政府統(tǒng)計(jì)中大數(shù)據(jù)管理與處理平臺(tái)建設(shè)研究

◇邢曉志 孫華偉

近些年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的不斷成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大提升，隨之產(chǎn)生的大量信息數(shù)據(jù)成了許多行業(yè)所需要面對(duì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)不斷改變著人們的生活和工作方式、企業(yè)的運(yùn)作模式，甚至影響政府的決策。

目前，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有許多政府和企業(yè)將大數(shù)據(jù)作為核心對(duì)象進(jìn)行研究，由于其作用和影響給各行業(yè)帶來不可忽視的變化，更有學(xué)者將大數(shù)據(jù)視為“第二生產(chǎn)力”。面對(duì)已經(jīng)到來的大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府統(tǒng)計(jì)需要對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行更加透徹的研究，并加以開發(fā)利用。

一、大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計(jì)

大數(shù)據(jù)是一個(gè)難以通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)管理工具進(jìn)行處理的大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)集的集合，既包括傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也包括圖片、視頻音頻、網(wǎng)頁(yè)等新數(shù)據(jù)源在內(nèi)的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。有研究認(rèn)為，狹義的大數(shù)據(jù)是一個(gè)大樣本和高維變量的數(shù)據(jù)集合。也有研究認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是一切可記錄信號(hào)的集合。與此同時(shí)，有研究將“大數(shù)據(jù)”翻譯為海量電子化數(shù)據(jù)，指在行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商務(wù)活動(dòng)等眾多領(lǐng)域以電子化數(shù)據(jù)的形式產(chǎn)生、積累和存儲(chǔ)的行政記錄和商業(yè)記錄。對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)工作而言，大數(shù)據(jù)是采用多種數(shù)據(jù)收集方式、整合多種數(shù)據(jù)來源的數(shù)據(jù)，是采用現(xiàn)代信息技術(shù)和架構(gòu)高速處理和挖掘、具有高度應(yīng)用價(jià)值和決策支持功能的數(shù)據(jù)、方法及其技術(shù)集成。

（一）大數(shù)據(jù)發(fā)展勢(shì)不可擋

早在1980年，美國(guó)著名未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》中將大數(shù)據(jù)稱頌為“第三次浪潮的華彩樂章”。維克多·邁爾·舍恩伯格所著的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書出版后，大數(shù)據(jù)受到廣泛關(guān)注。2011年，世界著名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫公司發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿》，詳細(xì)列舉了大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)，深入分析了大數(shù)據(jù)在不同行業(yè)的應(yīng)用，明確提出了政府和企業(yè)決策者應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的策略。這是從經(jīng)濟(jì)和商業(yè)維度詮釋大數(shù)據(jù)發(fā)展?jié)摿Φ牡谝环輰ｎ}研究成果，具有很大的影響力。

近幾年，除了學(xué)術(shù)界、商業(yè)界外，各國(guó)政府組織和機(jī)構(gòu)也開始意識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大潛力。2010年，美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)發(fā)布《規(guī)劃數(shù)字化的未來》，這是全球首次在政府層面將大數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略的里程碑事件。2012年，美國(guó)政府頒布了《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃》，擬通過從大數(shù)據(jù)中提取知識(shí)和觀點(diǎn)的能力，加快科技進(jìn)步，加強(qiáng)國(guó)家安全。隨后，英國(guó)、澳大利亞等開始大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署。2012年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇，大數(shù)據(jù)處理技術(shù)被視為“2012年最應(yīng)該關(guān)注的科學(xué)技術(shù)”。中國(guó)也在同一年開始大數(shù)據(jù)應(yīng)用的研究，開設(shè)論壇、發(fā)布決策、部署規(guī)劃。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。2016年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中第二十七章《實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出：把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新；具體包括：加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等。

