高等教育公平的制度反思與實(shí)踐邏輯

高樹仁

(1.遼寧教育研究院,遼寧 沈陽 110034;2.大連理工大學(xué),遼寧 大連 116024)

教育公平是現(xiàn)代社會(huì)至關(guān)重要的議題，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的“基礎(chǔ)性公平”。在我國(guó)致力于構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，高等教育作為絕大多數(shù)人走向社會(huì)獲取利益的起點(diǎn)以及社會(huì)資源分配的重要調(diào)節(jié)器，在形式上標(biāo)志了社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的存在。因此，“關(guān)注高等教育公平”成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)生活和教育領(lǐng)域中十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而有關(guān)教育公平制度設(shè)計(jì)的探討也理應(yīng)成為教育理論和教育政策研究的重要議題。本文的研究旨趣在于：在對(duì)教育制度保持倫理反思的必要性進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上，分析教育制度的基本價(jià)值維度及存在的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而提出具體的建構(gòu)策略，以促進(jìn)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)。

一、高等教育公平之要義：制度發(fā)展和制度優(yōu)化

高等教育公平的影響要素比較復(fù)雜，涵蓋有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等多個(gè)層面的歷史因素與現(xiàn)實(shí)問題。高等教育公平的實(shí)現(xiàn)需要“系統(tǒng)的社會(huì)支持”，其中制度支持至關(guān)重要。正如戴維·伊斯頓所言，“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配”，作為公共政策在高等教育領(lǐng)域的拓展, 教育制度是政府對(duì)社會(huì)全體成員的教育權(quán)益進(jìn)行權(quán)威性分配的行為準(zhǔn)則和方案，在高等教育公平的實(shí)現(xiàn)過程中扮演著重要角色。由于教育制度具有利益分配和調(diào)節(jié)功能，其制定和執(zhí)行過程需要表達(dá)不同主體的教育權(quán)益選擇和教育利益訴求, 而且還需要對(duì)主體間教育的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡, 以實(shí)現(xiàn)社會(huì)中教育利益格局的調(diào)整、落實(shí)或重新配置。

制度是維系教育發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)，教育制度也構(gòu)成了教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)空間。教育是按照一定的社會(huì)規(guī)則來進(jìn)行的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到教育制度的制約，因?yàn)榻逃Y源的合理分配、教育機(jī)會(huì)的平等開放、教育權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)都需要有制度體系來保障。尤其在現(xiàn)代社會(huì)，人們對(duì)于高等教育的需求呈現(xiàn)出差異性、多元化、復(fù)雜化的特征，需要教育制度體系在供需、結(jié)構(gòu)、利益、價(jià)值等不同維度進(jìn)行綜合調(diào)適，以更有效的協(xié)調(diào)不同群體的教育權(quán)益和教育機(jī)會(huì)?？梢哉f，教育制度的公平、公正、合理等價(jià)值屬性，是形成教育公平運(yùn)行機(jī)制的前提，在教育公平實(shí)現(xiàn)過程中起到了舉足輕重的作用。高等教育公平的實(shí)踐本質(zhì)上是通過制度的方式調(diào)和供需、利益、價(jià)值沖突所引發(fā)的各種問題，實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)益、群體利益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一過程。在這一過程中，制度發(fā)展需要與制度反思、制度調(diào)適、制度優(yōu)化同行，使高等教育的制度體系從沖突、僵滯走向創(chuàng)新、均衡，從而發(fā)揮教育制度對(duì)于高等教育公平的決定性作用。

