中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分析

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)　山西　太原　030006)

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大有效供給，更好滿足最終需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。從供給側(cè)與需求側(cè)的對(duì)比來看，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革為的是通過實(shí)現(xiàn)資源要素的最優(yōu)化配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既有速度又有質(zhì)量；而需求側(cè)主要是通過投資、消費(fèi)、出口，依靠勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大元素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

中國(guó)為何要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？一是需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減。二是需求管理政策的副作用和后遺癥越來越大。三是推進(jìn)供給側(cè)改革與推進(jìn)全面改革相吻合。四是推進(jìn)供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。供給側(cè)改革的本質(zhì)是提高整個(gè)國(guó)家供給體系的質(zhì)量和效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破除阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的桎梏，尋找經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

二、中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策來源及必要性

(一)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策管理模式的形成

1981年到1989年是第一個(gè)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的十年，經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)換，我國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；1990到1992年是過渡期，經(jīng)濟(jì)政策回歸，首次提出社會(huì)主義市場(chǎng)化；1992到2002年是第二個(gè)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)過剩性危機(jī)，市場(chǎng)疲軟，1999年到2000年中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀政策創(chuàng)新期；2003到2012年是第三個(gè)階段，我國(guó)經(jīng)歷了第二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2004后半年通貨膨脹速度加快，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過熱，到2007年全面性過熱，我國(guó)啟動(dòng)全面調(diào)控，2008年次貸危機(jī)傳入中國(guó)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫘源碳ぃ?013年至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策管理模式處于第四個(gè)階段，處于徹底的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，著力加強(qiáng)供給側(cè)改革。

一直以來，我國(guó)政府實(shí)行需求側(cè)管理，然而這種通過刺激和壓制需求的方式難以徹底改變經(jīng)濟(jì)下行的狀況，甚至?xí)屧酒＼浀慕?jīng)濟(jì)陷入更加艱難的困境。通過對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家管理經(jīng)驗(yàn)的吸取和比較可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)施以提質(zhì)增效為主的經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效手段。

(二)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

1.新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。經(jīng)濟(jì)增速由此前的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，諸如政府債務(wù)、房地產(chǎn)庫(kù)存、金融政策等潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面，這將是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的穩(wěn)定狀態(tài)。

2.供給側(cè)矛盾突出。我國(guó)面臨的最突出矛盾是內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性問題，供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡。“供需錯(cuò)位”已成為阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大路障。一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱；另一方面，中國(guó)的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。如果延續(xù)“高增長(zhǎng)、高投入、高消耗、低效益、低成本”的發(fā)展老路，將帶來更多的產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理問題。因此強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革。

3.世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致外需疲軟，國(guó)內(nèi)需求難以激發(fā)。金融危機(jī)發(fā)生以來，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，我國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)需求嚴(yán)重下降，國(guó)外對(duì)華出口商品的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查不斷增多，貿(mào)易摩擦持續(xù)升溫，出口嚴(yán)重受阻；一系列過度的內(nèi)需刺激政策，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和金融遺留問題；國(guó)內(nèi)居民收入增長(zhǎng)的速度慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，居民可支配收入的緩慢進(jìn)步甚至停滯不前，很難支撐消費(fèi)需求的增長(zhǎng)；國(guó)內(nèi)人口老齡化趨勢(shì)的影響，社會(huì)保障制度的不健全，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理，刺激內(nèi)需便難以取得更大效果。其中十分關(guān)鍵的一項(xiàng)因素就是供給側(cè)改革相對(duì)滯后，無法適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。

4.“中等收入陷阱”的制約。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已跨入了中等收入國(guó)家的行列，但也越來越受到“中等收入陷阱”的制約。社會(huì)矛盾集中爆發(fā)，突破困境就要變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而關(guān)鍵在于改革，改革的重點(diǎn)無外乎供給和需求兩個(gè)方面，需求側(cè)的改革不僅受到一系列因素制約，而且還會(huì)引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。而供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變革，更加注重經(jīng)濟(jì)的質(zhì)和效，必須大力推進(jìn)。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

(一)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，貫徹綠色發(fā)展理念

供給側(cè)改革的重要特征之一就是通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“刺激政策”轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一方面，要著力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。另一方面，要發(fā)揮政策扶持、財(cái)稅支持政策的最大效應(yīng)，支持和鼓勵(lì)小微企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)簡(jiǎn)化審批流程，提供便利條件。同時(shí)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，貫徹綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立綠色生產(chǎn)、綠色供給、綠色消費(fèi)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系和供需結(jié)構(gòu)體系。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高供給品質(zhì)

轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的具體工作任務(wù)就是要去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿和降成本、補(bǔ)短板并行，將改造傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)與培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，以結(jié)構(gòu)性改革為突破口和落腳點(diǎn)。首先，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，通過重組、兼并、退出市場(chǎng)等途徑，盡快淘汰“僵尸企業(yè)”，清理無效供給。其次，通過法制化建設(shè)，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法力度。再次，全面推行國(guó)企去行政化改革，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率。同時(shí)要放寬準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。最后，依托新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)，扶植新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，提高中國(guó)制造業(yè)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)積極推行體制改革

供給與需求之間的矛盾根源在于體制的阻礙，因此，體制改革是實(shí)現(xiàn)供需再平衡的核心任務(wù)。首先，政府要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)，自主經(jīng)營(yíng)。其次，加快金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)；加強(qiáng)多層次資木市場(chǎng)體系建設(shè)；深化財(cái)稅體制改革。除此還要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革等，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)的活力。

(四)協(xié)調(diào)供需關(guān)系

從改革的整體來看，真正的結(jié)構(gòu)性改革，既包括供給側(cè)，也包括需求側(cè)。從短期來看，穩(wěn)定需求是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要基礎(chǔ)；從長(zhǎng)期來看，通過供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，使生產(chǎn)供應(yīng)更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，因此政策的著力點(diǎn)必須注重供需雙側(cè)發(fā)力。從需求側(cè)看，改善消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)熱點(diǎn)，提高消費(fèi)能力；增加短板投資，加強(qiáng)投資的有效性和投資的多元性；提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際價(jià)值鏈地位，推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

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