拉薩市共享單車發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

(西藏大學(xué) 西藏 拉薩 850000)

中國交通運輸部于2017年5月22日對外宣布了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，對“共享單車”的概念進行了明確的規(guī)定：“共享單車”學(xué)術(shù)名稱又被稱為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，是指分時間段租賃非機動車，是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車結(jié)合發(fā)展的新型服務(wù)模式，是綠色交通系統(tǒng)的重要組成部分，是方便公眾近距離出行的重要方式。共享單車入駐拉薩市后對拉薩建設(shè)城市綠色慢行交通體系有很大的幫助，既可以解決拉薩市民和游客出行‘最先一公里’和‘最后一公里’的難題。

共享單車最先出現(xiàn)在2015年的北大校園，之后在北京、上海、廣州等城市推廣開來。共享單車自2017年5月14日在拉薩投入運營以來，極大地方便了廣大市民出行，深受拉薩市民和游客歡迎，為拉薩街頭增添了一道新的靚麗風(fēng)景，同時拉薩市政府也積極引導(dǎo)拉薩市民和游客綠色、環(huán)保、健康出行，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些需要規(guī)范的地方。本文對拉薩市的共享單車發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并提出促進拉薩市共享單車可持續(xù)發(fā)展的對策建議，以期為拉薩市共享單車企業(yè)的有序發(fā)展和拉薩市民的方便出行提供有益的參考。

一、拉薩市共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀

自從黃色和橙色的單車走進拉薩，拉薩街頭巷角很快出現(xiàn)了一道亮麗的風(fēng)景線，并受到了拉薩市民熱烈的歡迎。共享單車不僅滿足了藏族同胞近距離出行的需求，而且有助于緩解路上交通堵塞、避免環(huán)境污染等城市疾病，從實際行動上符合“綠色出行，健康西藏”的發(fā)展理念。雖然共享單車的出現(xiàn)給市民帶來了很大的方便，但是由于缺乏相應(yīng)的保護措施和維修系統(tǒng)以及相關(guān)的管理政策，所以和大多數(shù)內(nèi)地城市一樣，拉薩市也出現(xiàn)了共享單車被亂停亂放、私藏私占、騎出劃定區(qū)域、車鎖被故意破壞、二維碼被損壞等失信問題。下面主要從拉薩市共享單車的投放分布情況、使用情況以及用戶體驗三個方面來分析拉薩市共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀。

(一)投放分布情況

根據(jù)拉薩市委市政府要求，拉薩市成功引進了兩個品牌的共享單車：ofo小黃車與摩拜。并在2017年5月14日投放于市場，車輛總數(shù)為4000輛，其中ofo小黃車為2000輛，摩拜單車為2000輛，主要投放在城關(guān)區(qū)和堆龍德慶區(qū)，城關(guān)區(qū)3860輛，堆龍德慶區(qū)140輛，在市區(qū)重要窗口地區(qū)施劃停車點位數(shù)40個。而且兩個品牌投放的區(qū)域不同，ofo小黃車使用的集中區(qū)域是：拉薩百貨，八廓街，白塔，集中流向是：布達拉宮—八廓街，八廓街—仙足島，雪新村路—北京東路。摩拜單車使用的熱點區(qū)域是：神力時代廣場、客棧小區(qū)聚集、布達拉宮沿線，熱點流向是：中國郵政儲蓄銀行—神力時代廣場，五岔路口—大昭寺。盡管有4000輛單車的投入，拉薩市市民和學(xué)生用戶反映單車投放點過于集中與拉薩市區(qū)內(nèi)的商業(yè)區(qū)或者主要景點，而距離住宅區(qū)，學(xué)校等公共機構(gòu)場所較遠。這就限制了住宅區(qū)居民和學(xué)生出行選擇公共自行車交通，且投放數(shù)量較少，在旅游旺季會導(dǎo)致無車可用。可見，共享單車在拉薩城市中還有很大發(fā)展空間。