在推進(jìn)高等教育公平的過程中，要實(shí)現(xiàn)教育制度的決定作用和價(jià)值，必須以公平、公正為價(jià)值基礎(chǔ)改革教育制度中存在的問題，發(fā)揮制度倫理的導(dǎo)向性作用，對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行制度倫理的反思?？陀^而言，我國(guó)高等教育發(fā)展過程中的不公平、不平等是客觀存在的事實(shí)：一方面，教育公平的制度供給還保留著計(jì)劃體制下分配性制度的痕跡，沒有隨著教育公平的時(shí)代訴求和高等教育的發(fā)展形勢(shì)、階段性任務(wù)的改變而及時(shí)調(diào)整，如教育資源的分配形式、大學(xué)招生指標(biāo)的分配方式等；另一方面，教育制度建構(gòu)過程中的制度缺失或不健全導(dǎo)致的教育權(quán)利分配、教育機(jī)會(huì)分配、教育資源分配和教育組織方式等發(fā)生了紊亂，制約了我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)。[1]因此，高等教育公平的實(shí)現(xiàn)，需要在制度反思的基礎(chǔ)上對(duì)制度進(jìn)行調(diào)適、發(fā)展和優(yōu)化，要綜合考慮教育制度供給、教育利益選擇和教育價(jià)值取向等因素，建立符合人們期望的以公平、公正為核心的制度體系，保護(hù)和鼓勵(lì)人們?cè)谕黄降纫?guī)則的約束下進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)和教育機(jī)會(huì)的公平獲取，保證供需、利益和價(jià)值均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展。

二、高等教育公平之根本：制度反思的倫理維度

制度建構(gòu)要在正確的價(jià)值導(dǎo)向指引下，保證教育制度改革始終沿著正確的方向前進(jìn)。在制度倫理的視域中，制度是需要恒常的反思力量和價(jià)值引導(dǎo)的，而且作為制度發(fā)展的改革也必然包含著優(yōu)化制度設(shè)計(jì)與完善制度倫理的過程。也即是說，“高等教育公平”視野中的制度發(fā)展，根本是保持教育制度的倫理反思，那么制度反思的基本維度是什么？制度倫理的導(dǎo)向作用體現(xiàn)在哪些方面？制度發(fā)展的哪些品質(zhì)可以保證高等教育的公平性、正義性和可持續(xù)性？這些問題都關(guān)涉到一個(gè)根本問題，即教育制度的倫理維度。

(一)教育制度的公正性價(jià)值

公正是倫理學(xué)的基本范疇，是合理社會(huì)秩序的基本原則和價(jià)值規(guī)范，也是教育制度的重要維度。正如羅爾斯在《正義論》的開篇所說的:“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！?隨著現(xiàn)代教育的不斷發(fā)展，人們對(duì)教育制度的設(shè)計(jì)也寄予越來越高的期望，即通過公正原則確保社會(huì)各個(gè)成員的教育權(quán)利與機(jī)會(huì)的公平合理的分配，更好地發(fā)揮教育制度的約束調(diào)節(jié)功能。首先，公正性價(jià)值體現(xiàn)為一種權(quán)利的平等，即保障公民享有的基本教育權(quán)益、教育機(jī)會(huì)及教育資源，這是其平等性來源；其次，公正性價(jià)值體現(xiàn)為一種價(jià)值判斷，內(nèi)含一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)問題，使人們“得其所應(yīng)得，所得即應(yīng)得”，這是其合理性來源；最后，公正性價(jià)值體現(xiàn)為教育制度的合憲性，即以憲法和法律為框架實(shí)現(xiàn)教育制度設(shè)計(jì)運(yùn)行的規(guī)范性，“正義、平等、自由、人權(quán)等價(jià)值屬性”是其合法性基礎(chǔ)。高等教育通過公正的制度規(guī)范為社會(huì)營(yíng)造和保持一個(gè)各盡所能、人盡其才的環(huán)境。公正價(jià)值的缺失，可能導(dǎo)致教育制度被“異化”，影響教育制度功能的發(fā)揮。

