日本大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理探析

張曦琳

(山東師范大學(xué) 教育學(xué)部，山東 濟(jì)南 250014)

大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理是大學(xué)管理人員依照特定的管理理念對(duì)學(xué)生相關(guān)的非學(xué)術(shù)性事務(wù)的計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)，涉及生活問(wèn)題指導(dǎo)、身體與心理健康保健、課外社團(tuán)活動(dòng)、就業(yè)指導(dǎo)、獎(jiǎng)助工作、校園秩序維護(hù)等事宜，全方位地為學(xué)生提供服務(wù)，幫助和促進(jìn)個(gè)體的發(fā)展。在日本，大學(xué)生事務(wù)管理一般被稱為“學(xué)生支援”或“學(xué)生生活支援”，[1]包括學(xué)生生活支援、就業(yè)支援、留學(xué)生支援、獎(jiǎng)助學(xué)金支援、特別教育支援及學(xué)術(shù)支援等幾個(gè)主要方面，形成了頗具日本特色的“支援”體系，這在國(guó)立和私立大學(xué)中的管理沒(méi)有明顯差別，因此不作區(qū)分。本文旨在對(duì)日本大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理進(jìn)行整體探析的基礎(chǔ)上，提供對(duì)我國(guó)大學(xué)學(xué)生工作改革有意義的借鑒。

一、日本大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理模式

大學(xué)生事務(wù)管理是以非學(xué)術(shù)性事務(wù)和學(xué)生課外的組織活動(dòng)為主要內(nèi)容，包含意識(shí)形態(tài)教育、制度管理和生活服務(wù)三大方面，以實(shí)現(xiàn)育人與服務(wù)學(xué)生相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，是高等教育中不可或缺的一環(huán)。[2]3第二次世界大戰(zhàn)后，政治、經(jīng)濟(jì)與文化飛速發(fā)展，社會(huì)管理領(lǐng)域呈現(xiàn)科學(xué)化、高效化、專業(yè)化、一體化的特點(diǎn)。學(xué)生事務(wù)管理領(lǐng)域也受到影響，形成了“學(xué)校主導(dǎo)—社會(huì)參與”的模式,并呈現(xiàn)出專業(yè)化、專門化、職業(yè)化、法治化的垂直管理的特點(diǎn)。[3]值得注意的是，“學(xué)校主導(dǎo)—社會(huì)參與”學(xué)生事務(wù)管理模式同樣重視政府力量的參與，在日本，文部科學(xué)省對(duì)大學(xué)生支援提供多方面的幫助和支持，如設(shè)立日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)，頒布《獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)法》等。

(一)日本大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置

日本大學(xué)學(xué)生事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)分為國(guó)家和學(xué)校內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層面。在國(guó)家層面，日本于2004年4月成立具有獨(dú)立行政法人地位的學(xué)生支援機(jī)構(gòu)(Japan Students Service Organization, JASSO)，整合了特殊法人包括日本育英會(huì)、財(cái)團(tuán)法人國(guó)際教育學(xué)會(huì)、內(nèi)外學(xué)生中心與關(guān)西國(guó)際學(xué)友會(huì)等幾個(gè)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立管理全國(guó)學(xué)生支援工作。具體包括監(jiān)察室、政策企劃部、總務(wù)部、獎(jiǎng)學(xué)事業(yè)本部、獎(jiǎng)學(xué)事業(yè)部、留學(xué)生事務(wù)部、學(xué)生生活部、日本語(yǔ)教育中心、地方支部等分部。[4]

