甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實證分析

劉 勐

（蘭州大學(xué)圖書館 甘肅 蘭州 730000）

1972年，聯(lián)合國教科文組織制定的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是文化遺產(chǎn)保護(hù)的準(zhǔn)則性文件，而2003年制定的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的多邊文件?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》明確定義：“保護(hù)”指采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括這種遺產(chǎn)各個方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚、承傳（主要通過正規(guī)和非正規(guī)教育）和振興[1]。

將“保護(hù)”這一詞匯用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，本身就說明了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的脆弱性。任何事物都有產(chǎn)生、成長、延續(xù)、消亡的過程，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也不例外。當(dāng)前，一些原生態(tài)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正面臨著逐步消亡的窘境，如果僅靠項目申報的方式來保護(hù)肯定難以維系，應(yīng)該讓后人自覺傳承而不是外力被動留存，應(yīng)該在繼承的基礎(chǔ)上動態(tài)的發(fā)展。

一、甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀①

甘肅作為文化大省，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源極為豐富。甘肅是文化部第一批非遺保護(hù)試點的10個省份之一，通過一系列保護(hù)措施和優(yōu)惠政策，一大批瀕危、珍貴的省內(nèi)非遺得到了有效保護(hù)。

（一）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查

全省非遺普查數(shù)據(jù)顯示，甘肅省目前共有2.7萬余種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中入選國家級非遺代表性項目名錄共計68項，是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大省。

甘肅省所轄14個市州（12個市、2個自治州）中，除嘉峪關(guān)市外，其他13個市州均有國家級非遺分布[2]。其中甘南藏族自治州、臨夏回族自治州的國家級非遺分布數(shù)量最多，由于地處少數(shù)民族聚居區(qū)，域內(nèi)人文環(huán)境相對穩(wěn)定，因此保存了相對豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而天水市擁有以伏羲、女蝸為代表的始祖文化，國家級非遺較其他市州更為豐富。

（二）積極申報各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

2004年，甘肅省啟動了非遺保護(hù)工程，經(jīng)過積極申報，截至目前，甘肅省的花兒、皮影戲、格薩（斯）爾、藏戲4項入選聯(lián)合國“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄；河西寶卷、裕固族民歌、慶陽香包繡制等68項非遺入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄；甘肅還擁有省級非遺333項，市級非遺1543項，縣級非遺3657項。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承

非遺保護(hù)的核心問題是傳承，而傳承人又是解決傳承危機(jī)的關(guān)鍵。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，原本以廣大農(nóng)村為市場的非遺文化所處社會環(huán)境、自然環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，非遺逐漸失去了賴以生存的人文環(huán)境、市場環(huán)境和時代背景，其傳承狀況不佳、存續(xù)狀況令人擔(dān)憂，有些非遺甚至呈現(xiàn)日漸消失的狀態(tài)。

截至目前，甘肅省擁有5批次的國家級非遺項目代表性傳承人共計70名，省級傳承人617名，市級傳承人1681名，縣級傳承人2979名。甘肅現(xiàn)有的國家級遺產(chǎn)傳承人年齡普遍偏大。

目前，甘肅省國家級名錄項目存續(xù)狀況較好，而省級名錄項目由于人文環(huán)境變化、項目技藝缺乏吸引力、經(jīng)費投入不足、經(jīng)濟(jì)效益不高等問題，使傳承人的傳承積極性不高，很多年輕人接受的是現(xiàn)代社會的都市文化，對傳統(tǒng)的非遺缺乏興趣和熱情，不愿學(xué)習(xí)此類技藝，面臨存續(xù)窘境。