(二)教育制度的包容性價(jià)值

制度的包容性是與共享發(fā)展、和諧社會(huì)理念相聯(lián)系的。當(dāng)今中國(guó)，共享發(fā)展已成為社會(huì)的一個(gè)主導(dǎo)性理念，社會(huì)的共享發(fā)展包含了教育的共享發(fā)展。[2]教育共享發(fā)展的本質(zhì)就是要尊重所有人參與教育的權(quán)利，使教育成為可接近、可選擇、可獲益的公共服務(wù)體系，為人們提供更多可供選擇的教育機(jī)會(huì)，提供更多成長(zhǎng)與發(fā)展的自由空間。包容性制度實(shí)質(zhì)就是通過建立公平的制度保障體系使發(fā)展成果能廣泛惠及所有民眾。“包容性”制度隱含著對(duì)弱勢(shì)群體追求自身發(fā)展的意愿與能力的尊重和信任。要倡導(dǎo)和推進(jìn)制度的包容性，從制度價(jià)值層面來講，就是要扭轉(zhuǎn)“重效益輕公平”的制度導(dǎo)向，加強(qiáng)保障性制度體系建設(shè)，保障學(xué)生平等參與教育的權(quán)利；就技術(shù)層面而言，強(qiáng)調(diào)重視弱勢(shì)群體平等的教育權(quán)利和均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過發(fā)揮教育制度的保障功能和宏觀調(diào)節(jié)作用，更多地對(duì)處于不利地位的利益主體以照顧。這也體現(xiàn)了真正合理的制度本身是蘊(yùn)涵和追求善的，它關(guān)注每個(gè)人的生存發(fā)展。

(三)教育制度的發(fā)展性價(jià)值

教育制度應(yīng)在正確的教育目的關(guān)照下確定制度目標(biāo)和制度路線，并按照教育目的要求檢視和調(diào)整制度改革的方向。促進(jìn)人的全面發(fā)展、自主發(fā)展、自由發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)代教育的基本價(jià)值。教育制度應(yīng)該以人的發(fā)展為依歸，這也決定了教育制度要以“發(fā)展性維度”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)于教育制度的反思也要審視其能為人的自由而全面發(fā)展提供什么樣的條件。在發(fā)展性價(jià)值中，“以人為本”的原則和“自由發(fā)展”的理念構(gòu)成了制度規(guī)范性及合理性的基石。個(gè)體自由全面發(fā)展意味著個(gè)體自主或個(gè)體自決，它需要在教育制度設(shè)計(jì)中以更全面的視野、最大限度的為人的成長(zhǎng)創(chuàng)造教育環(huán)境和制度基礎(chǔ)。在個(gè)體自主需求與教育制度供給之間建立起一種系統(tǒng)聯(lián)系。發(fā)展性價(jià)值下的教育制度順應(yīng)每一個(gè)學(xué)生的興趣指向于個(gè)體生命成長(zhǎng)。將發(fā)展性倫理價(jià)值融入教育制度，就是要確立和強(qiáng)化教育尺度和標(biāo)準(zhǔn)，確保對(duì)制度的各種考量和評(píng)價(jià)中，人的教育權(quán)利和發(fā)展權(quán)利具有價(jià)值優(yōu)先性。

三、高等教育公平之癥結(jié)：制度倫理問題聚焦

教育公平是全面深化改革時(shí)期高等教育秩序重構(gòu)的價(jià)值標(biāo)桿。高等教育公平的實(shí)現(xiàn)，需要從制度倫理的視角予以審視制度的缺陷、反思制度的問題，從而改進(jìn)和完善教育制度。改革開放以來，我國(guó)高等教育制度建構(gòu)及其實(shí)踐運(yùn)作取得了相當(dāng)大的成就，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。但相對(duì)于高等教育公平的目標(biāo)和愿景而言，無論是實(shí)體性制度還是有關(guān)實(shí)踐運(yùn)行的程序制度，仍存在著一定的問題，需要全面的制度反思。

(一)教育制度的偏重不公與競(jìng)爭(zhēng)性教育機(jī)會(huì)的規(guī)范問題

教育制度的公正性價(jià)值與競(jìng)爭(zhēng)性教育機(jī)會(huì)具有內(nèi)在一致性。競(jìng)爭(zhēng)性教育機(jī)會(huì)是基于規(guī)則公平與程序公正，并借助于公開、穩(wěn)定且具有操作性的制度規(guī)范，以達(dá)成高等教育機(jī)會(huì)以能力為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平分配的目標(biāo)。在高等教育領(lǐng)域，教育機(jī)會(huì)仍作為一種有限的資源，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。如何來配置高等教育機(jī)會(huì)并保障高等教育公平，就需要有相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則來配置，而不能由特權(quán)來賦予。競(jìng)爭(zhēng)性教育機(jī)會(huì)的邏輯是通過強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)保證高等教育準(zhǔn)入資格的平等，通過加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度體系賦予不同主體以同等的參與權(quán)利。

