民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展政策與實(shí)踐創(chuàng)新研究
——以四川省涼山州“一村一幼”計(jì)劃為例

譚 強(qiáng)（黔南民族師范學(xué)院 貴州 都勻 558000）

一、“一村一幼”的時(shí)代背景及社會(huì)意義

（一）“一村一幼”計(jì)劃是教育扶貧的重要組成部分

“一村一幼”計(jì)劃是指在經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展遲緩的我國(guó)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育政策，原則上在一個(gè)村至少建立一個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)或者幼兒園（教學(xué)點(diǎn)），各地因地制宜，在幼兒人數(shù)相對(duì)多的地方可以建立多個(gè)幼兒園或者教學(xué)點(diǎn)，幼兒人數(shù)相對(duì)較少的可以兩個(gè)或者幾個(gè)村建立一個(gè)幼兒園或者教學(xué)點(diǎn)。四川省把“一村一幼”計(jì)劃作為教育扶貧的重要部分和突破民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展“瓶頸”的重要抓手。2015年以來(lái)，四川省在涼山彝族自治州少數(shù)民族10縣的農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃政策，重點(diǎn)開展以雙語(yǔ)教育與習(xí)慣養(yǎng)成教育為主的學(xué)前教育行動(dòng)。

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育“一村一幼”計(jì)劃是教育扶貧的重要組成部分。治貧先治愚，扶貧先扶智，“一村一幼”計(jì)劃作為扶貧的重要途徑與內(nèi)容，系我國(guó)精準(zhǔn)脫貧的特殊意義所在。四川省涼山彝族自治州地處我國(guó)深度貧困的烏蒙山區(qū)，主要由彝、藏、蒙古等少數(shù)民族組成，系我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)。涼山彝族自治州由于歷史的原因，貧困問(wèn)題嚴(yán)重制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重制約了教育的發(fā)展，特別是農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重制約了中高等教育的發(fā)展，中高等教育的發(fā)展嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此形成惡性循環(huán)的怪圈?！耙淮逡挥住庇?jì)劃作為扶貧的重要內(nèi)容，就是希望從源頭上解決脫貧的根本問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)教育扶貧的根本目標(biāo)。

（二）“一村一幼”系少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的前提條件

學(xué)前教育系人之初教育，系一個(gè)人教育的開端，更是中高等教育發(fā)展的前提條件與重要基礎(chǔ)。理論上，我國(guó)民族地區(qū)雖然整體實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，但是學(xué)前教育發(fā)展滯后，學(xué)前教育毛入園率僅有32.5%，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)幾乎屬于空白地帶，義務(wù)教育普及水平和質(zhì)量與人民群眾享受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的要求還有差距。《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2020年）》指出，四川省是一個(gè)多民族大省，加快民族地區(qū)教育發(fā)展，關(guān)系全省乃至全國(guó)發(fā)展穩(wěn)定大局。黨和政府歷來(lái)高度重視民族地區(qū)教育，實(shí)施了一系列教育惠民政策。經(jīng)過(guò)幾十年特別是近10年的發(fā)展，四川省民族地區(qū)教育已具備了跨越式發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，為民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。但是，四川省少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展總體水平與全省、全國(guó)發(fā)展水平相比仍然較低，教育總量和水平仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，鞏固、提高、發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。按國(guó)家新時(shí)期教育現(xiàn)代化的相關(guān)指標(biāo)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展，校長(zhǎng)、教師的管理水平、業(yè)務(wù)能力及學(xué)校裝備水平尚不能滿足跨越式發(fā)展的需要，干部群眾教育觀念和認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變提高，所以，“一村一幼”計(jì)劃必然成為少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展與跨越式發(fā)展的前提條件與重要基礎(chǔ)。

（三）“一村一幼”計(jì)劃是重大教育扶貧工程的實(shí)踐創(chuàng)新

少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育“一村一幼”計(jì)劃是重大教育扶貧工程的實(shí)踐創(chuàng)新。一是教育政策實(shí)踐創(chuàng)新，涼山州少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)了《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》的制定，為開啟四川省民族自治地方51個(gè)縣(市)啟動(dòng)實(shí)施15年免費(fèi)教育計(jì)劃提供了理論與實(shí)踐依據(jù)。二是構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育體系創(chuàng)新實(shí)踐，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，多元投入，逐步形成縣級(jí)城區(qū)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)學(xué)前班、雙語(yǔ)教育為特色的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)學(xué)前教育辦學(xué)體系。三是教育扶貧工程的實(shí)踐創(chuàng)新，教育從娃娃抓起，從人之初教育抓起，從源頭上打破少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)“貧困積累循環(huán)效應(yīng)”；涼山州農(nóng)村學(xué)前教育“一村一幼”計(jì)劃是民族地區(qū)少年兒童學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言、化解基礎(chǔ)教育階段教學(xué)語(yǔ)言障礙、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣的奠基工程。