（二）政府統(tǒng)計(jì)面臨深層次變革

信息時(shí)代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益主體的多元化，我國(guó)的政府統(tǒng)計(jì)處于新舊體系轉(zhuǎn)軌時(shí)期。目前我國(guó)逐漸建立起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制和“一局三隊(duì)”的組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行五級(jí)管理設(shè)置，即“國(guó)家、省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。調(diào)查體制上，實(shí)行“全面調(diào)查、全面報(bào)表、全面上報(bào)”的體制，并輔以抽樣調(diào)查。近年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)施四大工程，開啟了統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，建立相應(yīng)的名錄庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，借助信息化發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)，在逐步接軌新時(shí)代新技術(shù)中，進(jìn)行深層次改革，轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)職能，力求更好地為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）大數(shù)據(jù)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)影響加大

從大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和應(yīng)用背景來看，更加偏向于商業(yè)和社會(huì)分析，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)看似并不相關(guān)。但實(shí)際上，大數(shù)據(jù)所帶來的價(jià)值正在逐步超過一些傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生了影響和沖擊，同時(shí)也帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.大數(shù)據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)理念的影響

傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)技術(shù)幫助人們通過對(duì)觀察樣本的描述情況而推測(cè)總體趨勢(shì)，更好地了解宏觀數(shù)據(jù)，但是由于方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量的限制，依然存在著對(duì)總體認(rèn)識(shí)的不全面和不客觀。而且，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)所反映的是總體趨勢(shì)，不能確切獲取具體的個(gè)體情況，難以產(chǎn)生更多價(jià)值的信息。隨著數(shù)據(jù)采集技術(shù)的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)能夠提供更加全面的總體數(shù)據(jù)，同時(shí)又可以具體到微觀層面，對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行研究，將數(shù)據(jù)的價(jià)值提升到更高的層面。大數(shù)據(jù)使統(tǒng)計(jì)能夠有機(jī)會(huì)在更多領(lǐng)域獲取全面、完整且具體的系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)是按照自上而下的論證模式，即從理論或者經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，根據(jù)設(shè)定的指標(biāo)，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。然而大數(shù)據(jù)是自下而上的挖掘模式，以數(shù)據(jù)為主導(dǎo)，在數(shù)據(jù)之間尋求關(guān)系并建立模型，形成理論，對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)是一種顛覆性的改變。

2.大數(shù)據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)流程的影響

大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的途徑不同于傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是通過各種傳感器、計(jì)算終端系統(tǒng)備份等記錄的，所以具有種類多樣化、采集智能化的特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)分析要求更加專業(yè)化，發(fā)布也更具透明化。

傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)需要根據(jù)研究目的和對(duì)象指定相應(yīng)的指標(biāo)、報(bào)表、調(diào)查和匯總制度，對(duì)樣本抽樣方式不如大數(shù)據(jù)靈活，并且始終無法克服調(diào)查對(duì)象不配合、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量低、誤差成本高的弊端，同時(shí)對(duì)于非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)無法進(jìn)行有效的識(shí)別和快速分析，相比之下，大數(shù)據(jù)就具備以上的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)能夠大大縮短進(jìn)程時(shí)間。

3.大數(shù)據(jù)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)職能的影響

我國(guó)的統(tǒng)計(jì)更多的是跟監(jiān)管經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系，通過供給需求來調(diào)節(jié)宏觀政策，搞好微觀管理，然而隨著市場(chǎng)化的改革，市場(chǎng)內(nèi)部調(diào)節(jié)逐步取代政府直接管理。微觀層面上資源分配所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)直接被加以利用，市場(chǎng)所需的數(shù)據(jù)從宏觀逐步轉(zhuǎn)向微觀，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值就發(fā)生了變化。有研究指出，一些現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，例如工業(yè)增加值、商品零售總額、固定資產(chǎn)投資、鐵路公里數(shù)等，在未來大數(shù)據(jù)背景下，還能有多大的參考價(jià)值需要進(jìn)一步討論，但采集方式必然會(huì)發(fā)生巨大改變，僅僅商品零售總額一個(gè)指標(biāo)就牽涉各個(gè)部門、眾多網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)和廣大網(wǎng)絡(luò)店鋪等，政府統(tǒng)計(jì)的職能受到了極大的挑戰(zhàn)。