從平等性教育機(jī)會(huì)出發(fā)，公正性應(yīng)成為整個(gè)制度化教育實(shí)施方式的根本性原則。我國(guó)現(xiàn)階段教育資源的有限性及“效率優(yōu)先”的價(jià)值導(dǎo)向必然導(dǎo)致教育發(fā)展過程中差別、失衡的存在?？傮w來看，教育領(lǐng)域中影響高等教育機(jī)會(huì)獲得的制度失衡表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)分野的社會(huì)制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)差異。城鄉(xiāng)分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理制度形成的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距的重要原因，農(nóng)村在教育管理、教育投入、教師素質(zhì)等方面全面落后于城市，必然導(dǎo)致教育起點(diǎn)、教育過程不平等，并加劇了高等教育的不公平。二是分省定額的招生制度影響區(qū)域教育機(jī)會(huì)的均衡。大學(xué)招生指標(biāo)分配制度的不合理與“在中央與地方聯(lián)合共建、部屬高校下放以及強(qiáng)調(diào)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的邏輯和慣例有關(guān)，[3]最終導(dǎo)致高考分省定額的“兩傾”問題，即傾斜的高考錄取分?jǐn)?shù)線與傾斜的招生名額投放問題，[4]182引起的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域性差異。三是重點(diǎn)建設(shè)的投入體制引發(fā)優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)不足。眾所周知，我國(guó)高等教育資源在總量和結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)一種區(qū)域非均衡狀態(tài)，尤其是以“985”工程、“211工程”等為代表的優(yōu)質(zhì)教育資源布局在省域間的差異亦十分顯著，如果由于重點(diǎn)建設(shè)制度導(dǎo)致我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展超過非均衡狀態(tài)而進(jìn)入失衡狀態(tài)，那必然嚴(yán)重地影響我國(guó)高等教育的公平問題。

(二)包容性教育制度弱化與補(bǔ)償性教育機(jī)會(huì)的規(guī)范問題

教育制度的包容性價(jià)值為補(bǔ)償性教育機(jī)會(huì)提供了理論依據(jù)。補(bǔ)償性教育機(jī)會(huì)是為了不同教育群體的整體利益，教育機(jī)會(huì)配置向社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜調(diào)整和給予必要的補(bǔ)償，使教育弱勢(shì)群體普遍地得到由教育所帶來的收益，縮小不同群體之間教育機(jī)會(huì)的差距。正是因?yàn)閭€(gè)體享有的教育資源的不對(duì)等或教育發(fā)展中特殊的自然、歷史、社會(huì)等原因基礎(chǔ)上地區(qū)差距的存在，需要對(duì)某些弱勢(shì)群體給予必要的調(diào)整和補(bǔ)償，以最大限度地體現(xiàn)高等教育的公平性、包容性和人文關(guān)懷。因此，補(bǔ)償性教育一直是許多國(guó)家占主導(dǎo)地位的教育公平舉措。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施包容性制度，不斷完善“中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”、“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃”、“中西部地區(qū)高等教育振興計(jì)劃”以及對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)施高考加分等政策措施，對(duì)于提升弱勢(shì)群體的高等教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)高等教育公平具有重要意義，但單純的依靠制度內(nèi)的補(bǔ)償性措施仍存在一定的局限性。一是頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃明顯不足，包容性制度主要采取“打補(bǔ)丁”的方式，即在原有的高等教育制度框架下針對(duì)現(xiàn)實(shí)高等教育發(fā)展中存在的公平問題進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，或者根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)于弱勢(shì)群體保障和“教育平權(quán)”的新要求，增加一些新的制度成分和補(bǔ)償性舉措，這種“打補(bǔ)丁”式改革難以解決高等教育發(fā)展中的瓶頸問題。二是包容性制度面臨調(diào)節(jié)能力不足的困境。我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的旨在實(shí)現(xiàn)高等教育公平的補(bǔ)償性舉措主要考慮宏觀層面的均衡目標(biāo)，缺少中觀和微觀層面的精細(xì)化政策設(shè)計(jì)，具體表現(xiàn)在政策內(nèi)容方面以東、中、西部的簡(jiǎn)單劃分為依據(jù)，忽略了入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)部差異，調(diào)節(jié)的重點(diǎn)都放在高中升大學(xué)這一分流階段，忽略了初中升高中階段教育分流的城鄉(xiāng)和階層差異，這是導(dǎo)致包容性制度調(diào)節(jié)能力不足的一個(gè)重要因素。三是包容性制度得以建立和運(yùn)行的保障條件尚不完善。國(guó)家和地方政府之間應(yīng)構(gòu)筑較為合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，明確補(bǔ)償性教育機(jī)會(huì)所需經(jīng)費(fèi)的籌措與分擔(dān)問題，進(jìn)一步完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度?？傊?，當(dāng)前亟需加強(qiáng)包容性制度的深入研究，完善相關(guān)保障條件及措施，提升制度有效性。