具體到各大學(xué)內(nèi)部，學(xué)生支援工作由學(xué)生部承擔(dān)。學(xué)生部承擔(dān)著各大學(xué)內(nèi)部學(xué)生相關(guān)事宜支援，關(guān)西大學(xué)學(xué)生部部長(zhǎng)越智光一曾說(shuō):“學(xué)生部是在校園生活中,對(duì)學(xué)生個(gè)人或團(tuán)體活動(dòng)提供各種服務(wù),以促使學(xué)生形成豐富人格,達(dá)到自主發(fā)展的管理組織?！盵5]13各大學(xué)內(nèi)部管理體制與管理事項(xiàng)之間差別并不大,東京農(nóng)工大學(xué)作為一種較為典型的設(shè)置模式，可以體現(xiàn)出日本大學(xué)學(xué)生支援的機(jī)構(gòu)設(shè)置和分級(jí)機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容(見(jiàn)圖1)。日本大學(xué)一般都設(shè)有專門的事務(wù)局用于服務(wù)和管理所有與學(xué)生相關(guān)的非學(xué)術(shù)性工作，院系一般不再開(kāi)設(shè)學(xué)生事務(wù)工作部門。[6]此外，社會(huì)力量以組織形式參與大學(xué)學(xué)生支援工作，主要負(fù)責(zé)學(xué)生的食宿等生活后勤服務(wù)，政府通過(guò)稅收政策傾斜予以支持。政府、大學(xué)、社會(huì)力量的三方協(xié)助、配合，保證了日本大學(xué)學(xué)生支援工作的順利進(jìn)行。

圖1 東京農(nóng)工大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

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(二)日本大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理內(nèi)容

學(xué)生生活支援。學(xué)生生活支援涵蓋面廣，從新生入學(xué)各種手續(xù)證明的辦理，學(xué)?；厩闆r、建筑設(shè)施、周圍交通狀況的介紹，到學(xué)生社團(tuán)、獎(jiǎng)學(xué)金等大學(xué)生活會(huì)涉及到的方面應(yīng)有盡有。如北海道大學(xué)將學(xué)生生活作為重要的學(xué)生支援工作，包括入學(xué)后基本情報(bào)、北大生應(yīng)了解的校園生活、校園生活支持、學(xué)生相關(guān)設(shè)施、生活態(tài)度調(diào)查、各種手續(xù)證明辦理等部分。東京大學(xué)在學(xué)生生活支援上更為細(xì)致，包括教育活動(dòng)方便藍(lán)圖、窗口一覽授課、進(jìn)修學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金和打工的學(xué)生居住許可證、學(xué)生票優(yōu)惠、救災(zāi)社團(tuán)、設(shè)施的利用、職業(yè)生涯咨詢、健康活動(dòng)、宣傳活動(dòng)、區(qū)內(nèi)環(huán)境、其他支持、東京大學(xué)方針、教育統(tǒng)計(jì)等方面，其中設(shè)施的運(yùn)用又細(xì)化為體育系、教室借用、駒場(chǎng)圖書館、學(xué)生會(huì)館、文化系設(shè)施、體育系設(shè)施、食堂等。

就業(yè)支援。為應(yīng)對(duì)日本大學(xué)生日益顯著的就業(yè)問(wèn)題，各大學(xué)紛紛調(diào)整學(xué)生事務(wù)部門安排，加大對(duì)學(xué)生就業(yè)方面的援助力度。通常是在學(xué)生部之下增設(shè)職業(yè)中心事務(wù)處，專門負(fù)責(zé)大學(xué)生就業(yè)工作。與此同時(shí)，大學(xué)會(huì)為大學(xué)生提供各種就業(yè)支援，并盡量將學(xué)校課程安排在前三年完成，為四年級(jí)學(xué)生留出足夠的時(shí)間以便于找工作和實(shí)習(xí)，并要求教師對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的到課率網(wǎng)開(kāi)一面。[7]積極舉辦招聘會(huì)和就業(yè)報(bào)告會(huì)，切實(shí)為學(xué)生就業(yè)提供支援。日本各所大學(xué)十分重視大學(xué)生就業(yè)支援，把其當(dāng)做學(xué)生支援的重要環(huán)節(jié)。

留學(xué)生支援。在國(guó)際化背景下，日本重視留學(xué)生教育，在日本各大高校的官方網(wǎng)站中均把留學(xué)生支援作為單獨(dú)的一欄進(jìn)行管理。日本大學(xué)留學(xué)生支援包括為留學(xué)生提供日語(yǔ)和日本文化的教育，提供留學(xué)生對(duì)學(xué)校學(xué)習(xí)、生活方面的問(wèn)題咨詢并幫助解決,與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作、舉辦并支持留學(xué)生的社區(qū)活動(dòng)。以名古屋大學(xué)的留學(xué)生中心為例，為幫助留學(xué)生盡快適應(yīng)學(xué)校生活，特設(shè)留學(xué)生中心(ECIS)(見(jiàn)圖2)，對(duì)外國(guó)留學(xué)生在日語(yǔ)和日本文化教育以及日常生活方面提供幫助和指導(dǎo)，四個(gè)下設(shè)部門掌管不同事務(wù)，該機(jī)構(gòu)一方面制訂詳細(xì)的支援體系為潛在留學(xué)生或已進(jìn)入的留學(xué)生提供幫助；另一方面通過(guò)不斷完善服務(wù)體系加強(qiáng)名古屋大學(xué)的國(guó)際吸引力。

