共享單車法律問(wèn)題研究

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)民商法學(xué)院 河南 鄭州 450046)

一、我國(guó)共享單車的歷史發(fā)展階段

共享單車并最初來(lái)源于1965年荷蘭阿姆斯特丹就推出了政府主導(dǎo)的免費(fèi)自行車，今天我們所熟悉的摩拜單車。其最初形式是在2005年的匈牙利出現(xiàn)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，我國(guó)共享單車共經(jīng)歷了三個(gè)階段。2007年—2010年為第一階段，由國(guó)外興起的公共單車模式開(kāi)始引進(jìn)國(guó)內(nèi)，政府主導(dǎo)的公共共有單車。2010年—2014年為第二階段，企業(yè)投資的共享單車，但公共單車仍以有樁單車為主。2014年至今為第三階段，仍為企業(yè)資本注入的共享單車，不過(guò)在技術(shù)手段上實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的互融互通，以0f0為首的互聯(lián)網(wǎng)共享單車應(yīng)運(yùn)而生，更加便捷的無(wú)樁單車開(kāi)始取代有樁單車。

二、共享單車引發(fā)的法律問(wèn)題

共享單車給社會(huì)大眾的生活帶來(lái)了許多方便，但便利的新生事物往往存在著我們忽略掉的漏洞，而且共享單車還沒(méi)有形成完善的管理體系，也沒(méi)有成套的法律規(guī)范。在高速發(fā)展的背后，共性單車引發(fā)了騎行安全、信息安全等諸多法律問(wèn)題。本文試從一下幾個(gè)方面分析共享單車背后存在的法律問(wèn)題。

(一)12周歲以下未成年人的騎行安全問(wèn)題。

2017年3月11日，在無(wú)錫市上馬墩路瑞江花園前路段，發(fā)生一起電動(dòng)三輪車與單車碰撞的事故。民警到現(xiàn)場(chǎng)后通過(guò)了解得知這輛電動(dòng)三輪車為避讓其他車輛，追尾了前面的一輛單車，以致單車使用人腳部受傷。這本來(lái)是一件很簡(jiǎn)單的追尾事故，不過(guò)民警調(diào)查發(fā)現(xiàn)騎單車的受傷者是2005出生的，還不到12周歲。據(jù)悉事故發(fā)生前，是受傷者的母親通過(guò)手機(jī)刷卡租用了某品牌共享單車，讓其獨(dú)自騎車回家。有數(shù)據(jù)顯示，2017年以來(lái)，因騎“共享單車”發(fā)生的意外事故多達(dá)18起，超六成騎行者為未成年人，其中6人不滿12周歲。交警在日常執(zhí)勤過(guò)程中，會(huì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)騎共享單車的一些孩子，年齡12周歲。加上目前共享單車盛行，許多孩子都會(huì)有自己的共享單車賬戶，一些孩子的父母也幫著自己的孩子使用共享單車。但必須指出，共享單車的車身結(jié)構(gòu)是面向成年人的，不適合低齡兒童。根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定“駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲”，因此，未滿12歲的未成年人，是嚴(yán)禁騎自行車上路的。一旦遇到交通事故，未成年人的監(jiān)護(hù)人是需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。共享單車是為年滿12周歲以上的人設(shè)計(jì)的，因?yàn)?2周歲以下的兒童的尚處在發(fā)育階段，生理及心理不成熟，遇到緊急情況，他們很難會(huì)合理安全的避讓，另外，他們他們交通常識(shí)普遍缺失，上路騎行時(shí)很容易出現(xiàn)逆行等交通違規(guī)現(xiàn)象。

(二)共享單車的資金監(jiān)管問(wèn)題

目前，學(xué)界對(duì)單車公司與用戶之間的關(guān)系界定為一種租賃關(guān)系，受租賃合同約束。單車公司向向用戶收取押金符合常見(jiàn)的租賃關(guān)系中的交易方式，然而它打破了傳統(tǒng)的一人對(duì)一車的傳統(tǒng)租賃方式。

