行政事業(yè)收費對政府非稅收入影響分析

◇李軒景

行政事業(yè)收費是依據(jù)國家所指定的相關法律、法規(guī)和財政部門的規(guī)定行使管理職能，由國家機關及通過法律、法規(guī)授權的機構向公民和其他單位組織收取的費用。行政事業(yè)收費采用公平、公正、合法的原則，以滿足社會公共管理需要、合理補償管理或服務成本、并與社會承受能力相適應為根本目的，在我國的政府非稅收入所占地位較高。而受到宏觀經(jīng)濟形勢的影響，各地各級政府對行政事業(yè)所征收的費用也在逐漸減少，進一步減輕了企業(yè)的負擔。

一、行政事業(yè)收費的發(fā)展背景及現(xiàn)狀

我國政府的非稅收入規(guī)模較大，隨著新財稅體制的革新，非稅收入在整個財政總收入中的比例逐年攀升，由于地方政策的不同，所制定的行政事業(yè)收費項目和標準也有所差異，因而行政事業(yè)收費呈現(xiàn)地域性格局，在地方性政府的財政收入中所占比例也有不同。

自2006年7月1日起，國家發(fā)展改革委以及財政部門就出臺了《行政事業(yè)收費標準管理暫行辦法》并執(zhí)行，根據(jù)社會事業(yè)單位的類別明確了其具體內(nèi)涵和收費原則，并且在規(guī)定的內(nèi)容中展現(xiàn)了推動國家財政收入，強化政府行政管理體制和事業(yè)單位改革，促進環(huán)境保護、資源的合理分配和有效利用，推動社會經(jīng)濟、文化、政治的可持續(xù)發(fā)展等具體要求。

行政事業(yè)收費的標準和內(nèi)容是通過廣泛征求社會有關方面的意見，對某些專業(yè)性強的收費，政府會通過出示的成本審核資料來召開專家論證會確定收費的具體措施；而對于涉及面較廣的收費，政府就要面向社會召開聽證會，以征求社會各界對繳納費用的意見。行政事業(yè)收費凸顯財政非稅收入的動態(tài)化管理，特別是收費標準會向社會公開并定期審核，實現(xiàn)了收費審批以及監(jiān)管同等重要的管理原則。對于社會事業(yè)企業(yè)來說，行政事業(yè)收費是推動內(nèi)部體制完善的重要措施，是督促企業(yè)內(nèi)部強化管理提高經(jīng)濟效益的根本保障。從國家政府層面來說，行政事業(yè)收費能夠提高財政收入，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，擴大公共管理的范圍，完善社會設施保障。

縱觀近年來實施行政事業(yè)收費政策之后，在公共服務及設施公共管理的過程中，行政事業(yè)收費作為我國財政收入的重要組成部分，其所包含的收費項目多，并且涉及的范圍廣，幾乎涵蓋了有關部門和機構行使自身職能的多方面，并且對政府的非稅收入也產(chǎn)生著重要的影響?？傮w來說，行政事業(yè)收費能夠從根本上規(guī)范非稅收入的管理機制，消除政府腐敗，提高政治清廉。隨著社會公共事業(yè)管理的建立，尤其在稅制改革、財政集中支付制度逐步推進的現(xiàn)代社會，政府的行政事業(yè)收費一直受到人們的廣泛探討，特別是在收費內(nèi)容、資金使用、收費監(jiān)督方面。宏觀調(diào)控本是政府對社會各項事業(yè)的管理調(diào)控手段，然而隨著大量的行政事業(yè)收費超出國家財政預算，出現(xiàn)了執(zhí)政管理部門監(jiān)督松懈的情況，財政職能被分解，使得宏觀調(diào)控的能力也被削減，甚至對國家高級機關以及部分社會成員產(chǎn)生了一定的利益影響，破壞了政府管理的公平公正以及效率原則。

二、行政事業(yè)收費對政府非稅收入的影響

行政事業(yè)收費是國家財政收入的重要補充，不僅僅是中國有，國外也廣泛實施行政事業(yè)收費管理。然而我們應當認識到，一旦行政事業(yè)收費的規(guī)模和內(nèi)容超出應有的限額，就會使這項收費發(fā)生本質的轉變，對國家和社會將造成巨大的沖擊，動搖政府在人們心中的形象和管理根基。在改革開放之前，國家存在大量的政府腐敗現(xiàn)象，如大包大攬，公款私用，統(tǒng)收統(tǒng)支等，隨著社會的進步，國家對政府的職能管理監(jiān)督逐漸完善，稅制也得到改革和創(chuàng)新，充分摒除以往的集中收費集中支出體系，充分調(diào)動地方政府和社會企業(yè)單位的積極性，全面加強對政府部門的監(jiān)督管理，促進國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。