圖2 名古屋大學(xué)留學(xué)生中心機(jī)構(gòu)設(shè)置圖

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獎(jiǎng)助學(xué)金支援。2004年以來(lái)日本實(shí)現(xiàn)大學(xué)法人化，追求教育均等化，因此格外重視大學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金支援工作，政府方面常會(huì)減免學(xué)生學(xué)費(fèi)并提供各種獎(jiǎng)助學(xué)金以減免學(xué)生負(fù)擔(dān)，《獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)法》規(guī)定該機(jī)構(gòu)為高等教育學(xué)生提供學(xué)業(yè)貸款上的援助；并具體規(guī)定了獎(jiǎng)學(xué)金的種類與發(fā)放對(duì)象的基準(zhǔn)。除政府獎(jiǎng)學(xué)金外還有大學(xué)內(nèi)設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金以及社會(huì)團(tuán)體設(shè)置的種類繁多的獎(jiǎng)學(xué)金，如車資優(yōu)待、女子獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)助學(xué)金支援等等。

其他教育支援。主要包括特別教育支援和學(xué)術(shù)支援，目前在日本特別教育逐漸得到重視，從小學(xué)到大學(xué)階段均為特殊學(xué)生設(shè)置特別教育，大學(xué)通常設(shè)置附屬特別教育研究所或者是與國(guó)內(nèi)、國(guó)際機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研修生，由此延伸出大學(xué)生特別教育支援。目前設(shè)置此項(xiàng)工作的大學(xué)不多，比較典型的有筑波大學(xué)、京都大學(xué)，其中京都大學(xué)設(shè)置障礙學(xué)生支援室，視覺(jué)障礙、聽(tīng)覺(jué)障礙、肢體殘疾、發(fā)育障礙、其他慢性疾病和暫時(shí)的內(nèi)部受傷等原因?qū)е赂呖己蛯W(xué)生生活、感覺(jué)上、前途上有問(wèn)題需要咨詢時(shí)，可申請(qǐng)使用。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)學(xué)術(shù)支援并不能算作學(xué)生支援工作的一部分，因此目前各大高校設(shè)置的學(xué)術(shù)支援只是為學(xué)生提供各種研究中心信息和場(chǎng)地使用信息，如關(guān)西大學(xué)提供各種研究室信息，京都大學(xué)設(shè)立學(xué)術(shù)研究支援室。

二、影響日本大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理的因素

如上所述，日本建立起一套基本目標(biāo)是服務(wù)學(xué)生、教育與規(guī)范學(xué)生并存的“學(xué)校主導(dǎo)—社會(huì)參與”的多方合作、垂直管理、涵蓋面廣的學(xué)生事務(wù)管理體系，縱觀日本及日本高等教育發(fā)展史，可以歸納出以下幾點(diǎn)影響日本大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理的因素。