由于共享單車是一份押金對(duì)應(yīng)一個(gè)注冊(cè)用戶，而非一輛車，它形成了一個(gè)全新的押金形態(tài)，打破了傳統(tǒng)的“一個(gè)租賃物對(duì)應(yīng)一份押金”模式，突破了傳統(tǒng)的押金擔(dān)保屬性，具有明顯不當(dāng)占有資金或募集資金的可能性，容易引起社會(huì)公眾懷疑。據(jù)第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的研究表明，截止到2017年4月，優(yōu)拜和0f0單車的用戶量均超過(guò)1000萬(wàn)，而優(yōu)拜的注冊(cè)用戶需交付298元押金，0f0單車用戶需交付99元押金。單車公司通過(guò)吸納押金可形成巨大的“資金池”。這些資金，如果被單車公司用來(lái)購(gòu)買(mǎi)金融產(chǎn)品，從事融資活動(dòng)，收益將十分的可觀。此外,在單車公司收取押金不自動(dòng)退還，預(yù)付費(fèi)規(guī)則下，隨著用戶群的不斷擴(kuò)大，其押金總量越來(lái)越多，只要共享單車用戶不減少。單車租賃表面看是租賃服務(wù),實(shí)質(zhì)上具有金融功能。雖然單車公司為保證其與單車使用者之間租賃合同的順利履行，降低單車的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，防止單車使用者故意損毀單車等，具有一定的合理性和必要性，但其是否用此巨額資金進(jìn)行融資或投資行為，社會(huì)公眾不得而知，更甚的是，當(dāng)單車公司投資失敗，出現(xiàn)資金鏈斷裂，卷錢(qián)跑路或進(jìn)行金融詐騙等違法犯罪行為，廣大的單車用戶會(huì)面臨著押金無(wú)法退還的后果，造成自己的財(cái)產(chǎn)損失。

(三)共享單車遭受非法行為問(wèn)題

1、破壞、損毀共享單車

如果單車被破壞，單車價(jià)值如何計(jì)算，是按照單車市場(chǎng)平均價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，還是把共享單車所利用的定位系統(tǒng)和設(shè)備的附加價(jià)值一并計(jì)算在內(nèi)。這個(gè)問(wèn)題很重要，它影響了法律對(duì)破壞、損毀共享單車違法行為的定性。若故意損毀共享單車，被損毀的單車價(jià)值超過(guò)五千元以上，或者行為人多次損毀，超過(guò)三次、三人以上公然損毀存在著嚴(yán)重情節(jié)的，有可能涉嫌觸犯刑法中的故意損壞財(cái)物罪。如果行為人損毀共享單車的行為比較輕微或者被破壞的共享單車單車零部件價(jià)值較低，尚未觸犯刑事犯罪，也可以按照《治安管理處罰法》對(duì)行為人進(jìn)行處理。另外，如果行為人以非法占有為目的，利用暴力手段拆除共享單車上的電子鎖具、定位設(shè)置；或者拆卸其零部件當(dāng)廢品賣等行為屬于盜竊行為，嚴(yán)重的可構(gòu)成盜竊罪。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：盜竊公私財(cái)物價(jià)值一千元至三千元以上、三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上、三十萬(wàn)元至五十萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”。據(jù)此，如果被盜竊的共享單車，其價(jià)值超過(guò)一千元，其行為人或許涉嫌刑法中的盜竊罪，承擔(dān)刑事責(zé)任。