二、深入研究政府統(tǒng)計(jì)在大數(shù)據(jù)背景下的時(shí)代變革

較長(zhǎng)時(shí)期以來，工資“被增長(zhǎng)”，CPI“被下降”，房?jī)r(jià)“被降低”，失業(yè)率“被減少”，地方GDP總和屢超全國(guó)數(shù)據(jù)，一時(shí)間，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失去了原有的權(quán)威性和唯一性。我們?cè)诤魡纠硇钥创y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，也要深思為什么有這么多質(zhì)疑。新形勢(shì)下提高政府統(tǒng)計(jì)公信力是迫在眉睫的事情，特別是在大數(shù)據(jù)背景下，政府統(tǒng)計(jì)存在的一些問題更是我們要深入研究的問題。

（一）統(tǒng)計(jì)體制中制約因素較多

從統(tǒng)計(jì)管理體制看，我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的體制。在實(shí)踐中發(fā)揮了解國(guó)情國(guó)力、指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深入，已不能很好適應(yīng)急劇變化的新形勢(shì)，弊端日益顯現(xiàn)。一是政府統(tǒng)計(jì)部門上級(jí)對(duì)下級(jí)的約束能力差。分級(jí)管理的體制為地方領(lǐng)導(dǎo)干擾數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了便利，隨著目標(biāo)考核及各種排序、評(píng)價(jià)力度加大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注數(shù)字的大小與利弊，卻忽略數(shù)字背后的客觀事實(shí)。二是部門統(tǒng)計(jì)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。由于統(tǒng)計(jì)法規(guī)定各級(jí)統(tǒng)計(jì)局對(duì)國(guó)家其他各部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人只有指導(dǎo)關(guān)系，所以形成了條塊分割的狀態(tài)。統(tǒng)一性比較強(qiáng)的部門，如金融、文化、教育、衛(wèi)生、城建、民政、公安、運(yùn)管、科技等自成體系，政府統(tǒng)計(jì)部門使用其資料就比較困難，甚至遇到阻礙，造成了使用部門數(shù)據(jù)時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力不全面。三是政府統(tǒng)計(jì)對(duì)企事業(yè)統(tǒng)計(jì)組織的協(xié)調(diào)難度加大，實(shí)際上企事業(yè)單位成立專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)量極少。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，新的經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)日益增多，企業(yè)管理權(quán)不斷得到強(qiáng)化，但是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作卻疏于管理，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作日漸削弱，搜集數(shù)據(jù)資料的難度加大。當(dāng)大數(shù)據(jù)到來后，統(tǒng)計(jì)更難跟上時(shí)代步伐。于以上情況，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制要保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確、及時(shí)是越來越舉步維艱。難以有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)各層面需求。

（二）統(tǒng)計(jì)制度弊端較多

從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度看，存在弊端較多。一是政府統(tǒng)計(jì)包攬過多。政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)分工不明確，既增加了統(tǒng)計(jì)成本，又造成了數(shù)出多門。二是對(duì)部門統(tǒng)計(jì)要求不到位。本來可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要，從制度上規(guī)定部門統(tǒng)計(jì)向政府統(tǒng)計(jì)提供所需資料，但往往是部門只根據(jù)本部門的需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)發(fā)布的結(jié)果存在口徑不一現(xiàn)象。三是政府統(tǒng)計(jì)專業(yè)之間不銜接。尤其對(duì)三產(chǎn)核算方面，兼顧多專業(yè)口徑而導(dǎo)致精準(zhǔn)性缺失。四是多口對(duì)下，一數(shù)多報(bào)。同一內(nèi)容，多頭統(tǒng)計(jì)。五是統(tǒng)計(jì)結(jié)果時(shí)效性差。年度主要指標(biāo)靠預(yù)測(cè)，結(jié)果的遲緩發(fā)布降低了使用價(jià)值。六是專業(yè)上報(bào)的財(cái)務(wù)狀況表過分依賴于會(huì)計(jì)核算，制約了統(tǒng)計(jì)功能的正常發(fā)揮。七是滿足不了社會(huì)各界需求。按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度所統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容僅能提供一些反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀指標(biāo)，區(qū)域某行業(yè)的具體情況很難精準(zhǔn)提供。從企業(yè)方面看，難以獲取區(qū)域背景下的經(jīng)營(yíng)狀況，市場(chǎng)行情。從社會(huì)公眾方面看，也難以滿足公眾的需求。

