淺議新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

(中央財經(jīng)大學(xué) 北京 100081)

黨的十八大提出“把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，黨的十八屆五中全會提出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，并把“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”寫進(jìn)“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。

從2010年開始，我國的經(jīng)濟(jì)逐步邁入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增速換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)渠道轉(zhuǎn)變這三個層面是其具體表現(xiàn)。如何認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯和首要工作，也是國家級新區(qū)開發(fā)建設(shè)的總遵循。

一、什么是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

“新常態(tài)”最先由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出，“新常態(tài)經(jīng)濟(jì)”的本義指的是全球金融危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到危機(jī)前的正常狀態(tài)，意味著舊的周期的結(jié)束與新的周期的開始。而對于我國來講，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)，在此基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)增長。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)強(qiáng)調(diào)的是“調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長”的經(jīng)濟(jì)，而不是總量經(jīng)濟(jì)；著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)及在此基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是GDP的增長與經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大化。這是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)

(一)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。年均經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%—8%的中高速增長是新常態(tài)的最基本特征。與中國改革開放前32年年均增長9.9%的高速增長階段相比較，年均增長速度大概回落2—3個百分點(diǎn)。但與世界其他國家或全球經(jīng)濟(jì)增長速度相比，這一增長速度仍處于領(lǐng)跑狀態(tài)。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)在2014年10月的預(yù)測，2014—2019年世界經(jīng)濟(jì)年均增長速度將為3.9%，其中發(fā)達(dá)國家為2.3%，新興經(jīng)濟(jì)體為5%。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化。舊發(fā)展方式過于依賴環(huán)境資源，導(dǎo)致資源環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，資源消耗大，資源約束日漸緊張，環(huán)境污染長久難以有效解決。2013年，中國GDP占世界的比重為12.3%，但能源消費(fèi)總量占20%，粗鋼占44%，水泥占57%。淡水、耕地、森林、煤炭、石油、鐵礦石等重要資源的人均占有量均大大低于世界平均水平。中國人均可再生淡水資源擁有量僅為世界平均水平的三分之一；人均石油、天然氣可開采儲量均不到世界平均水平的十分之一。原油、鐵礦石等主要能源、資源的對外依存度持續(xù)上升，石油的對外依存度已快達(dá)到60%。而在環(huán)境污染方面，中國現(xiàn)有近3億農(nóng)村人口喝不上安全飲用水，近6000萬城鎮(zhèn)人口飲用水水源水質(zhì)不合格。土壤污染面積大，重金屬、持久性有機(jī)物污染較重。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)及部分大中城市大氣污染嚴(yán)重，霧霾等極端天氣增多。

而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)逐步展開，以往那種以損耗資源、破壞環(huán)境、竭澤而漁的破壞性、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸萎縮消失。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化，不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。而在城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小。

(三)動力驅(qū)動的改變。從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)明顯下降，而作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)比重明顯上升，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇

(一)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速放緩成為常態(tài)，增速換擋將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的長期主題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題開始顯現(xiàn)?！皷|強(qiáng)西弱”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須調(diào)整與之相配套的發(fā)展戰(zhàn)略，著力縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1.區(qū)域發(fā)展的差距不斷縮小。我國實(shí)施的西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)等措施不斷持續(xù)深入，已經(jīng)取得富有成效的成果。

2.區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢開始轉(zhuǎn)換。以前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資和出口驅(qū)動，而目前來看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在形成以市場為導(dǎo)向的發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新不斷消化過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性逆轉(zhuǎn)。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速一體化發(fā)展：(1)產(chǎn)業(yè)不斷互補(bǔ)。(2)農(nóng)村剩余勞動力逐漸涌向城市。(3)交通設(shè)施的持續(xù)發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(4)互聯(lián)網(wǎng)的加速普及。

(三)新常態(tài)下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

1.隨著經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入新常態(tài)，我國政府及時調(diào)整以往關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本部署，不斷提高促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，并在政策制定出臺上有著明確的引導(dǎo)傾向。具體是在理念、手段以及路徑等方面。

在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念上，強(qiáng)調(diào)要將以往的以單個中心城市為核心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向省市聯(lián)動合作協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、“一帶一路”等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)圈就是一個典型的例子，其主要目的就是要通過構(gòu)建各地區(qū)的貿(mào)易合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系；在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段上，中央將不再是單純的采用財政激勵政策與行政指導(dǎo)性命令的僵硬方式，而是通過促進(jìn)各省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，增強(qiáng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，使得各區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊自發(fā)的尋求合作、尋求協(xié)調(diào)發(fā)展；在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑上，中央更多的是開始從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的三部曲推進(jìn)方式，全面強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊間的依賴作用、支持作用，真正提升國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

2.目前我國正處于全面建成小康社會的最后攻堅期，是國家深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉步維艱，國際市場不確定風(fēng)險事件頻發(fā)的大背景下，各地方政府充分意識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的好處，只有通過區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)，國民經(jīng)濟(jì)的韌勁才能增強(qiáng)，才能在國際需求疲軟的外部環(huán)境下獲得可持續(xù)發(fā)展，因此地方層面也逐步轉(zhuǎn)變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)度、思路與方式。與此同時，傳統(tǒng)的地區(qū)政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式是抱團(tuán)發(fā)展，然后爭取中央的政策支持，因此大批的城市群開始涌現(xiàn)，但這基本不屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而僅僅是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而已，更為不幸的是，這種僵硬的城市抱團(tuán)發(fā)展不僅容易引發(fā)“城市病”，而且還造成核心城市優(yōu)先發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，進(jìn)而造成各區(qū)域爭搶經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的局面，最終不能達(dá)到合作共贏的基本目標(biāo)。在此情況下，各地方政府也在反思區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路混亂與方式錯位，從初始的優(yōu)惠政策抱團(tuán)申請逐步轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聯(lián)系的持續(xù)增強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性與互惠性，最終實(shí)現(xiàn)有內(nèi)容、有層次、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]臧天宇.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容及政策調(diào)控[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016(11).

[2]周旭瑤，韓艷紅.如何讓我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2010(03).

[3]林平凡：《新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的培育》，《新經(jīng)濟(jì)》，2015年第3期.