內(nèi)蒙古煤炭資源利用現(xiàn)狀和對(duì)策探討

(華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河南 鄭州 450046)

一、內(nèi)蒙古煤炭資源賦存現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源豐富，素有遍地是煤的美稱。目前已發(fā)現(xiàn)含煤面積23萬(wàn)平方公里，約占全區(qū)國(guó)土面積的20%。全區(qū)共發(fā)現(xiàn)煤炭產(chǎn)地508處，估算資源總量8089億噸，其中：查明煤炭資源儲(chǔ)量3815億噸，預(yù)查煤炭資源儲(chǔ)量3340億噸。查明資源儲(chǔ)量占全國(guó)的26%，居全國(guó)第一位。煤炭資源具有分布廣，相對(duì)集中的特點(diǎn)，適合于規(guī)模開發(fā)，特別是適合于建設(shè)大型煤炭綜合基地。全區(qū)508處煤炭產(chǎn)地中，查明煤炭資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大型以上的有205處，保有資源儲(chǔ)量3095億噸，占全區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量的94.48%。煤炭資源主要集中在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市，三個(gè)盟市煤炭資源占全區(qū)煤炭保有量的93.7%，其中：鄂爾多斯市煤炭資源保有儲(chǔ)量1，922.09億噸，占全區(qū)煤炭資源保有量的51.5%，錫林郭勒盟和呼倫貝爾市煤炭資源保有儲(chǔ)量1，574億噸，占全區(qū)煤炭資源保有量的42.2%。

煤炭資源查明儲(chǔ)量4787.26億噸，占全區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量的56.2%。另外，自治區(qū)地質(zhì)勘查基金正在履行評(píng)審備案的新增煤炭資源量還有1713億噸，全區(qū)實(shí)際煤炭資源儲(chǔ)量已突破1萬(wàn)億噸。自治區(qū)地勘基金在烏蘭察布、呼倫貝爾等地新發(fā)現(xiàn)特大、大型鉬礦。其中，新發(fā)現(xiàn)的興和縣曹四夭特大型鉬礦，是我區(qū)目前最大的鉬礦床之一。隨著勘查成果的相繼提交，“十三五”期間，內(nèi)蒙古的非常規(guī)能源、戰(zhàn)略性有色金屬、石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等重要能源、資源儲(chǔ)量還將大幅度增加，有力支撐我區(qū)作為國(guó)家重要能源基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地定位，為國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大保障。

二、內(nèi)蒙古煤炭資源開發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

(一)煤炭資源開發(fā)利用方式粗放，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

內(nèi)蒙古存在著一些小型煤礦，因技術(shù)設(shè)備、人才和資金等方面的約束，導(dǎo)致煤礦資源的開發(fā)還在使用傳統(tǒng)的粗放式開采方式。由于一些小煤窯的開發(fā)利用方式粗放且沒(méi)有及時(shí)考慮到環(huán)境治理，引起沙化、地表千瘡百孔、水土流失等嚴(yán)重的后果。有些煤炭企業(yè)為了獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),“吃肥丟瘦,采富棄貧”,浪費(fèi)著大量的煤炭資源,以致于使資源回采率處于相對(duì)低的水平。

(二)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染

由于對(duì)土地、水資源的不斷破壞，不僅使煤炭開采地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境功能逆向演變和惡性循環(huán)，還接連影響了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡功能，更是進(jìn)一步的破壞了整個(gè)生物鏈、生態(tài)圈，致使生態(tài)環(huán)境變得相當(dāng)脆弱。與此同時(shí)，煤矸石是工業(yè)固體廢物中排放和堆存量最大的一種,若不及時(shí)處理,長(zhǎng)期堆放地表,不僅占用大量的土地,影響自然環(huán)境,而且會(huì)造成大氣土壤水體污染等自然災(zāi)害的發(fā)生。

