中國農村可持續(xù)發(fā)展探析

(山西財經大學　山西　太原　030000)

一、農村可持續(xù)發(fā)展的基礎理論

(一)可持續(xù)發(fā)展基本理論

可持續(xù)發(fā)展理論的定義是布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》中提出的：“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展”。這一定義在第十五屆聯(lián)合國環(huán)境署大會上得到普遍認可，并在年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會達成了全球共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是經濟—社會—生態(tài)環(huán)境三維系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的過程，是一個綜合性概念。其主體包括，生態(tài)可持續(xù)是前提，經濟可持續(xù)是基礎，社會可持續(xù)是目的。原則包括公平性原則、可持續(xù)性原則、共同性原則。

(二)農村可持續(xù)發(fā)展

1991年，聯(lián)合國糧農組織召開農業(yè)與環(huán)境國際大會，首次明確了“農業(yè)與農村可持續(xù)發(fā)展(SARD)”的概念，第一次將持續(xù)農業(yè)(SAD)與農村發(fā)展(SRD)結合在一起。宣言給出了農業(yè)與農村可持續(xù)發(fā)展的定義，即通過管理維護自然資源的基礎，輔助以機制改革和技術創(chuàng)新，不斷滿足當代人和子孫后代對農產品的基本需要；這種發(fā)展能切實保護耕地、水源以及動植物的遺傳資源，且技術適當，經濟可行，能夠被社會接收。自此之后，農業(yè)與農村可持續(xù)發(fā)展得到了政界和學界的普遍認同，并形成研究熱潮。

我國學者提出，新農村建設要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做好四方面工作：一是控制農村人口數(shù)量；二是保持一定數(shù)量的耕地；三是減少土地污染；四是實現(xiàn)農產品優(yōu)質高效。徐新立認為，農民是新農村建設的主體，農民素質的高低決定著新農村建設的質量和速度，因而要將新型農民的培養(yǎng)放在突出位置，以切實加大農村基礎教育投入為主要手段，以著手培養(yǎng)實用型人才為方向，以農村信息化建設為平臺，為推動新農村建設提供文化和人才支撐。

二、中國農村可持續(xù)發(fā)展的問題

(一)農村土壤污染嚴重

據《全國土壤污染狀況調查公報》，全國土壤總的超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率高達19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴；在調查的55個污水灌溉區(qū)中，有39個存在土壤污染，超標點位高達26.4%，主要污染物為鎘、砷和多環(huán)芳烴。

(二)農村水污染嚴重

由于化肥、農藥等的過量使用，生活垃圾和污水未經處理直接排放，加上城市污染企業(yè)向農村轉移以及畜禽養(yǎng)殖場的糞污問題，近年來我國農村水污染問題日益嚴重，不少地方水環(huán)境質量出現(xiàn)惡化趨勢。在1990—2010年農村環(huán)境突發(fā)事件中，水污染事件超過2/3，達到69%。由于水源地污染，目前全國仍有數(shù)千萬農村居民喝不上“干凈水”。近年來各地出現(xiàn)的眾多“癌癥村”，也大多與水污染有關。

(三)農業(yè)污染問題嚴重

隨著化肥、農藥、農膜等的大量使用以及畜禽糞便帶來的污染，近年來農業(yè)污染問題也日益凸顯。據《第一次全國污染源普查公報》，在全國污染源總數(shù)中，農業(yè)源已占到48.9%；在全國主要污染物排放總量中，農業(yè)源排放(流失)的化學需氧量占43.7%，總氮占57.2%，總磷占67.3%。目前，農業(yè)已經成為我國最大的面源污染產業(yè)。化肥、農藥等高殘留、高污染化學品和難降解的農膜大量使用，以及人畜禽糞便未得到處理及循環(huán)利用，是導致農業(yè)面源污染加劇的主要原因。我國化肥施用存在過量、低效問題，尤其是蔬菜和瓜果等經濟作物過量施用化肥現(xiàn)象突出。農藥的過量、低效使用現(xiàn)象也普遍存在。2014年我國農藥使用量達到184.3萬噸，而被植物正常吸收的只有1/3左右，其余大部分進入了水、土壤和農產品中，造成農產品有害物質超標、質量下降和環(huán)境污染等，嚴重威脅食品安全和居民身體健康。

三、中國農村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)加強農村環(huán)境保護建設

要打破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，改變重城輕鄉(xiāng)、重工輕農的傳統(tǒng)理念，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設與環(huán)境保護，切實把農村生態(tài)環(huán)境保護放在更加重要的位置上，加大資金投入和政策支持力度，加強農村環(huán)保設施和治理能力建設，全面提高農村生態(tài)環(huán)境質量?，F(xiàn)階段，要堅持“以防為主、防治結合”，科學劃定城市增長邊界，確保耕地、生態(tài)保護紅線，防止城市向周邊農村地區(qū)過度擴張和無序蔓延，禁止城市垃圾未經處理直接向農村傾倒和堆放。

(二)改善農村面源污染問題

解決農業(yè)面源污染問題，必須根據化肥、農藥、地膜等不同情況，采取有針對性的差別化措施。一方面，要控制使用強度和總量，分階段實行減量化。另一方面，要通過技術和結構優(yōu)化途徑，大力推廣高效、低毒、低殘留的農藥，不斷提高化肥、農藥的使用效率，從源頭上減少其對環(huán)境的污染。對農膜、秸稈、糞便而言，重點是做好回收工作以及資源化、無害化處理，并按照循環(huán)經濟的理念，加強循環(huán)利用和綜合利用，變廢為寶。

(三)強化農村環(huán)境綜合治理

要結合新農村、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，加大農村環(huán)境保護經費投入，大力開展農村環(huán)境綜合治理，以治臟、治亂、治污、治林、治水、治路為重點，加快推進農村“五改”(改水、改廁、改廚、改圈、改房)、“四清”(清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源)、“五化”(道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、村莊綠化)工程建設，全面改善農村人居環(huán)境，提高農村生態(tài)環(huán)境質量。

(四)健全農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

要打破城鄉(xiāng)分治和部門分割，按照城鄉(xiāng)一體化的理念，整合環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、國土、氣象等部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，構建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡和城鄉(xiāng)一體的網格化環(huán)保監(jiān)管體系。特別是要針對當前農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管薄弱、多頭管理的狀況，進一步加大資金和人員投入，加強農村環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)察機構，建立村級環(huán)保監(jiān)管員制度，完善縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)保監(jiān)管體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。

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