對我國法官晉升及激勵機制的探究

(華南師范大學 廣東 廣州 510631)

法官職業(yè)職級晉升以及對法官實行怎樣的激勵機制成為我國法官職業(yè)改革中的一個難點。尤其是近年來，法官“辭職熱”現(xiàn)象讓我們不得不重新審視法官的激勵機制問題。就目前現(xiàn)狀來看，我國法官晉升呈現(xiàn)行政化模式。所謂行政化，就是法官晉升渠道與行政官員一樣，都要擠“官道”這根獨木橋。對法官的考核也一直遵循著行政部門公務員考核辦法。對法官的激勵，無論是從職級的晉升還是薪酬待遇上，并沒有對法官隊伍的建設起到積極作用。

一、職業(yè)法官的現(xiàn)狀

就目前我國對法官的管理模式而言與普通公務員并沒有實質(zhì)上的區(qū)別。《公務員法》已經(jīng)明確將法官規(guī)定為公務員，對法官參照公務員的方式進行管理；法官在人員招錄和職務、級別、職稱評定、工資待遇等方面與一般公務員差別不大。因為法官職業(yè)具有其特殊性，所以我們不能將其與普通公務員等同化。在我們印象中的法官，他們或是身穿法袍向著憲法莊嚴宣誓，訴說法律的神圣，抑或是西裝革履正義凜然，精神煥發(fā)地行走于人群之中。但是，在現(xiàn)實生活中，他們確是案件繁多，忙得“不亦樂乎”，法庭之上，“辦案終身責任制”讓他們緊握法槌不敢從容落下。以基層法院為例，基層法院的法官每年都要處理200到300個案件，有時亦可達到400之多，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的基層法院每年處理案件在5萬件以上，甚至多者可達10萬件，如此之多的案件意味著高強度的工作，60%的法官都需要加班工作，而僅有6%的法官從不加班。“誰辦案，誰負責”，在高強度的工作環(huán)境中，法官們往往還要為自己的行為買單。面對繁多的案件，又不能草率做出定論，由此可見，法官處境確實艱難。

在薪酬待遇方面，根據(jù)對31個省、自治區(qū)、直轄市2660名法官的職業(yè)調(diào)查，80%以上的法官薪酬不到5000元，其中又有27%的法官薪酬不足3000元，僅有3%的法官薪酬超過8000元。在接受法官職業(yè)調(diào)查的2660名法官中，12.37%的法官對現(xiàn)狀非常和比較滿意，30.53%的法官表示為一般，57.1%的法官表示不太滿意和不滿意。其中，94.47%的法官考慮過離開法院，57.37%的法官認真考慮過離開法院，目前正在著手離職準備的有9.81%，從未想過離開法院的僅占5.53%，這項調(diào)查足以顯示了我國法官職業(yè)所面臨的危機。究其原因，繁多的案件和辦案的終身責任、晉升渠道狹窄、薪酬待遇不佳導致法官面臨巨大的生活和經(jīng)濟壓力。如此，保障法官職業(yè)晉升及激勵機制合理順暢便呼之欲出。

二、法官職級的轉(zhuǎn)型

在法官晉升渠道方面，要做到去行政化。以深圳市鹽田區(qū)人民法院為例，2012年5月，深圳市中院批準鹽田區(qū)法院為全市法官職業(yè)化改革的試點單位。2014年，進行了更為深入的改革，旨在將法官等級與行政職級掛鉤，提高法官的政治、經(jīng)濟待遇。將法院人員分為三類：法官、審判輔助人員、司法行政人員。不同類別人員選拔、晉升采用不同的通道。法官等級與行政職級掛鉤，加大法官等級晉升力度。在對法官的考核和監(jiān)督上，也采取分類考核模式。完善審判管理考核機制，加強審判質(zhì)量管理，加大對法官廉潔司法的監(jiān)督力度，由此可見，法官的辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量成為了針對法官考核的一項重要標準。