(一)學(xué)校目標(biāo)與文化

學(xué)校目標(biāo)與文化，是學(xué)生事務(wù)管理的決定因素，一所學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)與文化能直接影響對(duì)學(xué)生工作的定位，進(jìn)而影響學(xué)生事務(wù)管理的發(fā)展，對(duì)學(xué)生事務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和定位以及偏重的職責(zé)等都有影響。如學(xué)術(shù)型的大學(xué)提供的各種學(xué)生支援會(huì)偏重于往學(xué)術(shù)方面引導(dǎo)，可以通過(guò)設(shè)立學(xué)術(shù)性社團(tuán)，建立學(xué)術(shù)支援室來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)。此外學(xué)校目標(biāo)差異在招聘管理和服務(wù)人員時(shí)也會(huì)有所體現(xiàn)，這些都顯示學(xué)校目標(biāo)和文化是學(xué)生事務(wù)管理的決定因素。日本《教育基本法》第四條規(guī)定：追求教育均等，應(yīng)平等給予所有國(guó)民相應(yīng)能力與接受教育的機(jī)會(huì)，不因人種、性別、宗教信仰、社會(huì)身份、經(jīng)濟(jì)或門第，而在教育上有所差別。日本追求教育機(jī)會(huì)均等的基本目標(biāo)直接決定學(xué)生支援工作以服務(wù)學(xué)生為基本理念，重視切實(shí)為學(xué)生提供各種服務(wù)，日本大學(xué)重視學(xué)生的主體地位，在學(xué)生支援機(jī)構(gòu)中學(xué)生也占有一席之地。學(xué)生部長(zhǎng)、科長(zhǎng)和系長(zhǎng)在涉及學(xué)生利益的學(xué)部事務(wù)上不僅擁有參與權(quán),而且有著相當(dāng)?shù)挠绊懥?，在理念和制度上確保了學(xué)生的參與權(quán)。在具體的學(xué)生支援工作上也充分尊重學(xué)生意見(jiàn)，考慮學(xué)生的想法，學(xué)生支援應(yīng)該了解學(xué)生及其在學(xué)生支援方面的需求。如某項(xiàng)社團(tuán)活動(dòng)一直深受大學(xué)生歡迎，但近期卻很少有人關(guān)注，此時(shí)學(xué)生部就應(yīng)該了解事委，找出學(xué)生需求變化的原因。

(二)財(cái)政資源

可用資金數(shù)量及來(lái)源會(huì)影響到學(xué)生支援的整體工作。沒(méi)有充足的資金作為基礎(chǔ)，再好的學(xué)生支援項(xiàng)目也無(wú)法開(kāi)展，如名古屋大學(xué)的留學(xué)生中心實(shí)際上是需要大量資金作為后援，才足以支撐整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。目前日本大學(xué)生支援的資金主要來(lái)自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，用于日常工作開(kāi)支、設(shè)備更新、項(xiàng)目開(kāi)展和職工工資發(fā)放。正是由于將學(xué)生學(xué)費(fèi)作為資金來(lái)源，意味著學(xué)生必須在學(xué)生支援工作中擁有發(fā)言權(quán)甚至是決策權(quán)。這也影響了學(xué)生支援工作的進(jìn)行，因?yàn)閷W(xué)生對(duì)每年的教育項(xiàng)目不夠了解，因此會(huì)出現(xiàn)學(xué)生對(duì)社團(tuán)項(xiàng)目感興趣，而學(xué)校想把資金運(yùn)用到其他學(xué)生不感興趣卻有意義的項(xiàng)目上，如特別教育支援，而出現(xiàn)進(jìn)退維艱的局面。因此對(duì)財(cái)政資源在學(xué)生支援工作中的分配，需秉持的理念是必須在確保學(xué)生支援工作的有效運(yùn)行下，合理利用資金。要加強(qiáng)學(xué)生支援工作的教育和規(guī)范，不能因資金來(lái)源于學(xué)費(fèi)而影響到促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的本質(zhì)。

(三)日本國(guó)內(nèi)態(tài)勢(shì)和國(guó)際化背景

日本國(guó)內(nèi)態(tài)勢(shì)和國(guó)際化背景對(duì)學(xué)生支援工作也具有重要影響，通常來(lái)說(shuō)，日本大學(xué)對(duì)社會(huì)形勢(shì)變化能較快給出回應(yīng)并予以足夠重視。日本在進(jìn)入二十一世紀(jì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)收緊、就業(yè)問(wèn)題突顯的情況下，各大高校紛紛設(shè)立就業(yè)咨詢室、就業(yè)培訓(xùn)室、就業(yè)援助作為回應(yīng)。二戰(zhàn)后國(guó)際聯(lián)系日益密切，日本文部科學(xué)省于1983年開(kāi)始制訂長(zhǎng)期的留學(xué)生教育政策,開(kāi)創(chuàng)了大學(xué)具體管理、社會(huì)積極參與這樣三方合作的模式,形成了具有日本特色的留學(xué)生教育管理體制，這其中也離不開(kāi)大學(xué)對(duì)政府政策的積極支持。此外，日本社會(huì)重視法治，《教育基本法》、《獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)法》及大學(xué)相關(guān)法案影響著學(xué)生支援工作，為學(xué)生支援工作提供了法律保障。

