“一帶一路”背景下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用現(xiàn)狀及對(duì)策

(西南科技大學(xué)　四川　綿陽(yáng)　621000)

作為一種地方政府與社會(huì)資本兩者優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)的融資模式，PPP模式已在各國(guó)應(yīng)用多年。近年來(lái)，“一帶一路”戰(zhàn)略的推行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金的設(shè)立，給中國(guó)和周邊及沿線國(guó)家的合作帶來(lái)了新的契機(jī)，相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型和升級(jí)勢(shì)在必行，在此過(guò)程中眾多項(xiàng)目對(duì)資金的需求以及社會(huì)資本的快速發(fā)展使 PPP的應(yīng)用有了更廣闊的平臺(tái)。為此，“一帶一路”背景下PPP模式應(yīng)用的研究對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

一、“一帶一路”背景下應(yīng)用PPP模式的必要性

PPP(Public- Private Partnership)，又稱公私合營(yíng)模式，起源于英國(guó)的“公共私營(yíng)合作”的融資機(jī)制，通常是指政府部門與社會(huì)資本為提供公共服務(wù)而建立某種的“全過(guò)程”合作關(guān)系，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)的控制作用，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)資本活力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

作為全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，“一帶一路”涵蓋了東南亞經(jīng)濟(jì)與東北亞經(jīng)濟(jì)整合，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢(shì)，同時(shí)聯(lián)通了歐亞非三個(gè)大陸和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，形成海上和陸地的連通閉合圓環(huán)。許多學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略是一種經(jīng)濟(jì)外交手段。

正如2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上習(xí)近平總書記提到的：我們要建立穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系，創(chuàng)新投資和融資模式，推廣政府和社會(huì)資本合作。不難推測(cè)出，在未來(lái)一段時(shí)間“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的過(guò)程中，PPP項(xiàng)目必將受到廣泛而深入的應(yīng)用。

第一，從風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面，“一帶一路”沿線國(guó)家地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較高、宗教、民族問(wèn)題突出且金融環(huán)境較差，其基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。公私伙伴模式(PPP 模式)是公共部門與私營(yíng)部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系，其重要特點(diǎn)之一就是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，PPP 模式可以把公共服務(wù)供給過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)讓最有能力承擔(dān)的一方負(fù)責(zé)，從而達(dá)到分散和降低整體風(fēng)險(xiǎn)的目的。第二，從資金支持方面，“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家對(duì)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施有著旺盛的需求，根據(jù)預(yù)測(cè)在2020年以前，每年其總資金需求在8000萬(wàn)億美元上下，而亞洲開(kāi)發(fā)銀行每年僅100億美元的基建放貸遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了資金需要。大力發(fā)展 PPP 模式是解決這一問(wèn)題的最佳途徑，利用私營(yíng)方專業(yè)的大規(guī)模的資金與專業(yè)化機(jī)構(gòu)的支持，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)展效率。第三，立足于建筑企業(yè)，目前我國(guó)內(nèi)部需求出現(xiàn)平緩期，建筑業(yè)呈現(xiàn)出供大于求的狀態(tài)?！耙粠б宦贰毖鼐€及周邊國(guó)家對(duì)外基建的旺盛需求提供了龐大的市場(chǎng)機(jī)遇，對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)尤其是從事國(guó)際工程業(yè)務(wù)的建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走出國(guó)門有重大意義。

二、PPP模式應(yīng)用現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代以來(lái)，以 BOT為主要形式的 PPP項(xiàng)目開(kāi)始在我國(guó)得到應(yīng)用，對(duì)象從主要針對(duì)外資逐步向國(guó)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)展，在此過(guò)程中，PPP的形式也得到了擴(kuò)充，包括 PFI、MC、O M、BOT、TOT、ROT、BOO等，大大促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