為改變上述現(xiàn)狀，2012年在蘭州商學(xué)院成立了蘭州首家傳承人培訓(xùn)基地，首先建立了搶救性、保護(hù)性傳承人培訓(xùn)基地[3]。《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》明確規(guī)定：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才；代表性傳承人無正當(dāng)理由不傳藝的，文化部門可以取消其傳承人資格，重新認(rèn)定該項目的代表性傳承人。2017年3月，由文化部、教育部實施的2017年度中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃，蘭州交通大學(xué)、西北民族大學(xué)兩所甘肅高校參與其中。由西北民族大學(xué)承辦的2017年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群高級研修班于2017年6月23日上午舉行了開班式，甘肅省13個市州從事刺繡、剪紙、洮硯、唐卡等4個非遺項目的120名代表性傳承人或傳承骨干參加了研修班。該計劃于2015年開始實施，各級非遺代表性傳承人通過專業(yè)理論學(xué)習(xí)、課堂研討、創(chuàng)作實踐，幫助傳承人群激發(fā)創(chuàng)作潛能，豐富題材品種，解決工藝難題，拓展應(yīng)用空間，強化對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和重要技藝的把握，拓寬眼界和知識面，提高學(xué)習(xí)和傳承能力。研培計劃通過高校與傳承人群的互動實踐，促進(jìn)了高校的相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，增強了高校的文化傳承能力。

（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法

甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有農(nóng)耕文化、絲路文化、敦煌文化、黃河文化、長城文化、中醫(yī)文化和紅色文化等鮮明的地方特色。但受現(xiàn)代工業(yè)文明及互聯(lián)網(wǎng)的強烈沖擊，甘肅非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，存在著嚴(yán)重的危機(jī)與困難，急需出臺地方性立法加以保護(hù)和傳承。

2015年6月1日實施的《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，共6章55條，以立法形式保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，明確了政府保護(hù)非遺的責(zé)任，體現(xiàn)了較強的可操作性，將非遺保護(hù)工作納入法治化、規(guī)范化軌道?！稐l例》對國家非遺法的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和拓展，增設(shè)了一些新的內(nèi)容，使甘肅省的非遺保護(hù)制度更加系統(tǒng)全面，更有針對性和可操作性?！稐l例》還就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的種類和申報程序進(jìn)行了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范，明確了保護(hù)責(zé)任的主體及保護(hù)經(jīng)費的來源，尤其對不當(dāng)利用及未有效保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行為如何進(jìn)行法律制裁規(guī)定了明確具體的處罰措施。甘肅省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、保護(hù)為主、合理利用的局面。

（五）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費保障制度

甘肅是全國最早投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作經(jīng)費的省份，由省財政廳和省文化廳聯(lián)合出臺的《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》規(guī)定：省級財政將從2012年起，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金，用于省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目保護(hù)，納入財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)增長水平逐年增加；各市（州）、縣（區(qū)）也將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金列入本級政府財政預(yù)算，逐步加大投入。并創(chuàng)新投入方式，拓寬資金投入渠道，研究制定鼓勵社會資金投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的優(yōu)惠政策，建立多渠道、多形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資金投入模式?！陡拭C省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》也明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)“將保護(hù)經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算”。

從2004年開始，甘肅省每年列入財政預(yù)算150萬元用于非遺保護(hù)，2013年開始增加到700多萬元，2016年起更是增加到了1500萬元，逐步形成了非遺保護(hù)長效的經(jīng)費保障制度。2012年起，甘肅還建立了省級非遺項目代表性傳承人經(jīng)費補助制度，給予每名省級傳承人5000元/每年的補助。

（六）建立聯(lián)席會議制度推進(jìn)部門間協(xié)調(diào)

2017年7月，通過電話采訪的方式，對甘肅省文化廳公共文化處的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：2004年6月，甘肅省人民政府就建立了“甘肅省民族民間文化保護(hù)工程部門聯(lián)席會議制度”[4]，由省文化廳、財政廳、國土資源廳、發(fā)改委、建設(shè)廳、民族事務(wù)委員會共六部門組成。而隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的不斷發(fā)展，省政府又建立了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)部門聯(lián)席會議制度”[5]，由省文化廳與發(fā)改委、財政廳、教育廳、住建廳、民族事務(wù)委員會、旅游局、宗教局、文物局等部門組成了廳際協(xié)調(diào)制度。

該項制度有效整合了部門資源，形成協(xié)作配合的長效保護(hù)，使得國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)部際聯(lián)席會議各項工作得到貫徹落實，同時有效解決了甘肅省非遺保護(hù)中遇到的一些重大問題。