二、“一村一幼”計(jì)劃的民族教育政策特征分析

（一）“一村一幼”計(jì)劃政府統(tǒng)籌性

黨和國(guó)家采取了許多特殊政策與措施支持民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2020年）》指出，幾十年的成功實(shí)踐證明，加快民族地區(qū)教育發(fā)展,必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持各民族平等政策；必須堅(jiān)定不移地把教育擺在關(guān)系社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定全局的高度，優(yōu)先謀劃、優(yōu)先安排、優(yōu)先發(fā)展。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌資源，分類指導(dǎo)。民族地區(qū)教育及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，要按照總體規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌、整合各種資源,合力推進(jìn)不同區(qū)域和各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌資金，確保經(jīng)費(fèi)投入。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展，投入是關(guān)鍵,要統(tǒng)籌中央、省、州（市）、縣（市） 資金集中投入。未來(lái)10年，在中央教育專項(xiàng)資金向民族地區(qū)傾斜的同時(shí)，省上按第一個(gè)《行動(dòng)計(jì)劃》籌資渠道，每年籌集7億元以上專項(xiàng)資金用于本《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，中央和省專項(xiàng)資金投入后的經(jīng)費(fèi)缺口由州（市） 、縣（市）負(fù)責(zé)籌措落實(shí)。

（二）“一村一幼”計(jì)劃特定區(qū)域性

“一村一幼”計(jì)劃僅限于在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的深度貧困的少數(shù)民族聚集的51個(gè)縣（市）。其中涼山州彝區(qū)17個(gè)縣，根據(jù)《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2020年）》，按照自然地理?xiàng)l件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，劃分為三類地區(qū)。一類地區(qū)為自然地理?xiàng)l件較好、近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快且在2003年前已“普九”的4個(gè)縣（市）（西昌、德昌、寧南、會(huì)理） ；二類地區(qū)為自然地理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在民族自治地方處于中等水平且在2004年至2007年間“普九”的11個(gè)縣（會(huì)東、冕寧、鹽源、喜德、普格、甘洛、越西、昭覺、木里、雷波、金陽(yáng)）；三類地區(qū)為自然地理?xiàng)l件較差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低且在2007年后“普九”的2個(gè)縣（布拖、美姑）。

（三）“一村一幼”計(jì)劃社會(huì)公益性

民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育“一村一幼”計(jì)劃實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)生與家長(zhǎng)基本不需要繳納任何費(fèi)用，屬于社會(huì)公益性學(xué)前教育行動(dòng)。一是辦班經(jīng)費(fèi)由省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助保育教師勞務(wù)報(bào)酬2000元/月/人，其余辦班經(jīng)費(fèi)由州（市）、縣（市、區(qū)）共同分級(jí)負(fù)責(zé)。二是“一村一幼”幼教點(diǎn)所有幼兒保教費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助按700元/生/年標(biāo)準(zhǔn)支付，并按每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為彝區(qū)縣（市、區(qū)）幼兒提供營(yíng)養(yǎng)午餐。三是參照農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生取暖費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放范圍，對(duì)海拔2000米以上的村級(jí)幼教點(diǎn)實(shí)施煤爐供暖工程，確保師生溫暖過(guò)冬。四是“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施的幼兒園或者教學(xué)點(diǎn)的校舍建設(shè)與維修、教學(xué)設(shè)施設(shè)備費(fèi)用由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府統(tǒng)籌解決。五是多數(shù)“一村一幼”建設(shè)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，分布較廣，人戶居住分散，交通不便，山路崎嶇，當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)為在園幼兒提供營(yíng)養(yǎng)午餐，兒童家庭僅僅支付1元/天/人。省、州（市）、縣（市、區(qū)）共同籌措資金，有效地解決了目前“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

三、四川省涼山州學(xué)前教育“一村一幼”計(jì)劃主要實(shí)踐內(nèi)容

“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，四川省涼山州民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育取得了顯著成效。據(jù)調(diào)查，涼山州民族地區(qū)農(nóng)村幼兒教育從無(wú)到有，整體入園率提高到82.66%，整體入學(xué)年齡從5歲提前到3歲；“一村一幼”學(xué)前教育教學(xué)點(diǎn)超過(guò)4000個(gè)，在園人數(shù)接近14萬(wàn)人，保教人員超過(guò)10000人?！耙淮逡挥住庇?jì)劃重點(diǎn)圍繞制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入保障等方面進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐。