此外，還要建立法官的職業(yè)身份保障，若沒有一種職業(yè)身份保障機制，法院的審判工作將不能更為順暢地開展，法官人人自危，基于前途和事業(yè)，會在案件的處理方式和結(jié)果上猶豫不決，難以開展工作。2003年，河南省洛陽市李慧娟法官案，不得不讓我們重新審視法官職業(yè)身份保障這個問題，在案件審理過程中因為主張《條例》與《種子法》相沖突，前者法律位階低，應適用后者。河南省人大常委會認為李慧娟法官并無審查權(quán)，此舉違法。最終，李法官被免去職務。由此可以看出，身份保障是保證法官充分行使職權(quán)、實現(xiàn)法官職業(yè)化的基本要求。只有對法官提供這種保障，司法審判工作才能更加順利開展。在美國，根據(jù)憲法規(guī)定法官都是終身制，只有通過國會彈劾程序才能被解職。而彈劾一名法官，必須是由于他犯有叛國、受賄、其他嚴重犯罪或錯誤行為，而又不自動辭職。在美國200多年的歷史上，只有13位聯(lián)邦法官因為受賄或者其他嚴重的司法不當行為而被彈劾定罪。各國大都采取了法官身份保障制度，因為這對法官行使職權(quán)來說，是具有積極意義的。因此，我國對法官任免的行政化管理方式存在著體制上的缺陷。我們有必要去參考和借鑒外國的職業(yè)身份保障制度建立起適合我國的法官職業(yè)身份保障機制。

三、福利政策與職業(yè)技能培訓并列而行

保障激勵機制的合理順暢，自然離不開法官所享有的薪酬福利待遇。一般國家對法官都實行高薪，并規(guī)定法官在任職期間工資收入不得減少，退休以后享有豐厚的退休金。在英國，大法官的年薪高于首相，日本最高法院院長的薪金與內(nèi)閣總理大臣、國會兩院的議長相等。美國憲法規(guī)定，法官的服務報酬在繼續(xù)任職期間不得減少；其退休后的收入與其退休前一年的收入相等。給予法官職業(yè)待遇保障，可以防止法官以營利為目的從其他途徑獲得不法收入，使法官不受金錢、物質(zhì)的困擾和誘惑而保持廉潔、公正。

加強對法官職業(yè)技能的培訓是另一條促進晉升及激勵機制合理順暢的途徑。法官必須提高自己的法律職業(yè)技能，才能在辦案數(shù)量中體現(xiàn)出質(zhì)量。在很多國家，之所以實行法官終身制，給予法官豐厚的薪酬，是因為法官本人有著較高的法律素養(yǎng)，包括在法官職業(yè)上都設置了較高的門檻，目的就是確保遴選的法官能夠在終身任職中維護司法權(quán)威。在德國，成為法官之前要經(jīng)過兩次司法考試。經(jīng)過5年的法律基礎知識的學習，參加第一次司法考試，考試通過，成為見習司法工作者，在法庭，律師事務所等機構(gòu)進行實習鍛煉，實習結(jié)束后，參加要求更高的第二次司法考試，如果通過，就可以具有被錄用為法官的資格，而真正被錄用為法官，還需要經(jīng)過競爭。我國初任法官是從通過國家統(tǒng)一司法考試中的人員中遴選，通過國家公務員考試，合格后，方能就任基層法院法官，基于此，司法改革逐步擴大了我國初任法官的來源范圍，長期從事法律服務的工作者、律師等也成為了法官選任的源頭。這在一定程度上優(yōu)化了我國法官的組成結(jié)構(gòu)。將擁有較高法律素養(yǎng)的人納入到法官隊伍的行列，對我國法制事業(yè)的建設也是一大進步。同時，也在一定程度上為法官順利晉升奠定了基礎，既有助于防止法官職業(yè)荒漠化，又有助于我國法官隊伍的長久穩(wěn)定。

小結(jié)

保障法官晉升及激勵機制的合理順暢是基于新時期我國法官職業(yè)現(xiàn)狀提出的一種理性思考，它的目的在于使法官這項職業(yè)能夠在當下獲得普遍認同。無論是從法官晉升的角度出發(fā)，還是從運用所謂的激勵機制入手，都必須從實際出發(fā)，著眼于現(xiàn)實，可以吸收借鑒國外的法官管理制度，亦可以根據(jù)我國國情，探索出本土化的法官管理模式，也許，就我國目前現(xiàn)狀來看，在法院內(nèi)部針對法官實行的一項單獨的薪資和晉升制度才更為適合。

[1]周暉國:法律與司法之參悟[M],北京:法律出版社,2007:386.

[2]徐美君:司法制度比較:以英美德三國為主要考察對象[M],中國人民公安大學出版社,2010.

[3]胡昌明:中國法官職業(yè)滿意度考察[J]，中國法律評論.2015(4).