(三)發(fā)展性教育制度虛化與選擇性教育機(jī)會(huì)的規(guī)范問題

從教育制度的發(fā)展性價(jià)值來看，高等教育公平的目標(biāo)導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)是為每個(gè)學(xué)習(xí)者提供適切的教育，以多元化的教育資源和教育提供方式為基礎(chǔ)， 滿足不同主體能力、個(gè)性、稟賦、興趣的不同發(fā)展需要，促進(jìn)和保障每個(gè)受教育者充分發(fā)展。高等教育是兼具人才選拔與培養(yǎng)雙重屬性的重要教育階段，高等教育公平也并非讓所有人接受無差別的教育，多樣化的、適切的、滿意的教育機(jī)會(huì)供給是高等教育公平的根本價(jià)值追求。因此，建構(gòu)有效的教育選擇制度，為每個(gè)學(xué)生提供適切的教育，使他們的個(gè)性和稟賦得到充分的、有效的發(fā)展，是保障高等教育公平的重要方面。

然而，從制度頂層設(shè)計(jì)、制度建構(gòu)、具體落實(shí)情況來看，發(fā)展性制度遭遇弱化、虛化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致教育選擇的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，我們把這種制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的改革執(zhí)行及其結(jié)果與目標(biāo)、任務(wù)不相符的現(xiàn)象，稱為“發(fā)展性制度虛化”。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是高考制度的僵化僭越了學(xué)生教育選擇的權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)行高考“大一統(tǒng)”模式與大學(xué)招生和人的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要之間存在巨大反差，學(xué)生的差異性表達(dá)不充分或者說個(gè)性被壓抑以及學(xué)生與高校之間雙向選擇的路徑不暢，是我國(guó)當(dāng)前高考制度備受詬病的主要原因，加強(qiáng)教育選擇性應(yīng)成為未來招生考試改革的主要方向。二是封閉的教育體系限制了學(xué)生自由發(fā)展的空間。當(dāng)前我國(guó)教育體系未能夠把各個(gè)學(xué)段有機(jī)銜接起來，尤其是職業(yè)教育仍作為一種就業(yè)型教育，從中職、高職、本科、碩士、博士的人才成長(zhǎng)通道尚未建立起來，應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展尚不成熟，無法保障職業(yè)教育學(xué)生接受高等教育的權(quán)益，使職業(yè)教育學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展受到限制。三是大學(xué)結(jié)構(gòu)異化與教育機(jī)會(huì)的多樣性訴求相抵牾。教育機(jī)會(huì)的多樣性反映了教育對(duì)于個(gè)體差異性的適應(yīng)和尊重，當(dāng)前我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的弊病在于教育資源分配不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，高等教育存在同質(zhì)化問題，大學(xué)缺乏多樣性和辦學(xué)特色，限制了學(xué)生教育選擇的空間，無法滿足人民接受多樣化高等教育的需求。為了尊重和適應(yīng)個(gè)體的差異性訴求，需要調(diào)整教育機(jī)構(gòu)以增加有效供給。