（三）統(tǒng)計(jì)力量薄弱

傳統(tǒng)簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)方法已經(jīng)難以承擔(dān)大數(shù)據(jù)帶來的“用數(shù)據(jù)說話”的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)難以適應(yīng)新的形勢(shì)，具備計(jì)算機(jī)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用人員和數(shù)據(jù)分析人員很少，統(tǒng)計(jì)人員難以承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù)，制約統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)。表現(xiàn)為一是統(tǒng)計(jì)任務(wù)增大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量增加，社會(huì)問題增多，調(diào)查對(duì)象擴(kuò)大，層次越來越高。二是統(tǒng)計(jì)人員不足。受人員編制政策的制約，雖然新設(shè)立了業(yè)務(wù)科室，但人員只是在單位內(nèi)部協(xié)調(diào)產(chǎn)生，整體人員的總數(shù)并沒有增加，也絲毫沒有減輕統(tǒng)計(jì)的工作量。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中，由于統(tǒng)計(jì)沒有單列的編制和經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員大多改為兼職為主，絕大多數(shù)工資較低，工作積極性大打折扣。三是統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢(shì)。新形勢(shì)下，統(tǒng)計(jì)范圍越來越寬，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容越來越多，統(tǒng)計(jì)難度越來越大，特別是在“三新”統(tǒng)計(jì)工作中，調(diào)查對(duì)象的行業(yè)劃分，調(diào)查數(shù)據(jù)的收集提取，匯總數(shù)據(jù)的整理核算等，都給統(tǒng)計(jì)人員提出了新的難題和挑戰(zhàn)。

（四）統(tǒng)計(jì)環(huán)境不寬松

一是干擾因素多。一些反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在為地方黨委政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理提供重要依據(jù)的同時(shí)，也被作為考核評(píng)價(jià)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。這種考核評(píng)價(jià)方法對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用，但一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了突出工作業(yè)績(jī)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上存在明顯的相互攀比現(xiàn)象，在一定程度上對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成干擾，這對(duì)政府統(tǒng)計(jì)部門搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)帶來很大壓力。二是法律意識(shí)不強(qiáng)?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)管理主要仍然依靠行政手段，《統(tǒng)計(jì)法》雖然頒布多年，但是效果不理想，現(xiàn)在能夠保證統(tǒng)計(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠的仍是行政手段。統(tǒng)計(jì)部門逐級(jí)向下布置報(bào)表，安排調(diào)查任務(wù)等靠的是層層開會(huì)、發(fā)文件，依據(jù)行政手段抓落實(shí)。沒有和大數(shù)據(jù)接軌的統(tǒng)計(jì)環(huán)境，屬于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）技術(shù)力量落后

實(shí)行企業(yè)一套表以后，統(tǒng)計(jì)技術(shù)比以前有了較大改善，但是在根本上還是傳統(tǒng)的、落后的統(tǒng)計(jì)工作方式，僅僅基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的電子化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。三經(jīng)普、三農(nóng)普開始使用PDA現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)，是大數(shù)據(jù)的初級(jí)階段，但部門之間尚未聯(lián)網(wǎng)、各自的數(shù)據(jù)庫(kù)沒有自動(dòng)比對(duì)，無法實(shí)現(xiàn)深層意義的聯(lián)網(wǎng)。

