè)舊有色金屬資源豐富，累計(jì)探明礦藏資源種類多達(dá)28種，人均礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值為全省的2倍、全國(guó)的4.8倍；累計(jì)探獲有色金屬儲(chǔ)量912萬(wàn)噸，其中錫占世界的24.66%，占全國(guó)的39.14%，占云南省的82.7%，同時(shí)銅、鉛、鋅等有色金屬以及鉍、鈹、銦等稀貴金屬的儲(chǔ)量蔚為可觀。非金屬礦霞石正長(zhǎng)巖儲(chǔ)量巨大，探明遠(yuǎn)景儲(chǔ)量24億噸，為全國(guó)同類礦床之冠。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，個(gè)舊與全國(guó)大部分資源型老工業(yè)城市一樣遇到了礦產(chǎn)資源消減、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重、生態(tài)環(huán)境惡化和社會(huì)穩(wěn)定壓力大等深層次矛盾和尖銳問(wèn)題。隨著資源逐漸枯竭，資源開(kāi)采收益逐年下降，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一損俱損，百業(yè)蕭條，城市開(kāi)始進(jìn)入持續(xù)的衰退。個(gè)舊作為典型的資源枯竭型城市，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，只有掌握先進(jìn)技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的成功升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，而科技是第一生產(chǎn)力，因此以科技創(chuàng)新推動(dòng)資源型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型顯得十分的必要和緊迫。

二、個(gè)舊轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)脆弱性凸顯，尚未構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。原有粗放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還未得到根本性改變，多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局才初步形成，創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高的新興科技型企業(yè)占比不高。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。除有色金屬采選冶以外的支柱產(chǎn)業(yè)仍未完全形成，第三產(chǎn)業(yè)占比較低，金融、研發(fā)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系尚未健全，無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低，發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)配套程度低，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

2.城鄉(xiāng)差距明顯，公共服務(wù)均等化有待提高。一是城市功能發(fā)育不完全。多年來(lái)城市開(kāi)發(fā)沿襲“源礦建廠、緣廠建鎮(zhèn)、連鎮(zhèn)成市”的空間路徑，目前城區(qū)仍然有老工業(yè)區(qū)存在，搬遷及原址改造資金需要和難度較大，部分地區(qū)棚戶區(qū)較為集中，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)混雜交錯(cuò)，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境以及擴(kuò)容發(fā)展。二是南北差距持續(xù)擴(kuò)大。長(zhǎng)期以來(lái)，由于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局的差異，個(gè)舊的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，由此也導(dǎo)致南北地區(qū)的發(fā)展水平和收入差距逐年擴(kuò)大。三是公共服務(wù)均等化形勢(shì)嚴(yán)峻。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重，導(dǎo)致困難企業(yè)多，也引發(fā)個(gè)舊市地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)趨緊，公共服務(wù)投入有限，就業(yè)再就業(yè)壓力大。

3.環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理任務(wù)繁重，保護(hù)和發(fā)展矛盾依存。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境歷史遺留問(wèn)題多，治理任務(wù)繁重。目前個(gè)舊市水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，尾礦庫(kù)治理資金緊缺，加之個(gè)舊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍較低，致使環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排、生態(tài)治理之間的矛盾日益突出。

4.地方財(cái)力薄弱，難以全面解決轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題。個(gè)舊歷史欠賬多，隨著人員工資及社會(huì)保障水平的不斷提高，接收剝離企業(yè)辦社會(huì)人員經(jīng)費(fèi)缺口不斷擴(kuò)大，可用財(cái)力僅能勉強(qiáng)維持行政、事業(yè)單位開(kāi)支和少量的社會(huì)保障支出。

三、科技創(chuàng)新推動(dòng)個(gè)舊轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