（一）“一村一幼”制度建設(shè)

一是制定“一村一幼”計(jì)劃工作思路。印發(fā)關(guān)于推進(jìn)民族地區(qū)村級(jí)學(xué)前教育工作的通知，對(duì)“一村一幼”計(jì)劃的責(zé)任主體、資金保障、園舍建設(shè)、食品衛(wèi)生安全等作出具體安排。遵循實(shí)事求是、因地制宜的原則，采取“大村獨(dú)立舉辦、小村聯(lián)合舉辦”的思路，實(shí)施“一村一幼”“一村多幼”或者“多村一幼”等多種靈活辦學(xué)形式，在人口相對(duì)集中、交通相對(duì)方便、地質(zhì)條件安全的地方，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)村級(jí)幼教點(diǎn)（園），確保幼兒就近安全入園。

二是制定“一村一幼”管理制度。按照州委、州政府安排部署，各縣成立了“一村一幼”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)、村“一村一幼”三級(jí)責(zé)任體系，及時(shí)召開專題工作大會(huì)，專題部署落實(shí)工作，建立了“五方聯(lián)動(dòng)”“多維宣傳”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素保障到位、方案制定到位、部署落實(shí)到位。州、縣兩級(jí)教育行政部門按照“一崗雙責(zé)”原則，制定并細(xì)化“一村一幼”規(guī)范管理系統(tǒng)制度，指導(dǎo)與督促各地學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，為“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施提高規(guī)范管理的制度保障。

三是建立“一村一幼”分步分級(jí)建設(shè)機(jī)制?！耙淮逡挥住庇?jì)劃是一個(gè)長(zhǎng)期和系統(tǒng)工程，必須按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分年實(shí)施”的原則實(shí)施。一是逐步貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，由縣教科局教研室、縣幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)村級(jí)幼教點(diǎn)的保育保教工作。在人口較多與居住集中的行政村或者自然村集中設(shè)立一個(gè)學(xué)前教育教學(xué)點(diǎn)，按照30人/班左右的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)適齡兒童的數(shù)量開設(shè)若干個(gè)教學(xué)班或混合班，并按2名/班配備保教師資。二是細(xì)化目標(biāo)，層次落實(shí)，逐步實(shí)施。根據(jù)各地實(shí)際情況，制定年度建設(shè)目標(biāo)，按照縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí)層層落實(shí)責(zé)任，制定管理制度與實(shí)施方案，分步推進(jìn)，層次監(jiān)督考核，州確?！耙淮逡挥住庇辛τ行蛲七M(jìn)?？h級(jí)紀(jì)檢、財(cái)政、人社、教育與住建等相關(guān)職能部門各司其職，密切配合，協(xié)同實(shí)施。

（二）“一村一幼”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

本著因地制宜、整合資源、科學(xué)規(guī)劃的原則，由各縣組織開展學(xué)前教育現(xiàn)狀與資源摸底調(diào)研。一是充分利用與整合閑置或者富余的農(nóng)村集體公共資源，比如閑置的各村小學(xué)校校舍、彝家新寨、新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心廣場(chǎng)、村民活動(dòng)中心室、民俗文化活動(dòng)中心等富余資源，在人口較多與居住集中的行政村或者自然村集中設(shè)立一個(gè)學(xué)前教育教學(xué)點(diǎn)，統(tǒng)籌解決“一村一幼”園舍問(wèn)題。二是各縣級(jí)教育局、財(cái)政局、文化局、發(fā)改局、國(guó)土局等行政部門統(tǒng)籌協(xié)同，新建“一村一幼”所需經(jīng)費(fèi)，通過(guò)整合新村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)室建設(shè)、民俗活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)籌解決。三是按照國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備適合幼兒特點(diǎn)的桌椅、盥洗衛(wèi)生間、玩教具、圖書和樂器。編寫或選用輔導(dǎo)用書，引導(dǎo)兒童開展雙語(yǔ)會(huì)話訓(xùn)練，培育雙語(yǔ)素養(yǎng)。