(二)使用情況

拉薩市市交通運輸局聯(lián)合ofo小黃車、摩拜單車和市交通產(chǎn)業(yè)集團對第一個月共享單車的運營情況開展了大數(shù)據(jù)分析：共享單車自5月14日在拉薩投入運營以來，車輛使用總次數(shù)50.83萬次，日均使用次數(shù)1.79萬次，其中ofo小黃車的日均使用次數(shù)1.04萬次，摩拜單車的日均使用次數(shù)7867次。6月1日使用次數(shù)最高，達到2.57萬次。日均用車人數(shù)8167人，日均活躍車輛數(shù)3616輛，日均活躍車輛率90.4%，日均車輛使用周轉(zhuǎn)率6.15次，最長單次騎行里21km，平均單次騎行里程1.25km，平均單次騎行時間13.0分鐘，累計騎行總里程63.4萬km，累計減少二氧化碳排放量約129.83噸。共享單車自進入拉薩市一個月以來，總用戶已經(jīng)達到17.1萬，活躍用戶數(shù)5.1萬，最活躍用戶一天騎行次數(shù)達到7次，打造了共享單車發(fā)展的“拉薩速度”。但在使用過程中也出現(xiàn)了嚴重的問題，比如共享單車被人為的破壞、二維碼被涂抹以及亂停亂放現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。因此我們需要政府部門加大監(jiān)管力度，約束人民群眾的不文明行為，以此減輕共享單車的經(jīng)濟損失。

(三)用戶體驗

目前拉薩共享單車用戶中男性占比54%，女性占比46%；20-40歲的用戶占比80%以上，最大年齡用戶69歲，最小年齡用戶12歲；主要以本地用戶為主，本地用戶和外地游客的比例約為3:1。選擇共享單車的對象一般是拉薩市當(dāng)?shù)孛癖姟W(xué)生、外地務(wù)工人員以及游客。他們會在休閑、購物、上下班等短程出行時選擇共享單車，在人們眼中，共享單車已成為了便捷經(jīng)濟、綠色低碳的代名詞。但是，用戶在使用過程中有時會遇到安全隱患、系統(tǒng)障礙、車身受損及車輛被他人惡意占有的問題。

二、拉薩市共享單車發(fā)展存在的問題

(一)共享單車隨意停放情況嚴重

共享單車進入拉薩市以來，拉薩市出臺了一系列的指導(dǎo)意見鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展，其中也涉及對共享單車使用者的規(guī)范，要求公眾做到愛護共享單車，對亂停亂放的行為進行追責(zé)。同時，拉薩相關(guān)經(jīng)營企業(yè)還對APP信用評級體系采用了百分制，每位用戶初始信用分均為100分，信用分評級是通過用戶的用車行為進行加減分，用來規(guī)范用戶的行為。但是拉薩市仍然存在共享單車亂停亂放的現(xiàn)象。主要因為共享單車是新興起的產(chǎn)業(yè)并且是無樁停放，還由于拉薩市公共空間規(guī)劃設(shè)計上存在的缺陷、配套公共服務(wù)、相關(guān)制度與管理上的缺失，也會導(dǎo)致共享單車會亂停亂放、人流密集地塞滿了共享單車以及共享單車企業(yè)運行不規(guī)范，雖然共享單車停放的隨意性給大多數(shù)需要用到車的用戶提供了方便性，同時也影響了拉薩市的市容市貌。大多數(shù)用戶表示不能及時找到共享單車，會有遇見故障車和找不見車情況，這也使得降低了用戶體驗感。

(二)共享單車的遞增與現(xiàn)有路權(quán)之間的矛盾

路權(quán)通行權(quán)范圍的確定是按照道路設(shè)置的車道標(biāo)線或隔離物來劃分機動車與非機動車各自的使用范圍的。在路權(quán)劃定方面,早在共享單車出現(xiàn)之前拉薩市政府已劃定好機動車道和非機動車道的行駛范圍,但是突然大量的共享單車出現(xiàn)在馬路上,導(dǎo)致共享單車用戶占用機動車道從而發(fā)生交通事故的現(xiàn)象頻增。共享單車作為一種新興的準(zhǔn)公共交通形態(tài),其過高的使用頻率與城市道路規(guī)劃之間的沖突日益加劇,對傳統(tǒng)的路權(quán)局面造成了較大的沖擊。如今,在路權(quán)劃分過程中應(yīng)確定哪些原則,如何合理確定各方權(quán)利主體的路權(quán)權(quán)利并且平衡各方利益以期建設(shè)一個和諧的道路交通秩序是法律亟待解決的問題。

(三)惡意破壞，私自占有等不文明現(xiàn)象頻發(fā)

在共享單車運營過程中，因缺乏相應(yīng)監(jiān)管措施，不文明使用現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。如我們在使用共享單車的過程中經(jīng)常會碰到上私鎖，明明看到遠處有一輛共享單車，走近卻發(fā)現(xiàn)被上了鎖，這樣給其他用戶造成了很大的不便，另外還有二維碼被涂抹的情況，更有甚者在一些社區(qū)中發(fā)現(xiàn)市民將共享自行車騎回了自己家，并利用共享單車教孩子騎車。究其原因主要是用戶法律意識比較淡薄和個人素質(zhì)低下,只為一己私用，不考慮他人，造成了共享單車被人為的破壞和資源浪費。