目前，PPP模式在我國(guó)仍是不太成熟的。2014 年，為響應(yīng)政府號(hào)召，PPP在國(guó)內(nèi)掀起熱潮，讓 PPP 在 2015 年伊始便迅速成長(zhǎng)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于后危機(jī)時(shí)代緩慢復(fù)蘇的動(dòng)蕩調(diào)整階段，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資是刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最優(yōu)選擇，大力發(fā)展 PPP對(duì)提高我國(guó)財(cái)政資金使用效率、調(diào)動(dòng)民間投資積極性、提升公共服務(wù)質(zhì)量，具有重要意義。

三、“一帶一路”背景下應(yīng)用PPP模式對(duì)策

(一)健全和完善 PPP法規(guī)體系

過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，PPP模式的有效運(yùn)作離不開(kāi)一套清晰、完整的法規(guī)體系，我國(guó)正處在市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡時(shí)期，完善的 PPP法律條文和政策幫助形成公開(kāi)透明的政策環(huán)境，確保項(xiàng)目參與方在合作過(guò)程中都有章可循。具體來(lái)看，雖政府大力支持推廣 PPP模式，但目前并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的 PPP專門法，為此我們應(yīng)向英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)，在加快國(guó)家層面的立法，搞好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，加快 PPP專門法的制定工作，明確 PPP各參與方的權(quán)利義務(wù)，促使 PPP項(xiàng)目更好地與國(guó)際接軌。

(二)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分擔(dān)機(jī)制

“一帶一路”沿線合作的國(guó)家都有著各自的政治沉疴，再加上“一帶一路”大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，PPP項(xiàng)目參與方較復(fù)雜，政治風(fēng)險(xiǎn)、低效率風(fēng)險(xiǎn)、收益風(fēng)險(xiǎn)都是不可回避的問(wèn)題，能否進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是 PPP項(xiàng)目能否成功運(yùn)作的關(guān)鍵因素。同時(shí)，我國(guó)的 PPP尚處于不成熟階段，囿于長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)地位，政府習(xí)慣性的將自己定位于強(qiáng)勢(shì)一方，在項(xiàng)目合作過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況，因此，政府應(yīng)樹(shù)立牢固的平等意識(shí)及合作觀念，真正的從公共服務(wù)的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”和 PPP項(xiàng)目中的“裁判官”。在此基礎(chǔ)上，政府與社會(huì)資本雙方均應(yīng)踐行契約精神，不能以利潤(rùn)最大化為最終目的，要嚴(yán)格執(zhí)行交易文件，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(三)科學(xué)規(guī)范的合同管理

PPP 項(xiàng)目中最重要的就是合同，科學(xué)規(guī)范的合同在公私合營(yíng)的 PPP 合作扮演了至關(guān)重要的角色。例如我國(guó)首次利用 PPP模式建造的刺桐大橋，建成后獲得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，但是由于當(dāng)時(shí)合同過(guò)于簡(jiǎn)單，造成后期很多問(wèn)題無(wú)法解決，形成政府、社會(huì)資本各執(zhí)一詞的局面。中國(guó)政府作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者，應(yīng)牽頭沿線合作國(guó)家深入研究 PPP 模式的法律合同準(zhǔn)則和規(guī)范。在深入研究國(guó)內(nèi)外PPP項(xiàng)目類似案例的基礎(chǔ)上，充分考慮我國(guó)特殊國(guó)情，推行適合我國(guó)企業(yè)積極參與PPP項(xiàng)目的法律合同準(zhǔn)則和規(guī)范。

四、結(jié)論

自提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)政府加強(qiáng)與沿線國(guó)家的磋商、溝通和協(xié)調(diào)，簽署了一系列新的合作協(xié)議，取得了豐碩的成果。但 PPP項(xiàng)目還有很多空白領(lǐng)域等待政府和企業(yè)共同去開(kāi)拓，結(jié)合健全的法規(guī)體系、有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體制、以及更科學(xué)的合同管理，PPP模式在一帶一路背景下必將取得更好的發(fā)展。

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