三、政府統(tǒng)計(jì)中大數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的新思路

大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計(jì)有著巨大的沖擊力，順勢(shì)而為是政府統(tǒng)計(jì)的較好出路。大數(shù)據(jù)的到來給現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度帶來大的變革和新生，政府統(tǒng)計(jì)需要充分利用大數(shù)據(jù)的巨大優(yōu)勢(shì)，深入挖掘大數(shù)據(jù)的潛能，建立相應(yīng)的機(jī)制與平臺(tái)，為大數(shù)據(jù)能夠更好地與統(tǒng)計(jì)結(jié)合做最大的努力。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)借大數(shù)據(jù)建設(shè)東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的智能化，必須從高層進(jìn)行超前謀劃，在修改完善新的指標(biāo)體系以后，在省市級(jí)統(tǒng)計(jì)局逐步完善數(shù)據(jù)處理平臺(tái)建設(shè)。

（一）建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)

1.國(guó)家迅速建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心。從國(guó)家層面建立具備數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)分析，自動(dòng)化程度較高的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)設(shè)定各級(jí)運(yùn)用權(quán)限，提供數(shù)據(jù)分類、匯總、查閱、分析等操作，保障統(tǒng)計(jì)信息化設(shè)施通道的順暢。

2.完善省級(jí)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)。建立省級(jí)大數(shù)據(jù)中心的同時(shí)，完善省級(jí)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)“四大工程”建設(shè)、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、城鄉(xiāng)一體化調(diào)查改革、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)、保障性安居工程統(tǒng)計(jì)制度等，完善房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的信息化水平和互聯(lián)網(wǎng)能力。

3.提前謀劃省轄市級(jí)統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。市級(jí)統(tǒng)計(jì)信息化平臺(tái)與大數(shù)據(jù)接軌，形成上下互聯(lián)效應(yīng)；市級(jí)起到承上啟下的作用，至關(guān)重要，在國(guó)家謀劃談判之際更新改造市級(jí)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化水平，提前運(yùn)作，未雨綢繆，等到國(guó)家方案出臺(tái)，可以迅速達(dá)到國(guó)家要求。在市級(jí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建專業(yè)的機(jī)房和服務(wù)器，為云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供硬件端口。

4.提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。地市級(jí)依據(jù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心，借助平臺(tái)加工整理行業(yè)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，為各行各業(yè)提供除政府以外的深層次統(tǒng)計(jì)服務(wù)，為企業(yè)前期論證，如行業(yè)現(xiàn)狀、飽和程度、市場(chǎng)需求等方面提供深加工服務(wù)，也是服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的改革，從而提高統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的信譽(yù)度，提升政府統(tǒng)計(jì)地位。

（二）部門數(shù)據(jù)大聯(lián)網(wǎng)

1.打造部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、文化、教育、衛(wèi)生、人事、勞動(dòng)、建設(shè)、環(huán)保、民政、公安、財(cái)政、各大銀行等部門數(shù)據(jù)全面聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)部門資料共享、信息暢通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境等指標(biāo)的預(yù)算，并聯(lián)合發(fā)布相關(guān)行業(yè)分析報(bào)告和白皮書。

2.部門數(shù)據(jù)鏈接大數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)接軌，從國(guó)家全面修改和完善部門平臺(tái)所需要的指標(biāo)體系，保證全社會(huì)的大數(shù)據(jù)完整性，由原先側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)轉(zhuǎn)向注重民生、民情、環(huán)境發(fā)展等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和部門數(shù)據(jù)的一致性和唯一性。