(四)民眾對共享單車的認識度不足

拉薩市公民對共享單車并沒有清晰的認識，甚至一些人根本不知道拉薩市已經(jīng)投放了共享單車。甚至在路上看到共享單車，也沒有去嘗試的欲望，當(dāng)?shù)卮蟛糠置癖姳容^偏愛機動車，對共享單車沒有一個正確的認識。只是通過看到別人使用后才對共享單車產(chǎn)生的興趣，而且對共享單車有嘗試欲望的大部分都是年輕人，可見政府對于共享單車在公眾中的宣傳是很不到位的。如果想加大共享單車的推廣，可以在媒體方面加大宣傳力度，例如可以通過新聞、廣播電臺、官方網(wǎng)站宣傳。

三、拉薩市共享單車有效發(fā)展的治理對策

(一)優(yōu)化共享單車服務(wù)，規(guī)范使用者行為

首先，加強使用者教育，規(guī)范使用者行為是共享單車得以可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，提高對高新技術(shù)的使用頻率。加強對電子圍欄技術(shù)的普及和推廣，讓未在指定地點停車的共享單車不能落鎖，一直計費，迫使用戶規(guī)范停車。并且逐步淘汰機械鎖共享單車，防止密碼破解共享單車被非法使用。此外，可以在APP上明確停放單車的地點，使停車取車更加便捷，也有利于單車的管理，可以有效減少亂停放的行為。

(二)政府合理規(guī)劃，完善管理制度內(nèi)容

共享單車基本上屬于準(zhǔn)公共物品，所以運營企業(yè)為政府提供了部分的公共服務(wù)，但是企業(yè)無法提供道路建設(shè)和空間分配等公共服務(wù)，要政府部門與企業(yè)攜手合作，共同實現(xiàn)共治共享服務(wù)的理念。首先，政府部門需要根據(jù)拉薩市共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀及問題出臺對應(yīng)的政策，另外還需要調(diào)查不同路段的單車飽和度，避免運營企業(yè)集中投放單車數(shù)量。其次，企業(yè)主要負責(zé)提供車輛投放、運營、維保等服務(wù)，且企業(yè)之間需要良性競爭，與城市交管部門共同治理共享單車出現(xiàn)的問題。最后根據(jù)政府計算的不同路段的單車飽和度，企業(yè)投放相應(yīng)的單車數(shù)量以滿足民眾的需求。

(三)明確責(zé)任，對用戶實行雙向監(jiān)管

對于惡意破壞，私自占有等不文明現(xiàn)象，應(yīng)適當(dāng)添加對惡意破壞車輛的人的處罰，比如扣除押金或者在APP上增加黑名單功能，簡化單車報修或者舉報功能。還可以通過完善用戶信用體系來實行對用戶的監(jiān)管，比如企業(yè)可以建立更加完善的信用積分系統(tǒng)，來激勵用戶規(guī)范騎行并舉報違規(guī)行為，用激勵的方式鼓勵更多用戶參與到監(jiān)管當(dāng)中。此外，還可參考將違規(guī)用戶納入政府交通違法平臺，加大懲罰力度，增加用戶違規(guī)成本。

(四)加大宣傳力度，增加用戶體驗

使用共享單車的人群主要還是以年輕用戶為主，所以要有力抓住青少年這一主要消費群體，可以在外觀或者其他方面添加吸引青少年的新元素。并且對這部分用戶來說，共享單車是更容易接受的出行方式和鍛煉方式。另外還要合理細分消費者對共享單車關(guān)注度的需求，充分利用共享單車的現(xiàn)有資源，在舒適度、安全性或者美觀上面進行提升，吸引更多的顧客群。

四、結(jié)論

共享單車有利于解決“最先一公里”和“最后一公里”的難題，屬于綠色的慢行交通方式，是對城市公共交通的有效補充，可在一定程度上緩解城市交通堵塞問題。同時也方便了游客出行，提高游客在拉薩的旅游體驗。但是隨著共享單車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在取得好成績的同時，也不斷地暴露出各種問題，是發(fā)展共享單車需要著力解決的問題，對此需要政府、企業(yè)、公眾能夠協(xié)調(diào)配合，相互合作，以促進共享單車發(fā)展。