1.著力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。依托云錫集團(tuán)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家新型工業(yè)化錫新材料示范基地、國(guó)家工業(yè)固廢綜合利用基地、云南省稀貴金屬高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家礦產(chǎn)資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè)為契機(jī)，充分利用國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、“院士工作站”、袁隆平國(guó)家高原水稻雜交繁育基地、圣比和省級(jí)技術(shù)中心等現(xiàn)有平臺(tái)，鼓勵(lì)參與淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目的企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)與省內(nèi)外高等院校和科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，通過(guò)借腦借智借平臺(tái)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，積極創(chuàng)建淘汰落后產(chǎn)能科技企業(yè)孵化器，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外即將成熟的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)孵化，幫助孵化成熟后的科技項(xiàng)目與有實(shí)力的企業(yè)對(duì)接。

2.打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。開(kāi)放與合作是創(chuàng)新的內(nèi)在要求。鼓勵(lì)和支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)與高等院校和科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞錫、稀貴金屬和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，重點(diǎn)在淘汰落后產(chǎn)能扶持的有色金屬深度開(kāi)發(fā)、新材料、稀貴金屬回收、現(xiàn)代化生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.著力完善財(cái)政金融對(duì)科技發(fā)展的支持政策。加快設(shè)立個(gè)舊科技創(chuàng)新發(fā)展基金，加大對(duì)各領(lǐng)域初創(chuàng)期成長(zhǎng)型企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本加大對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。完善企業(yè)融資模式，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，依法合規(guī)開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，構(gòu)建科技擔(dān)保體系。積極轉(zhuǎn)變政府財(cái)政支持科技創(chuàng)新的方式，探索采用貸款貼息、稅收優(yōu)惠、基金引導(dǎo)和股權(quán)投資等多種方式，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；建立和完善科技型中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索建立中小型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑貏e是通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為創(chuàng)新型小企業(yè)融資，多角度多層次強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持。

4.積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才。強(qiáng)化對(duì)各類科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，建立健全培養(yǎng)、吸引、留住、用好人才的機(jī)制。針對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的人才需求，對(duì)接高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開(kāi)展定向培養(yǎng)，建立人才培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善個(gè)舊市專家協(xié)會(huì)工作機(jī)制，成立淘汰落后產(chǎn)能專家小組，為淘汰落后產(chǎn)能提供強(qiáng)有力的科技人才支撐。

5.建立資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用體系。加強(qiáng)對(duì)尾礦、廢渣、煙塵、共伴生難選礦的綜合回收利用工藝研究，推廣錫尾礦選冶煉綜合利用、高鐵低錫尾礦綜合利用、硫化錫銅礦綜合利用、有色金屬冶煉廢渣綜合利用、煉鐵高爐煙塵綜合利用等成熟技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)成果向相關(guān)行業(yè)和企業(yè)滲透。立足資源可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)銦、銀等稀貴金屬新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)稀貴金屬再生綜合利用和精深加工，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞鍍金金屬材料和金銀飾品加工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，深化企業(yè)與高校在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品推廣等方面的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮“個(gè)舊稀貴金屬技術(shù)中心”研究平臺(tái)帶動(dòng)效應(yīng)，組建企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)品研發(fā)中心，推動(dòng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。不斷擴(kuò)大銦等稀貴金屬應(yīng)用前景，著力吸引國(guó)內(nèi)外高端液晶顯示器和平板屏幕生產(chǎn)制造企業(yè)建立分支或產(chǎn)地，與云錫集團(tuán)、鑫聯(lián)環(huán)保科技、云南乘風(fēng)等本地企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作。

6.淘汰落后產(chǎn)能推廣綠色生產(chǎn)。個(gè)舊在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中不能走過(guò)去高污染高耗能的老路，要淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路。實(shí)施個(gè)舊淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目，采取淘汰、限制、整合等方式，對(duì)大屯片區(qū)、雞街沙甸片區(qū)、錫城片區(qū)、卡房片區(qū)和老廠片區(qū)內(nèi)選礦、冶煉中高能耗、高污染、技術(shù)落后的有色金屬生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)政策爭(zhēng)取和支持，通過(guò)聯(lián)合重組、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式加快落后產(chǎn)能淘汰。分步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗、環(huán)保和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求，對(duì)不符合要求的倒逼退出。