（三）“一村一幼”保育師資隊(duì)伍建設(shè)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，持續(xù)深化彝區(qū)“一村一幼”幼教扶貧工作，切實(shí)保障“一村一幼”保育師資隊(duì)伍，涼山州采取了各項(xiàng)有力措施。一是采取政府購(gòu)買服務(wù)形式，面向社會(huì)公開選聘保育師資人員。凡是年滿18周歲45周歲以下的社會(huì)人員，高中或者中職畢業(yè)及以上學(xué)歷，身體健康，有從事學(xué)前教育意愿者，均可報(bào)名參加選聘。二是保障保育人員合理報(bào)酬，即省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助保育教師勞務(wù)報(bào)酬2000元/月/人。三是組織規(guī)范崗前培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)、后上崗的原則，所有人員一律組織參加統(tǒng)一專業(yè)培訓(xùn)。由州縣教育行政部門組織教育教學(xué)專家或者幼兒園優(yōu)秀教師組成的專門培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，利用假期舉辦“一村一幼”保育教師崗前培訓(xùn)或者骨干輔導(dǎo)員培訓(xùn)，每期110人，培訓(xùn)5-7天。明確了培訓(xùn)方案、專家課程和培訓(xùn)課程，有針對(duì)性的設(shè)置彝區(qū)兒童課程，提高學(xué)員參與度，增強(qiáng)參訓(xùn)學(xué)員的責(zé)任心和教學(xué)規(guī)范性，樹立正確的教育觀、兒童觀，明確當(dāng)前民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任與使命，端正教育思想，形成良好的師德。其他相關(guān)部門和縣市全力做好培訓(xùn)過(guò)程中的服務(wù)保障工作，確保培訓(xùn)取得實(shí)效，助推涼山“一村一幼”學(xué)前教育上一個(gè)新臺(tái)階。

（四）“一村一幼”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌

“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)由省、州（市）、縣（市、區(qū)）共同統(tǒng)籌資金，分級(jí)投入。一是辦班經(jīng)費(fèi)由省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助保育教師勞務(wù)報(bào)酬2000元/月/人，其余辦班經(jīng)費(fèi)由州（市）、縣（市、區(qū)）共同分級(jí)負(fù)責(zé)。二是“一村一幼”幼教點(diǎn)所有幼兒保教費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助按700元/生/年標(biāo)準(zhǔn)支付，并按每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為彝區(qū)縣（市、區(qū)）幼兒提供營(yíng)養(yǎng)午餐。三是參照農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生取暖費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放范圍，對(duì)海拔2000米以上的村級(jí)幼教點(diǎn)實(shí)施煤爐供暖工程，確保師生溫暖過(guò)冬。四是“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施的幼兒園或者教學(xué)點(diǎn)的校舍建設(shè)與維修、教學(xué)設(shè)施設(shè)備費(fèi)用由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府統(tǒng)籌解決。五是多數(shù)“一村一幼”建設(shè)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，分布較廣，人戶居住分散，交通不便，山路崎嶇，當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)為在園幼兒提供營(yíng)養(yǎng)午餐。

四、“一村一幼”計(jì)劃實(shí)踐政策建議

（一）逐步完善“一村一幼”計(jì)劃評(píng)估指標(biāo)建設(shè)

目前，民族地區(qū)“一村一幼”學(xué)前教育計(jì)劃在標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容等方面還缺乏細(xì)化、具體、可操作性的政策評(píng)估指標(biāo)，缺乏對(duì)學(xué)前教育本身的質(zhì)量提高與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，這樣會(huì)大大降低學(xué)前教育政策的實(shí)施效果。所以，應(yīng)該逐步完善“一村一幼”計(jì)劃評(píng)估指標(biāo)建設(shè)。一是建立符合學(xué)前教育發(fā)展規(guī)律和工作規(guī)程的政策標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。對(duì)照教育部幼兒園工作規(guī)程，制定民族地區(qū)“一村一幼”教學(xué)機(jī)構(gòu)保育和教育的主要目標(biāo)、幼兒入園和編班標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)、教育原則和要求、園舍與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、教職工標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等考核評(píng)估指標(biāo)。二是建立與民族地區(qū)農(nóng)村教育扶貧特點(diǎn)相適應(yīng)的教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村教育扶貧標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變幼兒家長(zhǎng)的觀念與意識(shí)，激發(fā)家庭內(nèi)生教育動(dòng)能，增強(qiáng)自我生存與發(fā)展的能力。建立學(xué)前教育學(xué)齡兒童基本信息登記制度，掌握幼兒基本數(shù)據(jù)和分布情況，逐步有效提升學(xué)前教育入園率和地區(qū)覆蓋率，為“一村一幼”學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)劃布點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、保教人員保障、教育設(shè)施設(shè)備投入等工作提供基礎(chǔ)依據(jù)，并作為政策執(zhí)行效果的基本考核評(píng)估數(shù)據(jù)。從而逐步建立靈活、動(dòng)態(tài)、彈性的教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快“一村一幼”計(jì)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

