改革開放以來法治建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

陳冀平

今年是改革開放四十周年，也是依法治國四十周年。1978年黨的十一屆三中全會的勝利召開，開啟了改革開放和依法治國之路。四十年來，改革開放和依法治國猶如鳥之兩翼、車之兩輪，共同引領(lǐng)、推動著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，依法治國全面推進(jìn)，民主法治建設(shè)邁出重大步伐。在黨的十九大提出中國特色社會主義新時代新戰(zhàn)略新征程背景下，全面回顧四十年來波瀾壯闊的偉大歷史進(jìn)程，深刻總結(jié)改革開放和依法治國的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論創(chuàng)新成果，立足現(xiàn)實(shí)，展望未來，具有承前啟后的重要意義。

廣東是改革開放的排頭兵、先行地、試驗(yàn)區(qū)。作為鄧小平同志親自圈定的第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳更是改革開放的窗口、法治建設(shè)的試驗(yàn)田。四十年來，深圳始終堅(jiān)持以法治引領(lǐng)、助推、保障改革，以改革帶動、深化、升華法治，推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步?？梢哉f，深圳的實(shí)踐，就是改革開放和法治建設(shè)的實(shí)踐，就是充分體現(xiàn)法治和改革相伴而生、攜手并進(jìn)、相互促進(jìn)、相輔相成關(guān)系的實(shí)踐。在深圳舉辦中國法治論壇，總結(jié)改革開放和依法治國四十年的成就和經(jīng)驗(yàn)，并舉辦 “與法共進(jìn)——改革開放廣東發(fā)展成就”專題論壇，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。這里主要從成就與經(jīng)驗(yàn)兩個方面談?wù)剬Ψㄖ谓ㄔO(shè)的體會。

一、改革開放以來法治建設(shè)的成就回顧

總體上看，改革開放和依法治國四十年可以分為三個階段，每一階段都取得了一系列標(biāo)志性成就。

（一）發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制

這一階段以1978年12月18日至22日召開的黨的十一屆三中全會為開端。這次全會作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，開啟了中國改革開放歷史新時期。全會提出發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，在董必武同志提出的 “有法可依、有法必依”的基礎(chǔ)上，增加了 “執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，形成了法治建設(shè)十六字方針，標(biāo)志著新時期中國法治建設(shè)的起步。

總結(jié)起來，這一階段的主要成就包括以下三個：

一是形成了鄧小平民主法治思想。鄧小平同志高度重視制度的作用，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在十一屆三中全會召開前的中央工作會議上他就指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！痹诟母镩_放的偉大實(shí)踐中，形成了博大精深的鄧小平理論，其中飽含著豐富的法治思想。鄧小平法治思想是發(fā)展了的馬克思主義法學(xué)理論，是中國特色社會主義法治理論體系的精髓。鄧小平法治思想十分豐富，極其深刻，其核心要義包括法治立國論、依法治國論、民主法制關(guān)系論等重要內(nèi)容。改革開放四十年的實(shí)踐充分證明，鄧小平法治思想體現(xiàn)了社會主義發(fā)展規(guī)律、國家長治久安的歷史規(guī)律和共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨治國理政的基本規(guī)律，是我們必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

二是通過了1982年憲法。根據(jù)黨的十一屆三中全會確立的路線方針政策，適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的新要求，1982年12月4日，五屆全國人大五次會議對1978年憲法進(jìn)行全面修改，通過了我國現(xiàn)行憲法。30多年來，我國憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。

三是出臺了一批重要法律。黨的十一屆三中全會提出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來?！?979年7月1日，五屆全國人大二次會議審議通過了 《刑法》《刑事訴訟法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等7部法律，拉開了新時期中國大規(guī)模立法工作的序幕。這一時期還通過了 《民法通則》《行政訴訟法》《經(jīng)濟(jì)合同法》《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》《技術(shù)合同法》《公司法》等一批基礎(chǔ)性法律，使民事、行政、商事等方面逐漸實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。