(三)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏合理有效的統(tǒng)一規(guī)劃

政府為了加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)以資源作為置換的條件從而來(lái)達(dá)到引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的成立，越權(quán)配置資源。企業(yè)為了占有資源，搶注探礦權(quán)和采礦權(quán)，導(dǎo)致一些煤田在沒(méi)有完成必不可少的地勘工作和詳細(xì)的總體開發(fā)規(guī)劃，同時(shí)沒(méi)有按照資源賦存條件進(jìn)行合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)的情況下就被先期開發(fā)，由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和急于投資盡快見效的沖動(dòng)相伴，從而造成了煤炭開采生產(chǎn)秩序的混亂等一系列不科學(xué)的現(xiàn)象，為長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。煤炭資源管理仍然存在政企不分、礦業(yè)管理體系分散的現(xiàn)象，造成在開發(fā)利用的執(zhí)法力度和宏觀調(diào)控不夠，使亂探、無(wú)證開采、亂采濫挖等現(xiàn)象仍然存在。

三、內(nèi)蒙古煤炭資源可持續(xù)開發(fā)利用的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理

為了鼓勵(lì)煤炭企業(yè)搞好土地復(fù)墾和再利用,必須按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”、“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的原則。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，應(yīng)遵照“誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)損害誰(shuí)付費(fèi)”的原則；對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的具體補(bǔ)償，除了要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還可以采用其他方式進(jìn)行，如提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其生存發(fā)展的能力，從而來(lái)保障農(nóng)牧民的長(zhǎng)期生活與自我的發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償包括對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民給予的資金、技術(shù)及事務(wù)等各個(gè)方面的補(bǔ)償以及由于煤炭資源開發(fā)造成的地方生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償?shù)取?/p>

(二)全面推進(jìn)科技進(jìn)步，大力發(fā)展替代能源

從改進(jìn)開拓部署，改革采煤方法，安全裝備能力、提高采掘機(jī)械化水平入手，進(jìn)一步提高單井規(guī)模與單產(chǎn)單進(jìn)效率，降低噸煤?jiǎn)魏?，提高資源回收率，并且在不斷提高采掘隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平的前提下，提高單井效益，從而實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，煤炭資源儲(chǔ)量豐富。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求極高的前提下，短時(shí)期內(nèi)停止對(duì)煤炭的開發(fā)利用是不可能的,在采用先進(jìn)技術(shù),減少對(duì)環(huán)境危害的前提下，有效利用內(nèi)蒙古地區(qū)的其他資源優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展替代能源。

(三)制定合理的政策法規(guī)，加強(qiáng)政府市場(chǎng)調(diào)控力度

制定煤炭資源普查、勘探、開發(fā)、利用、保護(hù)的長(zhǎng)期計(jì)劃與政策，務(wù)必建立健全的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門資源開發(fā)利用活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引起環(huán)境外部性，使公共利益受到損害，因此如果沒(méi)有政府干預(yù)，企業(yè)出于對(duì)自己的利益考慮是不會(huì)主動(dòng)采取任何防治措施的，公共利益也將得不到應(yīng)有的保護(hù)。因此，政府必須要不斷地采取措施，對(duì)污染環(huán)境的活動(dòng)加以制止。其次政府要采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)彌補(bǔ)以往欠賬。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染,這兩個(gè)方面也是危及生態(tài)平衡與人類生存的不能去忽視的兩個(gè)主要問(wèn)題。由于內(nèi)蒙古長(zhǎng)期以來(lái)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,便形成了高消耗、高投入、低效益為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,并且如煤炭等高能耗產(chǎn)業(yè)比重較高，從而導(dǎo)致能源利用效率一直處于較低的狀態(tài),這就使得內(nèi)蒙古必須盡快樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)整改進(jìn)措施。大自然賦予我們寶貴的資源，我們就有義務(wù)去保護(hù)它；無(wú)論是個(gè)人、企業(yè)團(tuán)體，還是政府不但要有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，還要有實(shí)際行動(dòng)，與此同時(shí)政府應(yīng)該把資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題當(dāng)成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題同等重要來(lái)對(duì)待，以確保在生態(tài)環(huán)境得到足夠的保護(hù)下發(fā)展內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)。

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