（七）社會力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

除各級政府公布的保護(hù)項目外，甘肅還有眾多的非遺散落在民間，應(yīng)調(diào)動社會力量對這些瀕臨消失的非遺及時進(jìn)行普查、搜集、挖掘、整理和保護(hù)。2014年成立了甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會，在當(dāng)選的80名協(xié)會理事中，有17名國家級傳承人、4名省級傳承人。這些傳承人都是長期活躍在甘肅省基層的民間藝人，進(jìn)入?yún)f(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對進(jìn)一步傳承、發(fā)展非遺工作將起到引領(lǐng)作用。這為動員更多的社會力量參與非遺保護(hù)提供了一個平臺。

在全省各界共同參與下，共建成各類非遺博物館（陳列館）87個，建立各類項目保護(hù)基地69個，有3家企業(yè)還入選國家級非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。

甘肅省文化廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2016年，全省出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的成果專著共計199部，字?jǐn)?shù)達(dá)到了4450萬字。

二、甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在問題

（一）非遺管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)缺失

此次調(diào)查結(jié)果表明，在全國省直轄市范圍內(nèi)，目前只有甘肅省還未設(shè)立專門的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處”。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處機(jī)構(gòu)建制完全缺失的情況下，全省非遺保護(hù)工作由文化廳公共文化處分管，由于該處不是專門管理非遺的職能部門，目前僅能暫時維持常規(guī)的管理業(yè)務(wù)，非遺保護(hù)工作長期無法突破發(fā)展。據(jù)了解，公共文化處其實已經(jīng)先后做過多個關(guān)于甘肅非遺保護(hù)的規(guī)劃方案，但目前也只能束之高閣。

調(diào)查顯示，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心的設(shè)置上，“甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心”這樣的省級專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)成立后，因無工作經(jīng)費、科室建制不全，非遺保護(hù)工作一直裹足不前。而在市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心建設(shè)中，甘肅省的14個市州中，僅有4個市（蘭州市、天水市、隴南市、慶陽市）設(shè)立了專門的非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)，其他市州都是在文廣新局或者文化館加掛保護(hù)中心的牌子，并無專門的部門建制。例如，蘭州市早在2005年就開始籌建蘭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，但一直到近年來解決建制問題后，非遺保護(hù)工作才得以順利展開；天水市為加大本地區(qū)非遺保護(hù)工作力度，決定裁撤掉文化和旅游局某一科室建制而專門成立了非遺科（非遺保護(hù)中心）；隴南市成立了獨立的非遺保護(hù)中心；慶陽市文化局則成立了非遺辦。

上述因素均在無形中限制了全省非遺保護(hù)工作的正常開展。歸根結(jié)底，其核心問題是省文化廳“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處”建制的長期缺失，導(dǎo)致目前全省非遺常規(guī)工作常常處于多頭領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致政策執(zhí)行力不夠等諸多問題。

（二）管理和專業(yè)技術(shù)人員缺乏

經(jīng)調(diào)研，省文化廳公共文化處目前僅設(shè)置副處長一名，負(fù)責(zé)全省的非遺保護(hù)工作。因無其他編制，該處工作人員嚴(yán)重不足，目前僅能維持全省非遺保護(hù)的常規(guī)管理業(yè)務(wù)。

省級非遺保護(hù)中心長期處于無編制、無人員、無常規(guī)業(yè)務(wù)的狀況。而市級非遺保護(hù)中心也面臨上述窘境，例如，蘭州市委常委會議2007年就決定給蘭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心10名編制，可直至2012年仍未落實。人員編制問題長期得不到解決，已經(jīng)嚴(yán)重影響了非遺保護(hù)常規(guī)工作的開展。

（三）保護(hù)意識不強

政府是非遺保護(hù)的主體，如果當(dāng)?shù)卣畬Ψ沁z保護(hù)意識不強，不能緊跟時代發(fā)展步伐，勢必會缺乏緊迫感，造成非遺保護(hù)工作的政府缺位、政府主導(dǎo)下的非遺保護(hù)模式和體系無法建立、非遺展示不足、新技術(shù)和新媒體應(yīng)用不足等諸多問題的存在。