三、日本大學(xué)生事務(wù)管理存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)

(一)學(xué)生、職員與學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的疏離及其應(yīng)對(duì)

日本大學(xué)一般都設(shè)有專門的事務(wù)局用于服務(wù)和管理所有與學(xué)生相關(guān)的非學(xué)術(shù)性工作，院系一般不再開(kāi)設(shè)學(xué)生事務(wù)工作部門，各院系以區(qū)域辦公桌的工作形式來(lái)處理學(xué)生事務(wù)。這種辦公方式可以減少資源浪費(fèi)，有效地整合事務(wù)部門，提高了辦事效率。但其弊端同樣不可忽視，通常事務(wù)局是與學(xué)生教學(xué)樓、宿舍樓和活動(dòng)中心分開(kāi)來(lái)單獨(dú)設(shè)立的，這本身就會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生疏離感，如果距離學(xué)生日常活動(dòng)區(qū)域遠(yuǎn)，就更加劇了疏離感。日本大學(xué)生事務(wù)管理方面有著一套嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，管理人員一旦進(jìn)入成為體系內(nèi)的一員,便很難進(jìn)入到學(xué)校的其他體系中。專業(yè)化程度越來(lái)越高，造成了職員在與機(jī)構(gòu)同事交流時(shí)，也許只會(huì)使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)，這種無(wú)意識(shí)隔離可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)崩潰。日本大學(xué)對(duì)于學(xué)生與支援機(jī)構(gòu)的疏離目前沒(méi)有好的解決方案，一來(lái)資金短缺，不足以多增設(shè)事務(wù)機(jī)構(gòu)；二來(lái)當(dāng)前的辦公模式效率高。對(duì)于職員與支援機(jī)構(gòu)的疏離，可以通過(guò)定期舉辦交流會(huì)、聯(lián)絡(luò)會(huì)等，在一定程度上減輕疏離感。

(二)對(duì)學(xué)生事務(wù)管理工作的評(píng)估不到位及其應(yīng)對(duì)

學(xué)生事務(wù)的工作性質(zhì)決定了其透明度高，對(duì)工作效果的看法，學(xué)生、學(xué)校和公眾之間立場(chǎng)不同，評(píng)估的準(zhǔn)則也不同。在學(xué)生一方，即使學(xué)校支援在設(shè)施、信息、組織活動(dòng)等所有方面工作都做得好，在一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，那么學(xué)生就會(huì)認(rèn)為學(xué)校支援工作不到位。而在學(xué)校一方，認(rèn)為只要學(xué)生沒(méi)有大的不滿或出現(xiàn)大的問(wèn)題，那么學(xué)生支援工作做得就是到位的。而在公眾一方，認(rèn)為學(xué)校支援最主要的工作就是確保學(xué)生的安全問(wèn)題，會(huì)要求學(xué)校定期出示工作安排和計(jì)劃，以確保學(xué)生安全問(wèn)題。不同的立場(chǎng)代表著不同的利益追求，日本在評(píng)估學(xué)生支援工作上也做了較多努力，大學(xué)內(nèi)部建立了完善的評(píng)估機(jī)制，如名古屋大學(xué),每年以評(píng)價(jià)報(bào)告書的形式,向全社會(huì)公示大學(xué)評(píng)估結(jié)果，確保社會(huì)公眾的知情權(quán)，如圖3所示。將大學(xué)內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估結(jié)合起來(lái)，形成多樣化評(píng)估機(jī)制。同時(shí)也可以借鑒日本對(duì)大學(xué)學(xué)位評(píng)估的做法，由大學(xué)評(píng)估委員會(huì)、專門委員會(huì)、委員及評(píng)估委員組成的來(lái)自大學(xué)學(xué)者、企業(yè)管理人員以及其它領(lǐng)域人才的評(píng)估小組對(duì)大學(xué)學(xué)生管理作出評(píng)估。

圖3 名古屋大學(xué)的多樣化評(píng)估

資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室.透視與借鑒-國(guó)外著名高等學(xué)校調(diào)研報(bào)告[M].北京：高等教育出版社，2008：867.