四、高等教育公平之希望：制度倫理的實(shí)踐向度與改革路徑

教育公平在現(xiàn)實(shí)中面臨的問題與困境，所折射的既是一種制度困境，也是一種倫理困境，需要從制度設(shè)計(jì)與建構(gòu)、制度實(shí)施與運(yùn)行、制度評(píng)價(jià)與調(diào)適三個(gè)維度入手，審視制度缺陷、反思制度問題，從制度上構(gòu)建教育公平的價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)而推動(dòng)高等教育公平發(fā)展。

(一)加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)制度建構(gòu)的“倫理涉入”

高等教育機(jī)會(huì)公平的有效推進(jìn)離不開“制度倫理”的規(guī)范作用，加強(qiáng)制度建構(gòu)的倫理涉入，需要提升制度的公正性、包容性和發(fā)展性等不同維度的制度建設(shè)，為推進(jìn)教育公平提供倫理動(dòng)力。首先，加強(qiáng)平等性制度建構(gòu)，明確公平的價(jià)值指引和規(guī)則保障。平等性制度強(qiáng)調(diào)高等教育權(quán)益平等、起點(diǎn)平等，特別是涉及人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)和方式方面的公平性，具體包括考試制度的公正性和招生制度的公平性兩個(gè)方面。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高考公平性問題作制度層面的頂層設(shè)計(jì)、綜合改革，解決好入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域不公、招生計(jì)劃宏觀調(diào)控、高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、公平配置教育資源、依法治考等根本性問題。其次，加強(qiáng)包容性制度建構(gòu)，給予弱勢(shì)群體機(jī)會(huì)補(bǔ)償和政策傾斜。包容性制度關(guān)注受教育者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差距，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處境不利的受教育者在教育機(jī)會(huì)配置上予以補(bǔ)償。應(yīng)進(jìn)一步完善扶持弱勢(shì)群體的政策體系，如繼續(xù)實(shí)施中西部地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，加快落實(shí)“異地高考”政策，增加隨遷子女流入集中地的高考錄取指標(biāo)，確保隨遷子女教育權(quán)益得到保障，多措并舉實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的精準(zhǔn)保障。最后，加強(qiáng)發(fā)展性制度建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由發(fā)展的目標(biāo)。發(fā)展性制度強(qiáng)調(diào)根據(jù)受教育者個(gè)人存在的稟賦、興趣和能力差異，提高教育機(jī)會(huì)的選擇性，以滿足其個(gè)性充分發(fā)展的需要。國(guó)家層面應(yīng)關(guān)注教育體系的系統(tǒng)重構(gòu)，統(tǒng)籌普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展，為低層級(jí)高等教育機(jī)構(gòu)就讀的學(xué)生的縱向流動(dòng)提供制度保障，暢通人才成長(zhǎng)通道，擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化、選擇性的教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)形成健康、公平的教育氛圍，實(shí)現(xiàn)教育制度從追求共性的平等向更加符合人的差異性的更高級(jí)別教育公平的嬗變。

(二)規(guī)避制度的執(zhí)行偏差，實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的“倫理自覺”