政府管理部門也呈現(xiàn)出思維的僵化保守趨勢，例如，政府一直不愿采取向商業(yè)公司購買服務(wù)等方式來開展非遺保護(hù)工作。

（四）非遺研究成果的信息溝通與資源共享不夠

省內(nèi)的政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等都在做基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)調(diào)查工作，但上述機(jī)構(gòu)組織之間缺乏有效的信息溝通，造成相同內(nèi)容的非遺重復(fù)統(tǒng)計。同時，由于這些機(jī)構(gòu)組織缺乏資源共享、顧慮知識產(chǎn)權(quán)等因素，目前這些數(shù)據(jù)資源大多處于內(nèi)部保管狀態(tài)或僅限內(nèi)網(wǎng)使用，均未能在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布和傳播。再如，高校是非遺研究的重要單位，但甘肅高校的上級主管部門是教育廳，高校與文化廳非遺管理部門之間還缺乏有效的信息溝通與資源共享模式。

（五）保護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足

甘肅非遺保護(hù)資金難以長期穩(wěn)定撥付，是導(dǎo)致相關(guān)工作裹足不前的根本原因?；仡櫄v史，其實甘肅對非遺保護(hù)資金投入較早，2003年，甘肅省慶陽市環(huán)縣道情皮影作為全國10個專業(yè)性試點之一，就已經(jīng)開始投入資金進(jìn)行保護(hù)。調(diào)研結(jié)果顯示，目前甘肅省文化廳用于非遺保護(hù)的資金為每年1500萬，其中傳承人補助為300萬（5000元/人/年），非遺項目補助費為900萬，300萬為工作費。這每年300萬的經(jīng)費，由于無省級非遺處建制而無法正常開支使用。

（六）省內(nèi)有關(guān)非遺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)還未完善

《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》于2015年頒布實施，對非遺保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，但甘肅省內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)并不完善，這是造成非遺保護(hù)中知識產(chǎn)權(quán)問題突出的根本原因。例如，《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》于2008年6月14日起施行后，一些省、直轄市據(jù)此制定了本地的傳承人保護(hù)條例。而甘肅在這方面還相對滯后，并沒有據(jù)此制定出本省適用的條例，省內(nèi)需要進(jìn)一步加快相關(guān)立法進(jìn)程，進(jìn)一步建立健全非遺的法律保護(hù)體系，實現(xiàn)對非遺的最有效保護(hù)。

三、結(jié)語

針對甘肅省非遺保護(hù)的現(xiàn)狀與面臨的問題，應(yīng)從以下幾個方面著手解決：

盡早在省文化廳設(shè)立“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處”。有了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處”這樣的非遺專管部門，加之“甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心”、各市州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心這樣的具體業(yè)務(wù)實施部門，全省的非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)建制才能得以完善。

增強保護(hù)意識，構(gòu)建共建共享模式。甘肅是非遺資源極為豐富的文化大省，政府應(yīng)具有文化自信，不斷增強對非遺保護(hù)的意識和緊迫感，構(gòu)建起省內(nèi)政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)組織之間有效的信息溝通和資源共享模式。

增加經(jīng)費投入。甘肅省擁有2.7萬余種非遺，省文化廳目前每年1500萬的非遺保護(hù)資金顯得投入不足。政府在增加經(jīng)費投入的同時，應(yīng)面向社會力量多方募集資金。相信隨著省“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處”的成立，每年300萬工作費也可得到正常的開支使用。

加強法制建設(shè)，貫徹落實已制定的各項政策。應(yīng)依據(jù)《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》，及早制定出適用于甘肅省的非遺項目代表性傳承人認(rèn)定與管理條例。對于已頒布實施的《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，如何貫徹落實成為主要目標(biāo)和方向。

要著力解決好上述問題，力爭全省非遺保護(hù)工作早日形成以政府為主導(dǎo)，財政、文化等部門協(xié)作，社會各方面共同推進(jìn)的“全民保護(hù)”模式，讓甘肅各類豐富的非遺得到更好的保護(hù)和傳承。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：2017年1—7月，光后使用中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)·中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字+博物館“聯(lián)合國及國家名錄”欄目（http：//www.ihchina.cn/4/4_1.html.http：//www.ihcina.cn/5/5/_1.html）、甘肅省文化廳“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”欄目（http：//www.gswh.gov.cn/wht/wffwhtv/index_list_list.shtml）與甘肅非遺相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)資源來獲取數(shù)據(jù)，并且所得數(shù)據(jù)均于2017年8月初前往甘肅省文化廳公共文化處進(jìn)行了調(diào)研核實。