(三)資金短缺與學(xué)費(fèi)上調(diào)及其應(yīng)對(duì)辦法

在日本高等教育大眾化的發(fā)展過(guò)程中，日本政府為了實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的目標(biāo)做了許多努力，例如增設(shè)大學(xué)時(shí)要兼顧平衡城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)獎(jiǎng)學(xué)金與學(xué)費(fèi)減免等助學(xué)措施。但日本自二十世紀(jì)九十年代起就面臨著國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題，加以地震等自然災(zāi)害不斷，導(dǎo)致國(guó)家資金短缺，2009年日本政府在高等教育中的投資僅占全國(guó)GDP的0.5%，在高等領(lǐng)域內(nèi)投資嚴(yán)重不足。2004年的高等教育法人化改革，使學(xué)費(fèi)成為大學(xué)收入的一部分，可全數(shù)留用，不必交回給政府。2004年起各所國(guó)立大學(xué)可以依照文部科學(xué)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)額上下10%來(lái)調(diào)整學(xué)費(fèi)，2007年又調(diào)整為20%，另一方面，學(xué)費(fèi)占私立大學(xué)全體收入的61%，學(xué)費(fèi)成為大學(xué)招生、開(kāi)展工作的重要因素。在這樣的大背景下，高等教育學(xué)費(fèi)日益增多，如表1所示，給學(xué)生家庭帶來(lái)極大負(fù)擔(dān)，也對(duì)學(xué)生支援工作中的獎(jiǎng)助學(xué)金支援帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，學(xué)費(fèi)上調(diào)，家庭負(fù)擔(dān)重，但是又想實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的目標(biāo)，因此獎(jiǎng)助學(xué)金支援成為重要的影響因素，此時(shí)陷入了國(guó)家資金短缺—高等教育資金不足—學(xué)費(fèi)上調(diào)—發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金—資金短缺的惡性循壞。日本應(yīng)對(duì)的解決方案是一方面出臺(tái)相關(guān)法案，加大高等教育投資，減免學(xué)費(fèi)，提倡工讀型大學(xué)，2015年學(xué)費(fèi)減免的預(yù)算為392億日元，其中21億日元是提供311地震受災(zāi)學(xué)生的特別預(yù)算，國(guó)立大學(xué)有5.7萬(wàn)人可以獲得減免，私立大學(xué)約減免4.2萬(wàn)人。另一方面，積極引入民間團(tuán)體獎(jiǎng)學(xué)金，2007年民間團(tuán)體獎(jiǎng)學(xué)金總額515億日元，獲得學(xué)生人達(dá)12.4萬(wàn)人；推動(dòng)大學(xué)與企業(yè)建立良好關(guān)系，啟動(dòng)募捐機(jī)制。[8]

表1 2012年大學(xué)與研究所平均學(xué)費(fèi)一覽表

資料來(lái)源：根據(jù)JASSO2012年學(xué)生生活調(diào)查結(jié)果概要http://www.mext.go.jp/b_menu/toukei/chousa01/kihon/1267995.htm整理。

(四)科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

日本最初在大學(xué)設(shè)置學(xué)生事務(wù)管理的各項(xiàng)機(jī)構(gòu)時(shí)科學(xué)技術(shù)并未如此發(fā)達(dá)，隨著時(shí)代的變化，校園網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，學(xué)生在校園的任何地方登錄學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，都可以享受多種網(wǎng)上服務(wù)，提交入學(xué)申請(qǐng)、辦理各種業(yè)務(wù)、下載各種手續(xù)證明、申請(qǐng)獎(jiǎng)助學(xué)金、支付學(xué)費(fèi)、訂購(gòu)課本等，革除了排長(zhǎng)隊(duì)、過(guò)分限制資源利用、服務(wù)態(tài)度不好等弊端。需重新整合學(xué)生事務(wù)機(jī)構(gòu)，撤銷不必要的服務(wù)機(jī)構(gòu)，重新組合部門，評(píng)估職員能力，利用科技為學(xué)生提供更多更便捷的支援服務(wù)。需要注意的是整合支援機(jī)構(gòu)并不意味著全部廢除，如心理咨詢、就業(yè)咨詢等，面對(duì)面交流才能起到良好效果的機(jī)構(gòu)仍需保留。有效地實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用科學(xué)技術(shù)，仍是日本大學(xué)需要解決的難題。

