平頂山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率研究

◇劉峰彪 劉亞麗

黨的十九大指出新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，平頂山市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，研究如何準(zhǔn)確測度和評價平頂山市城鎮(zhèn)化效率和質(zhì)量，對指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價值。

本文以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，借助主成分灰色關(guān)聯(lián)和回歸分析方法，對影響平頂山市新型城鎮(zhèn)化效率的重要因素進(jìn)行分析，結(jié)果顯示：平頂山市2000～2016年新型城鎮(zhèn)化效率值基本上都在0.91以上，城鄉(xiāng)區(qū)劃變更和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對平頂山市的新型城鎮(zhèn)化效率有比較大的促進(jìn)作用。

一、平頂山市城鎮(zhèn)化水平的整體情況

平頂山市城鎮(zhèn)化率從2000年的33.46%提升到2016年的52.53%。其中2004～2011年，城鎮(zhèn)人口連續(xù)七年出現(xiàn)相對冗余，顯示有周期性鐘擺式的流動狀態(tài)，表明能夠享受市民待遇人口的完全城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)再是“量”的積累，而更應(yīng)注重“質(zhì)”的提升。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提高。2002年起，全市城鎮(zhèn)化率呈逐年上升態(tài)勢，高于全省平均增速。同時新區(qū)總體組團(tuán)式發(fā)展規(guī)劃編制完成，中心城區(qū)控制性詳規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“一核三組三星”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架初步形成，城市功能日益完善。成功創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、省文明城市，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過技術(shù)評估，獲全國數(shù)字城市建設(shè)示范市。

（二）城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)好于全省平均水平。2016年末，平頂山市城鎮(zhèn)化率比全省的48.50%高4.03個百分點(diǎn)，在全省18個省轄市中排在第七位，屬中游偏上水平。近幾年，平頂山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心商務(wù)區(qū)開發(fā)力度加大，舊城改造順利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城市功能不斷增強(qiáng)，城市品位得到提升。城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動平頂山市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)多年保持了兩位數(shù)的增長速度。

（三）小城鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化特點(diǎn)突出。分縣（市、區(qū)）看：2016年末，市區(qū)常住人口為112.54萬人，其中城鎮(zhèn)人口為98.81萬人，城鎮(zhèn)化率為87.80%；六縣（市）按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率高低依次排序?yàn)椋何桎撌?5.31%、寶豐縣40.53%、郟縣38.79%、魯山縣35.27%、葉縣34.90%。近年來，小城鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化是平頂山市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一種模式，同步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新社區(qū)建設(shè)，以快速通道建設(shè)為突破口，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。

（四）城鎮(zhèn)化效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原理性關(guān)聯(lián)。對平頂山市2000～2016年GDP和城鎮(zhèn)化率的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)兩個指標(biāo)的P相關(guān)系數(shù)值高達(dá)0.981。從回歸模型可以得出：第三產(chǎn)業(yè)的偏相關(guān)系數(shù)最高，概率P值遠(yuǎn)小于顯著水平0.05，說明第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的發(fā)展存在顯著正相關(guān)關(guān)系。城鎮(zhèn)化是人類社會進(jìn)入工業(yè)社會后的必然趨勢，也會帶來某些消極作用，比如城市隱性失業(yè)、棚戶區(qū)、城市交通擁擠、環(huán)境污染、侵占耕地等，平頂山目前要消除其消極影響并保持健康發(fā)展。

二、制約平頂山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素分析

近年來愈演愈烈的城鄉(xiāng)差距表明，我國“三農(nóng)”問題的根源不在“三農(nóng)”本身，而是城鄉(xiāng)分割的“二元體制”阻礙了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大制約。

（一）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是歷史原因。我國“二元”戶籍制度使農(nóng)民在社會生活中受到了諸多限制甚至歧視，如農(nóng)民工子女的上學(xué)、農(nóng)民工的社保、農(nóng)民工的購房和務(wù)工時同工不同酬的工資待遇，甚至是死亡賠償金也與城市居民有著明顯的區(qū)別等等。農(nóng)民要想完全融入社會，取得與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益必須要支付較高的社會成本。

（二）排斥農(nóng)民的就業(yè)制度是現(xiàn)實(shí)原因。農(nóng)民在城市就業(yè)受到制度安排的種種限制，農(nóng)民的賦閑和季節(jié)性失業(yè)基本上沒有納入政府的工作范疇。在就業(yè)準(zhǔn)入制度上，國家設(shè)置了許多限制和規(guī)定，造成了農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)準(zhǔn)入上的極不平等。在勞動權(quán)益的保障政策上，“同工不同酬”的現(xiàn)象揭示了農(nóng)民工所處的極度不平等地位。

（三）不完善的農(nóng)村土地制度是政策原因。土地產(chǎn)權(quán)不清晰讓農(nóng)民利益受損。地方政府給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)很低，甚至低價強(qiáng)占農(nóng)民承包地，截留、扣繳農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)用等。由于社會保障制度滯后、農(nóng)村土地市場不完善等，多數(shù)農(nóng)民不愿種地卻害怕失去土地，這進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的受阻。

（四）偏向城市的社會保障制度是經(jīng)濟(jì)原因。農(nóng)民的社會保障存在城鄉(xiāng)差距和歧視，廣大農(nóng)村人口享受社會保障（農(nóng)村醫(yī)療除外）的范圍還很小。這種偏向城市的社會保障制度使農(nóng)民無論在保障項(xiàng)目、保障內(nèi)容和保障水平上都無法與城鎮(zhèn)居民所享受的保障相提并論。

（五）殘缺的公共產(chǎn)品供給制度是社會原因。在財(cái)政分權(quán)的體制下，各級政府往往會忽略關(guān)系民生的公共物品供給，而過分注重能夠帶動經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資，在這種競爭標(biāo)桿的作用導(dǎo)向下，會形成只對上負(fù)責(zé)的升遷機(jī)制。在信息不對稱和財(cái)政收支倒掛的現(xiàn)狀下，加上不同層級的政府間推諉扯皮，共同造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品如教育、縣鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村環(huán)境與衛(wèi)生管理等供給缺失。

三、平頂山城鎮(zhèn)化發(fā)展效率與模式選擇

城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。針對目前平頂山城鎮(zhèn)化發(fā)展效率及現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，有三個方面對于平頂山新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)建非常重要。

（一）構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制。按照綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，加快推進(jìn)農(nóng)村“水、電、路、氣、房”建設(shè)。全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，推廣全民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，開展全民創(chuàng)業(yè)行動，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞動保障和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)，健全農(nóng)民工社會保障制度。

（二）實(shí)施產(chǎn)城融合集中布局。通過戶籍、社保、就業(yè)、培訓(xùn)、住房，以及土地、人才、資金、技術(shù)等多種措施，創(chuàng)造農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的條件，吸引農(nóng)村人口向中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)等城鎮(zhèn)集聚，提高全市城鎮(zhèn)的人口容積率，從根本上提高城鎮(zhèn)化水平。

（三）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、社會環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、教育、社會保障等方面提高服務(wù)水平，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋 城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索建立適合市情的居家養(yǎng)老與

社區(qū)養(yǎng)老體系。