改革步伐的加快，使得社會公共事業(yè)規(guī)模逐漸擴大，各地各級政府的財政支出也日益增大，單憑預算收入是無法滿足改革創(chuàng)新的需求，這就迫使政府從其他方面來增加財政預算收入，以此來實現(xiàn)政府對社會公共事業(yè)的支持和創(chuàng)設。在財政部門頒布的相關法律、法規(guī)允許下增設預算收入項目，行使政府職能。隨著行政事業(yè)收費管理措施的條文政策出臺，國家和政府制定了一系列收費項目和綱領性文件。同時受到各種利益的驅使，一些地方政府憑借自身多年以來積累的先進技術和信息等優(yōu)勢，在法律、法規(guī)范圍下，對內(nèi)部開展技術創(chuàng)新和信息咨詢服務等活動的同時收取額外的補償費。當支出需要高于這類費用補償時，就會設置其他的一些收費項目或提高收費額度來彌補。不管是哪個管理部門，都會出現(xiàn)“多收費多得利”的膨脹思維，導致行政事業(yè)收費類別繁多，出現(xiàn)了“費擠稅”問題。調(diào)查顯示，目前的企業(yè)及個體營業(yè)戶的費用是所納稅的1.5～15.0倍，費負率高達52.1%。這個現(xiàn)象表明雖然國家建立了行政事業(yè)收費的標準并且在不斷地完善收費制度，但由于某些機構的管理項目急劇膨脹，使得經(jīng)費在不斷地增加，同時伴隨著支出遠遠大于收入的情況，政府部門在行使監(jiān)管權力時不嚴格，軟化了剛性制度約束，從而使得政府的非稅收入管理體制混亂。這不僅僅是國家的經(jīng)濟問題，也是國家的政治問題。那些種類繁多且收費額度較大的項目明細不符合宏觀調(diào)控的有關政策，這會成為財政腐敗的源泉，會導致社會秩序的紊亂，引發(fā)國民的反感。從另一個層面來說，行政事業(yè)收費的不規(guī)范會嚴重影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，損害黨員干部與群眾的關系，嚴重者還會影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，面對行政事業(yè)收費，國家切不可采取漠視的態(tài)度去制定收費標準，只有完善收費體制，才能從源頭解決政府腐敗問題，提高政府的非稅收入，加強政府在社會中的主導地位。

在黨的領導下，按照“五位一體”總布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，各地各級政府牢固樹立新型社會經(jīng)濟發(fā)展理念，以提高社會公共事業(yè)質量效益為工作中心，全面推動行政事業(yè)收費政策的實施。在本項政策的影響下，政府的非稅收入得到充分的供給，對社會的公共事業(yè)提供了保障，保證了經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和新格局，實現(xiàn)了良好的改革開端。

目前行政事業(yè)收費存在以下幾個問題：①相關法制的不健全。有關行政事業(yè)收費的法制尚未普遍到全國，地方的收費標準往往是根據(jù)自身的發(fā)展特點來制定，因此在權威影響上并沒有起到關鍵作用。收費的各個環(huán)節(jié)并不完善，沒有較為完整的法律法規(guī)，難以起到監(jiān)管作用。②部分單位部門的收費票據(jù)使用不規(guī)范。在制定的收費項目和標準上出現(xiàn)模糊現(xiàn)象，形成項目、標準不對應的現(xiàn)象，這不僅體現(xiàn)了政府對收費政策的理解和把握不到位，也體現(xiàn)了有意規(guī)避監(jiān)管問題。③行政事業(yè)收費雖然是提高政府非稅收入的一個重要來源，但某些地區(qū)卻沒有嚴格按照收費政策來執(zhí)行，甚至夸大財政支出增加費用繳納，從而出現(xiàn)收費不詳?shù)捻椖俊?/p>

三、行政事業(yè)收費管理體制規(guī)范的具體措施

（一）完善行政事業(yè)收費政策體系

行政事業(yè)收費管理的審批權限由中央和省級人民政府以及財政部門掌控。地方政府要對現(xiàn)有的行政事業(yè)收費項目進行清理和規(guī)范，減少不能夠適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要和不必要的收費項目，對于社會企業(yè)和個體經(jīng)營者普遍反映的不合理且收支差距較大的收費項目應盡快廢除或者調(diào)整。政府要規(guī)范行政事業(yè)收費行為，加強管理體制的建設，建立健全的財務管理以及監(jiān)督制度，增強約束力。國家應嚴格督促各地各級政府和行政機關不得擅自收取費用，不能行使超出自己部門職能的權利，不得以任何私人名義從社會企業(yè)及個體收取無關費用，不得濫用權利和管理職能。政府不能強制社會企業(yè)參與研究會等社會團體，接受不必要的技術探討和考核并收取相關費用。

（二）建設創(chuàng)新型收費管理模式

政府應以規(guī)范行政事業(yè)收費行為，減輕企業(yè)負擔，服務實體經(jīng)濟發(fā)展為工作中心，以收費管理精準化、創(chuàng)新化為方向，完善收費管理制度和方式。政府要聚焦社會所反映的突出問題，從源頭上治理并建立長效管理機制，規(guī)范收費和監(jiān)督的流程，明確自身職責，探索出一條真正有序、制度配套完整的行政事業(yè)收費體制，提升收費管理效能。此外，政府也要培養(yǎng)出一批廉潔高效的收費管理隊伍，統(tǒng)一收費標準，對收費管理的工作人員進行更高要求的技術與信息培訓，以提高工作人員的整體業(yè)務水平。

（三）強化票據(jù)管理機制

非稅收入是財政收入的重頭，政府要加強對通用票據(jù)的規(guī)范管理，將票據(jù)管理的權限集中起來，認清職責所在，消除商業(yè)化收費的影響，以防止各種票據(jù)造假行為。對于票據(jù)的管理，要建立系統(tǒng)化的管理模式，提高票據(jù)的使用效率，擴大票據(jù)的使用范圍。

四、結語

對行政事業(yè)收費的研究探討可以充分體現(xiàn)其對政府非稅收入的重要影響，在具體分析中，要在科學的理論支撐以及社會成員共同協(xié)同的條件下，對當代社會的收入現(xiàn)狀和發(fā)展問題進行規(guī)范探索，明確行政事業(yè)收費對政府非稅收入的影響，規(guī)范收費管理制度和措施，改善現(xiàn)存的社會矛盾，以發(fā)展社會公共設施為基礎，以客觀的態(tài)度去行使政府部門的職責權利，以促進社會經(jīng)濟、政治、文化健康有序地高速發(fā)展。