四、日本大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)的大學(xué)生事務(wù)管理受社會(huì)環(huán)境變量的影響，面臨著新的考驗(yàn)。學(xué)生事務(wù)的“管理”特征濃厚，缺乏對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷和重視；且隨著市場(chǎng)化觀念的影響，學(xué)校的商業(yè)氛圍日益濃重，學(xué)校系統(tǒng)中的相關(guān)方的價(jià)值觀和態(tài)度都發(fā)生了明顯的變化，繼續(xù)以舊的事務(wù)管理模式為學(xué)生服務(wù)顯得不合時(shí)宜。日本大學(xué)的學(xué)生事務(wù)管理體系，對(duì)我國(guó)當(dāng)前高校的學(xué)生事務(wù)管理工作的完善具有重要的借鑒意義。

(一)樹(shù)立以“學(xué)生為本”的基本理念，著眼于學(xué)生需要

管理人員首先應(yīng)轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念，樹(shù)立以學(xué)生為本的服務(wù)理念。著眼于學(xué)生需要，教職工是學(xué)生的“服務(wù)者”，是日本大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理最核心的特點(diǎn)。在生活輔導(dǎo)、課外活動(dòng)、就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢等非學(xué)術(shù)性方面為學(xué)生主動(dòng)提供服務(wù)，消除管理人員和學(xué)生間的疏離感。并且在管理體制中納入學(xué)生群體，賦予學(xué)生實(shí)際權(quán)力，以學(xué)生“服務(wù)”學(xué)生，切實(shí)解決學(xué)生面臨的困難。

(二)建立嚴(yán)格且專業(yè)化的職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

在日本，大學(xué)生事務(wù)管理工作屬于專業(yè)化程度較高的職業(yè)。從準(zhǔn)入、考核、培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展方向等方面對(duì)從業(yè)人員有著具體明確的規(guī)定，職員專業(yè)化程度高，工作穩(wěn)定有保障，從業(yè)人員可以專心于工作，為大學(xué)生事務(wù)管理工作的高質(zhì)量、高效率、高水平提供基礎(chǔ)。而我國(guó)目前的學(xué)生事務(wù)管理行業(yè)，從業(yè)人員質(zhì)量良莠不齊，多數(shù)是合同制或者教職工兼任，缺乏穩(wěn)定、安全的工作保障，從業(yè)門檻低，導(dǎo)致學(xué)生事務(wù)管理工作問(wèn)題頻發(fā)。建立嚴(yán)格且專業(yè)化的職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，有利于提高大學(xué)生事務(wù)管理工作的專業(yè)化水平。

(三)多方參與和垂直化的管理模式

日本大學(xué)生事務(wù)管理是一種典型的“學(xué)校主導(dǎo)—社會(huì)參與”模式，學(xué)生事務(wù)由大學(xué)、社會(huì)、政府共同承擔(dān)，減輕壓力的同時(shí)更有利于對(duì)學(xué)生事務(wù)管理工作的監(jiān)督。在大學(xué)內(nèi)部，教授、學(xué)生代表也擁有對(duì)學(xué)生事務(wù)管理的參與權(quán)、決定權(quán)，管理主體多元，有利于聽(tīng)取多方意見(jiàn)，完善管理工作。同時(shí)，日本大學(xué)生事務(wù)垂直化管理，避免了機(jī)構(gòu)的層層重疊，有利于信息傳達(dá)和工作管理，提高辦事效率。

(四)緊跟時(shí)代發(fā)展，不斷做出調(diào)整

日本大學(xué)生事務(wù)管理能夠緊跟時(shí)代發(fā)展，不斷做出調(diào)整，在日本國(guó)內(nèi)面臨就業(yè)、財(cái)政緊縮的情況下，大學(xué)學(xué)生支援能夠迅速做出調(diào)整，重點(diǎn)支援就業(yè)和獎(jiǎng)助學(xué)金。日本政府大力發(fā)展留學(xué)生教育，日本大學(xué)也能迅速作出回應(yīng)。日本大學(xué)緊跟時(shí)代潮流，支持配合政府工作，不斷對(duì)學(xué)生支援進(jìn)行調(diào)整，是日本大學(xué)生事務(wù)管理工作取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。我國(guó)應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代和新局勢(shì)要求，著力調(diào)整大學(xué)生事務(wù)管理工作中不符合時(shí)代要求的部分，促使大學(xué)生事務(wù)管理工作緊跟時(shí)代潮流，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。