2、私占共享單車。

行為人為了方便使用，私自占有共享單車，通常以上鎖、藏匿等方式據(jù)為己有。由于共享單車用戶與單車公司之間形成的是法律上的租賃關(guān)系，單車公司作為出租人享有單車的所有權(quán)，而共享單車用戶所享有的是共享單車的使用權(quán)，由于用戶對(duì)共享單車只是一種臨時(shí)租用，其無(wú)權(quán)隨意處分單車。在租賃關(guān)系結(jié)束后，共享單車用戶無(wú)非法占有目的，對(duì)共享單車私自上鎖，非法占有，致使其它用戶無(wú)法進(jìn)行使用，這種行為在性質(zhì)上很難認(rèn)定為盜竊行為；由于刑法上構(gòu)成侵占罪的標(biāo)準(zhǔn)是侵占物的價(jià)值在五千元以上，所以其行為很難認(rèn)定為侵占罪。由于合同具有相對(duì)性，共享單車用戶私自對(duì)單車上鎖，致使其他人無(wú)法進(jìn)行租賃，侵犯了單車公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，該使用者可能要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。同時(shí)，共享單車又具有公共屬性，其使用者的私占行為會(huì)對(duì)正常的公共秩序帶來(lái)一些不利的影響，在一定情況下，使用者可能要觸犯《治安管理處罰法》，面臨行政處罰。據(jù)有關(guān)報(bào)道，北京某醫(yī)院的護(hù)士因私自給共享單車上鎖，占為己有，而被公安機(jī)關(guān)給以行政拘留的處罰。然而需要指出的是，以上的情況都是共享單車使用者合法租賃，如果共享單車使用者并未合法用車，而是對(duì)共享單車單車私自上鎖，非法占有，輕則違反了《治安管理處罰法》，重則構(gòu)成犯罪。

3、私自對(duì)共享單車貼二維碼

在共享單車的使用過(guò)程中，有一些不法分子，刮去原來(lái)單車上用來(lái)掃碼的二維碼，貼上自己制作的二維碼，用來(lái)騙取他人財(cái)物。這種以非法占有為目的，用隱瞞真相的方法，騙取財(cái)物的行為，實(shí)屬詐騙行為，輕則違反《治安管理處罰法》，重則構(gòu)成詐騙罪。

三、共享單車若干法律問(wèn)題的解決途徑

(一)出臺(tái)管理辦法，完善相關(guān)立法

目前，我國(guó)一些地方已經(jīng)出臺(tái)了一些法律，如上海市發(fā)布《共享單車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》以及《上海市鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》對(duì)共享單車的使用標(biāo)準(zhǔn)以及管理作了一些規(guī)定。成都市發(fā)布了《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意見(jiàn)》，明確了共享單車用戶的義務(wù)。

(二)依法規(guī)范共享單車押金

目前交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管，企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶資金、預(yù)付資金，實(shí)施轉(zhuǎn)款專用，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

(三)建立用戶信用評(píng)價(jià)體系

政府部門(mén)應(yīng)制定文明用車獎(jiǎng)懲制度及個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系。企業(yè)應(yīng)該和政府相互合作，共同處理問(wèn)題，聯(lián)手建立用戶信用評(píng)價(jià)體系。企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是其擁有的不斷提升的大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，掌握著用戶的大量數(shù)據(jù)。企業(yè)可以對(duì)用戶的使用記錄建立電子檔案，采取積分模式，給予用戶獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，甚至在必要時(shí)引進(jìn)黑名單制度。同時(shí)政府可以運(yùn)用其掌握的公權(quán)力將用戶的記錄納入政府的個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合。這樣以來(lái)，可以約束用戶行為，更能使每個(gè)行為主體都獨(dú)立地承擔(dān)自己的法律責(zé)任。

(四)加大對(duì)破壞共享單車行為的打擊力度

針對(duì)共享單車的私占、盜竊、和毀損行為，從民事責(zé)任而言，單車企業(yè)可以請(qǐng)求侵權(quán)人對(duì)其造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，從行政責(zé)任而言，根據(jù)《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定：“盜竊、詐騙、故意損毀公私財(cái)物的……”據(jù)此，根據(jù)行為人行為情節(jié)大小，可以對(duì)其單處或并處罰款或拘留，從刑事責(zé)任而言，如果行為人情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法的，則分別構(gòu)成侵占罪、盜竊罪、故意損毀公私財(cái)物罪。通過(guò)加大打擊力度，可以有效規(guī)范秩序，約束用戶行為，引導(dǎo)用戶用車好習(xí)慣。

【注釋】

①翟業(yè)虎，劉田鑫.共享單車租賃的法律問(wèn)題[J].法制與經(jīng)濟(jì)出版社，2017:87。

②王艷華.論共享單車服務(wù)中蘊(yùn)含的民商事法律問(wèn)題[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào),2017:100。