（二）依法治國，建設(shè)社會主義法治國家

這一階段以1997年9月12日至18日召開的黨的十五大為開端。黨的十五大報(bào)告提出：“進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！边@是在 “文革”結(jié)束20年后，我們黨首次明確提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十五大報(bào)告將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。2002年黨的十六大將依法執(zhí)政確立為黨執(zhí)政的基本方式。2007年黨的十七大強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。

總結(jié)起來，這一階段的主要成就包括以下兩個：

一是形成了相對深化、相對系統(tǒng)的法治理論。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和江澤民、胡錦濤等主要領(lǐng)導(dǎo)同志，從我國國情和社會主義法治建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，提出問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成法治理論并不斷推進(jìn)法治理論的創(chuàng)新發(fā)展。江澤民同志提出了 “法治是社會進(jìn)步、社會文明的重要標(biāo)志”“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”“堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合”等重大理論。胡錦濤同志提出了 “黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會主義法治理念”“民主法治與和諧社會建設(shè)的理論”“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳選擇”“法治是治國理政的基本方式”“依法執(zhí)政”“依憲執(zhí)政”“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等重大理論。

二是形成了中國特色社會主義法律體系。黨的十五大、十六大明確提出，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。黨的十七大進(jìn)一步提出完善中國特色社會主義法律體系的任務(wù)。2011年3月10日，十一屆全國人大四次會議莊嚴(yán)宣告中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這是我國社會主義法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。

（三）全面依法治國，建設(shè)法治中國

這一階段以2012年11月8日至14日召開的黨的十八大為開端。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視依法治國，更加注重法治在現(xiàn)代化建設(shè)和治國理政中的重要作用，明確提出了全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略任務(wù)，并把全面依法治國提到了“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度，開啟了加快建設(shè)法治中國的新征程。黨的十八屆四中全會在我們黨的歷史上第一次專題研究全面依法治國問題，并通過了 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這在我國法治建設(shè)史上具有重大的里程碑意義。黨的十八屆五中全會明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，進(jìn)一步完善了 “四個全面”戰(zhàn)略布局。

總結(jié)起來，這一階段的主要成就包括以下七個：

一是形成了習(xí)近平法治思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在厲行法治、依法執(zhí)政、依法治國、推進(jìn)法治改革、創(chuàng)新國家治理體系新的偉大實(shí)踐中，圍繞全面依法治國提出了一系列新概念、新范疇、新命題、新論斷、新觀點(diǎn)、新理念、新思想，內(nèi)容涵蓋了法治和依法治國的全部理論要素和法治建設(shè)的各個方面，歷史性地提出了 “中國特色社會主義法治理論體系”，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，形成了具有鮮明時代特征、理論風(fēng)格和實(shí)踐特色的習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立，極大推進(jìn)了中國特色社會主義法治理論體系的形成、豐富和發(fā)展，是中國特色社會主義法治理論體系的精髓和核心，為全面依法治國、建設(shè)法治中國提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐。這是黨的十八大以來我國法治建設(shè)的首要成就。

二是依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來，黨規(guī)與國法相銜接相協(xié)調(diào)，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不斷改進(jìn)，依法執(zhí)政的體制機(jī)制不斷完善；黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制進(jìn)一步健全；黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；從嚴(yán)治黨、依法反腐成效卓著。

三是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系加快完善。黨的十八大以來，重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)一步加強(qiáng)，立法體制進(jìn)一步完善，科學(xué)立法、民主立法、依法立法深入推進(jìn)，憲法法律的實(shí)施監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展。黨的十八大以來，依法全面履行政府職能，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善相關(guān)制度、依法預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保到2020年基本建成法治政府的總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

五是司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八大以來，完善司法責(zé)任制，確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強(qiáng)化人權(quán)司法保障機(jī)制，踐行司法為民，強(qiáng)力推進(jìn)司法公開，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，推進(jìn)司法信息化建設(shè)，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

六是全民守法和法治社會建設(shè)邁出新步伐。黨的十八大以來，深入開展法治宣傳教育、推動全社會樹立法治意識，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、推動法律服務(wù)更好地惠及人民群眾，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)、法治正在成為全民信仰。