科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)需要有效執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)制度效果。制度的有效運(yùn)行不是純技術(shù)性的，還離不開主觀需求、能力及價(jià)值因素的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。在高等教育公平的制度性問題中，既有制度本身設(shè)計(jì)或特性所致的“結(jié)構(gòu)性制度失真問題”，也有制度適應(yīng)性所導(dǎo)致的“區(qū)域性制度失真”和“組織性制度失真”問題，使教育公平的制度方案在某類地區(qū)或某些組織范圍內(nèi)可能發(fā)生異化現(xiàn)象。為規(guī)避制度的執(zhí)行偏差，需要對(duì)制度運(yùn)行過程的進(jìn)行反思，實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的“倫理自覺”：一方面，要理順價(jià)值體系，培育廣泛認(rèn)同的制度執(zhí)行倫理。以公共利益、公正精神和責(zé)任意識(shí)為根本要求，引導(dǎo)教育行政部門遵循特定的價(jià)值規(guī)范履行職責(zé)，處理制度運(yùn)行過程中的價(jià)值和利益沖突問題。在教育公平的制度供給方面，中央政府傾向于給出一般性、原則性、綱要性的政策規(guī)定，地方政府則負(fù)責(zé)方案的設(shè)計(jì)、路徑的細(xì)化和政策的具體落實(shí)，鑒于中央政府和地方政府各自承擔(dān)的功能差別，應(yīng)注意處理好中央政府和地方政府之間的價(jià)值沖突。另一方面，要完善執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)行政倫理制度化建設(shè)，完善信息公開機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)有序的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。進(jìn)一步加強(qiáng)考試立法及相關(guān)教育法制建設(shè)，從法律的視角來對(duì)高等教育公平進(jìn)行構(gòu)建，通過法律的途徑治理教育考試、招生、錄取等的規(guī)范性問題。要加強(qiáng)教育招生、考試、錄取等規(guī)章制度和紀(jì)律建設(shè)，保障參與招生和決策人員的專業(yè)性、程序規(guī)則的專業(yè)性，保證公開透明、接受各方面監(jiān)督，唯此才可能消除招生錄取中存在種種弊端，使教育公平相關(guān)的制度運(yùn)行朝著有利于制度落實(shí)的方向發(fā)展，規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)高等教育公平目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(三)改進(jìn)和完善評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度評(píng)價(jià)的“倫理導(dǎo)向”

我國(guó)現(xiàn)代教育制度體系仍在生成和塑造的過程中，需要對(duì)制度實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。教育制度評(píng)價(jià)要體現(xiàn)系統(tǒng)性，應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注教育公平觀、教育公平標(biāo)準(zhǔn)、教育公平監(jiān)測(cè)與教育公平保障。制度評(píng)價(jià)的目的在于獲取信息作為決定政策變化、政策改進(jìn)以及新政策制定的依據(jù)。首先，應(yīng)明確教育制度評(píng)價(jià)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)基于育人為本、公平正義的價(jià)值導(dǎo)向，將公正性價(jià)值、包容性價(jià)值、發(fā)展性價(jià)值作為核心價(jià)值觀，把教育制度設(shè)計(jì)是否尊重了教育規(guī)律，是否有利于促進(jìn)學(xué)生自由發(fā)展，是否有利于實(shí)現(xiàn)教育公平作為制度評(píng)價(jià)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，重視制度評(píng)價(jià)體制的建立，培育制度調(diào)適與動(dòng)態(tài)優(yōu)化的生成場(chǎng)域。要根據(jù)制度評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐積累，結(jié)合我國(guó)高等教育公平改革和發(fā)展的實(shí)際，建立有效的制度評(píng)價(jià)體制，健全完善制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行、評(píng)價(jià)、調(diào)適的科學(xué)建構(gòu)過程，從教育決策的源頭上確保教育公平制度的科學(xué)發(fā)展和有效落實(shí)。最后，建立系統(tǒng)科學(xué)的指標(biāo)體系，回歸制度評(píng)價(jià)的教育本真。教育公平的制度評(píng)價(jià)需要從公正性、包容性和發(fā)展性三個(gè)維度來建立參照系。由于我國(guó)高等教育公平領(lǐng)域長(zhǎng)期關(guān)注的問題主要是教育機(jī)會(huì)不均等問題，對(duì)于選擇性教育機(jī)會(huì)重視不夠，因此，我們?cè)诒Ｕ鲜芙逃龣?quán)利并擴(kuò)大受教育的機(jī)會(huì)的同時(shí)，要明確教育制度的發(fā)展性價(jià)值和評(píng)價(jià)導(dǎo)向，力求通過真正意義上的高等教育公平性量化評(píng)估和專業(yè)化的高考公平指數(shù)的科學(xué)測(cè)評(píng)，形成一套良好的制度評(píng)價(jià)和制度調(diào)適機(jī)制以保證教育制度的公平。