學(xué)前教育是義務(wù)教育的基礎(chǔ)、民族地區(qū)教育的基石和民族教育扶貧的重大工程。目前，“一村一幼”學(xué)前教育硬件建設(shè)主要利用通過(guò)改造村小閑置校舍、村委會(huì)活動(dòng)室、民俗活動(dòng)場(chǎng)所等富余公共資源，作為臨時(shí)應(yīng)急措施還可以理解，但是如果作為長(zhǎng)期辦學(xué)的幼兒教育場(chǎng)所，那是絕對(duì)不是長(zhǎng)久之計(jì)。所以，各級(jí)黨委政府必須要科學(xué)選址，精心設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，按照國(guó)家對(duì)幼兒園教學(xué)場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)條件，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為民族地區(qū)學(xué)前教育創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件與基礎(chǔ)，為民族地區(qū)教育奠定可持續(xù)的物質(zhì)發(fā)展條件。逐步完善幼兒園的園舍、設(shè)備建設(shè)，可以根據(jù)實(shí)際情況，分步實(shí)施建設(shè)，使幼兒園的建筑面積、設(shè)計(jì)和功能，以及設(shè)施設(shè)備、玩教具配備逐步達(dá)到國(guó)家和地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)“一村一幼”計(jì)劃師資隊(duì)伍建設(shè)

據(jù)調(diào)查，“一村一幼”學(xué)前教育保教師資基本上都是臨時(shí)招募的，年齡在18-45周歲，戶籍主要以縣域內(nèi)為主，文化程度主要以高中或者中職學(xué)歷為主的人員，實(shí)際上，有些地方人員可能還不到高中或者中職學(xué)歷文化程度，采取短期從5天到15天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式，而且每一個(gè)村級(jí)只配置兩名保教人員。即使有些地方采取了扶貧對(duì)口支教，但是，這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到一般的學(xué)前教育保教師資水平。教育是一項(xiàng)百年工程，特別是學(xué)前教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育奠基工程尤為重要，尤其需要重視。一是穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊(duì)伍數(shù)量，采取在崗或者脫產(chǎn)、短期或者長(zhǎng)期相結(jié)合等多種形式、縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)培訓(xùn)多種渠道逐步提高專業(yè)素質(zhì)；二是逐步拓寬專業(yè)師資來(lái)源途徑，增加教師總量，積極與幼兒師范學(xué)院校、師范院校溝通，廣泛吸收綜合素質(zhì)良好的畢業(yè)生充實(shí)保教隊(duì)伍，或者廣泛吸收相當(dāng)素質(zhì)的志愿者、州內(nèi)外支教隊(duì)伍，或者城市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)優(yōu)秀保教師資輪流支教。三是逐步提高保教隊(duì)伍綜合素質(zhì)，完善人事管理制度，建立人事激勵(lì)機(jī)制，提高教育教學(xué)質(zhì)量。四是制定專項(xiàng)政策，提高“一村一幼”學(xué)前教育保教師資經(jīng)濟(jì)與政治待遇，做到事業(yè)留人、待遇留人與感情留人全結(jié)合，真真產(chǎn)生穩(wěn)定和吸引的效應(yīng)。

（四）加大“一村一幼”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)投入力度

經(jīng)費(fèi)投入是“一村一幼”計(jì)劃的基礎(chǔ)保障。2015年實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃以來(lái)，雖然各級(jí)政府投入資金已接近6個(gè)億，但是，民族地區(qū)基本上是國(guó)定貧困縣、省級(jí)財(cái)力倒差縣，縣財(cái)政十分困難，在“一村一幼”的建設(shè)中的場(chǎng)所維修和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較困難，特別是配套資金問(wèn)題上壓力大。要考慮到在這之前，我們民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育還是空白，沒有任何基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施還只是臨時(shí)應(yīng)急場(chǎng)所，保教隊(duì)伍還是臨時(shí)聘用人員，保教師資待遇還不高；與義務(wù)教育階段的小學(xué)教育、中學(xué)教育的財(cái)政投入比例還比較低。當(dāng)然，政府財(cái)政壓力比較大。但是，為了實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育扶貧及跨越發(fā)展，為了國(guó)家與民族的未來(lái)，必須采取以政府投入為主，多元投入相結(jié)合的方式逐步提升民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育投資總量達(dá)到基本需求，為“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施落地生根與提檔升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和后勤保障。