3.部門之間的數(shù)據(jù)相互融合。數(shù)據(jù)平臺(tái)接軌后期，部門之間數(shù)據(jù)通過專業(yè)開發(fā)的分析軟件進(jìn)行相互印證，查找各個(gè)部門之間數(shù)據(jù)差異，提出數(shù)據(jù)修正方案，逐步完善數(shù)據(jù)的合理性，避免行業(yè)內(nèi)部的虛假數(shù)據(jù)存在。

（三）戰(zhàn)略合作框架協(xié)議

1.拓寬合作領(lǐng)域。建立更多層次的合作關(guān)系，如國(guó)務(wù)院牽頭與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)頭企業(yè)簽訂大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，合作建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)，共同開發(fā)大數(shù)據(jù)，形成生產(chǎn)力，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。

2.擴(kuò)大數(shù)據(jù)范圍。在合作框架中，全面推動(dòng)商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)進(jìn)入政府統(tǒng)計(jì)渠道，形成示范性合作項(xiàng)目，通過提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平反饋社會(huì)，增加社會(huì)影響力，吸引更多的中小企業(yè)加入到大數(shù)據(jù)的研究中來，生產(chǎn)更多更有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。

3.促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大數(shù)據(jù)促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化，統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平輔助企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)信息化，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)；融入超級(jí)電商、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶以及網(wǎng)絡(luò)店鋪的數(shù)據(jù)，新增公民填報(bào)系統(tǒng)，開發(fā)更加智能的分析軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)，為合作框架協(xié)議提供更加全面的技術(shù)支持。

4.借助第三方網(wǎng)絡(luò)精英。近年來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)精英不斷涌現(xiàn)，在大數(shù)據(jù)浪潮中國(guó)家要善于借助第三方力量，充實(shí)完善政府統(tǒng)計(jì)職能。聯(lián)合百度、搜狐等搜索企業(yè)打造大數(shù)據(jù)引擎，集合統(tǒng)計(jì)自身的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，借助這些企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施能力、軟件系統(tǒng)能力以及智能算法技術(shù)，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、計(jì)算、挖掘和管理，開發(fā)統(tǒng)計(jì)行業(yè)的大數(shù)據(jù)引擎，使其具備改造傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)管理、商業(yè)模式等環(huán)節(jié)的能力；聯(lián)合艾瑞、易觀等信息咨詢企業(yè)打造大數(shù)據(jù)行業(yè)分析報(bào)告，借助搜索引擎服務(wù)提供商、電商和互聯(lián)網(wǎng)用戶的大數(shù)據(jù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、流量監(jiān)測(cè)、記錄搜索請(qǐng)求等，與信息咨詢企業(yè)共同開發(fā)數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)，通過各自途徑發(fā)布報(bào)告；聯(lián)合浪潮、華為等服務(wù)器企業(yè)打造大數(shù)據(jù)硬件實(shí)驗(yàn)室，研發(fā)新型的大數(shù)據(jù)服務(wù)器，培養(yǎng)計(jì)算機(jī)技術(shù)人才和提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。

（四）數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)人才建設(shè)

統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)離不開大量互聯(lián)網(wǎng)人才，可以預(yù)言，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)給統(tǒng)計(jì)人才需求將帶來井噴式增長(zhǎng)。

1.與高校聯(lián)合開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。設(shè)立與大數(shù)據(jù)相關(guān)的分析、挖掘、架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等專業(yè)，培養(yǎng)大批高精尖技術(shù)人員。

2.統(tǒng)計(jì)各專業(yè)與高校、研究院和實(shí)驗(yàn)室開展更多的大數(shù)據(jù)研究課題，聘請(qǐng)專家提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢。申請(qǐng)政府科研項(xiàng)目基金，形成行業(yè)探索研究，為政府宏觀調(diào)控和五年計(jì)劃提供前提依據(jù)，為建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.與著名的企業(yè)團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)的行業(yè)公司合作，開辦輔導(dǎo)課堂、科技講座、知識(shí)培訓(xùn)營(yíng)，駐地學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，形成戰(zhàn)略意義合作的關(guān)系。

（五）營(yíng)造大數(shù)據(jù)環(huán)境

1.設(shè)立大數(shù)據(jù)項(xiàng)目示范點(diǎn)。依照大數(shù)據(jù)發(fā)展模式，依托信息化規(guī)模，通過政府統(tǒng)計(jì)方法和大數(shù)據(jù)手段設(shè)立試點(diǎn)，集合縱向統(tǒng)計(jì)和橫向分享，長(zhǎng)期模擬觀察，對(duì)比分析結(jié)果，形成調(diào)研報(bào)告，達(dá)到試點(diǎn)效應(yīng)和影響力。

2.建立大數(shù)據(jù)長(zhǎng)期項(xiàng)目機(jī)制。通過試點(diǎn)工程的效果，建立某行業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期合作示范，為后期推廣搜集更加詳細(xì)的資料，總結(jié)更加有實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)主動(dòng)申請(qǐng)項(xiàng)目。

3.構(gòu)造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過和部門、企業(yè)的深度融合，逐步構(gòu)造垂直的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、橫向的部門資料庫(kù)、企業(yè)活動(dòng)的結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)等大集合，配備先進(jìn)的硬件設(shè)備和整理分析軟件，依托大數(shù)據(jù)理論和計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)專業(yè)隊(duì)伍，打造政府統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

四、政府統(tǒng)計(jì)未來展望

當(dāng)政府統(tǒng)計(jì)以大數(shù)據(jù)為引擎建立新體系，將會(huì)極少使用人力資源，大部分工作在互聯(lián)網(wǎng)和云端智能完成。數(shù)據(jù)采集、匯總、分類、整理、分析、存儲(chǔ)和發(fā)布的各個(gè)環(huán)節(jié)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和信息化處理技術(shù)，完成國(guó)家的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人口普查以及各類的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，同樣有助于拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面提升統(tǒng)計(jì)工作水平。

結(jié)合大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，一是全面提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。政府統(tǒng)計(jì)可以進(jìn)一步加快大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和搜集技術(shù)的研究，整合各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)，以此來克服抽樣采集時(shí)造成的數(shù)據(jù)不真實(shí)。促進(jìn)對(duì)各類大數(shù)據(jù)的屬性、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、代表性以及工業(yè)、投資、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析研究，尋找統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)以及類比方法，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是克服人為干擾因素。未來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將在平臺(tái)中生成，減少中間環(huán)節(jié)，一定程度上克服人為干擾因素。三是開展深層次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析?？梢岳脟?guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大數(shù)據(jù)作為重要參考開展較深層次的數(shù)據(jù)加工和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。四是真正實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)計(jì)。十八屆四中全會(huì)的召開，標(biāo)志著法制社會(huì)的全面建立，為政府統(tǒng)計(jì)帶來無限希望。借助大數(shù)據(jù)，相信部門、超級(jí)電商、大中型企業(yè)以及公民會(huì)在法制社會(huì)的環(huán)境下，依法提供、報(bào)送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，最終打造真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為全面建立誠(chéng)信社會(huì)奠定基礎(chǔ)；五是提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。依照大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，統(tǒng)計(jì)部門可以成為各行業(yè)發(fā)展的權(quán)威咨詢工具，同時(shí)秉承“共享大數(shù)據(jù)，共享專業(yè)咨詢”的理念，打造高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，化解企業(yè)和民眾對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的信任危機(jī)。

在全行業(yè)變革時(shí)期，大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)革新技術(shù)，政府統(tǒng)計(jì)應(yīng)該有計(jì)劃地規(guī)避這一新技術(shù)所帶來的顛覆性改革以及不利因素，努力將大數(shù)據(jù)技術(shù)打造成為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搜集的“第二軌”，使大數(shù)據(jù)成為政府統(tǒng)計(jì)中不可或缺的重要途徑，為統(tǒng)計(jì)事業(yè)開創(chuàng)新的局面。