七是法治工作隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的十八大以來，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，大力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)顯著提升，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供了強(qiáng)有力的組織和人才保障。

二、四十年依法治國的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

四十年來，我國法治建設(shè)能夠取得舉世矚目的歷史性成就，靠的是黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是全黨全國各族人民的共同奮斗?？偨Y(jié)四十年依法治國的經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下八條：

一是堅(jiān)持黨對依法治國的統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?？v觀改革開放以來特別是黨的十八大以來我國法治建設(shè)的發(fā)展歷程，最根本的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨在依法治國中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國的全過程和各方面。正是由于黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的體制、機(jī)制和制度，有力強(qiáng)化對依法治國方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)，我們才能在短短四十年的時間里實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的迅速發(fā)展，取得舉世矚目的歷史性成就。

二是堅(jiān)持厲行法治。改革開放以來，我們黨從關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)、長治久安的戰(zhàn)略全局高度定位法治、布局法治、厲行法治。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和宏闊視野，把法治擺在黨和國家工作全局的關(guān)鍵位置來謀劃和推進(jìn)。四十年來的成就充分證明，只有高度重視法治在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重大作用，才能深刻理解和把握我們黨實(shí)行依法治國的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，才能最大程度發(fā)揮依法治國對黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性作用。

三是堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。把道路問題放在關(guān)系依法治國全局、決定社會主義法治建設(shè)成敗的中心位置，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，是黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的一條最鮮明紅線。百里不同風(fēng)，千里不同俗。一個國家走什么樣的法治道路，是由這個國家的國情和實(shí)際決定的，是歷史的選擇、人民的選擇。中國特色社會主義法治道路是我國法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。在堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。

四是堅(jiān)持不忘本來、吸收外來、面向未來。不忘本來，要求我們從我國基本國情出發(fā)，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。吸收外來，要求我們學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，絕不照搬照抄。面向未來，要求我們把推進(jìn)法治中國建設(shè)、建設(shè)法治強(qiáng)國作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的核心戰(zhàn)略要素。復(fù)興夢就是強(qiáng)國夢，而法治是國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。

五是堅(jiān)持改革與法治雙輪驅(qū)動。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力，法治是發(fā)展的可靠保障。在改革與法治的關(guān)系上，以法治思維和法治方式研究改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革落實(shí)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。在確保改革于法有據(jù)的同時，通過改革推動法律立改廢釋，推進(jìn)法律制度創(chuàng)新，在改革中完善法治。對需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定先行先試的改革任務(wù)，及時提請立法機(jī)關(guān)授權(quán)后進(jìn)行試點(diǎn)；對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，及時提請立法機(jī)關(guān)予以修改或廢止；對實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，及時提請立法機(jī)關(guān)上升為法律。以改革思維和改革方式推進(jìn)法治建設(shè)，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙。

六是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個 “關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。改革開放以來，黨在依法治國中狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個 “關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的能力，在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。事實(shí)證明，只有領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為尊法學(xué)法守法用法的模范，全面依法治國才能持續(xù)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

七是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。依法治國必須直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，著力解決有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出等立法問題；解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法司法問題；解決部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等守法問題，全面推進(jìn)憲法和法律實(shí)施，實(shí)現(xiàn)良法善治。

八是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，努力形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、相輔相成的法治建設(shè)新局面。

回顧歷史是為了更好地展望未來。黨的十九大宣布中國特色社會主義進(jìn)入新時代，并把堅(jiān)持全面依法治國作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和方略的重要組成部分，依法治國在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位和作用被提升到了歷史新高度。站在新時代的歷史方位，面向人民在民主、法治、公平、正義、人權(quán)、安全、發(fā)展、環(huán)境等方面日益增長和不斷提高的要求，面對任重道遠(yuǎn)的法治強(qiáng)國目標(biāo)和依然繁重的全面依法治國任務(wù)，我們要全面系統(tǒng)地把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和方略運(yùn)用于法治領(lǐng)域，并創(chuàng)新性地轉(zhuǎn)化為全面依法治國、建設(shè)法治中國的新思想、新方略、新實(shí)踐，為全面依法治國、建設(shè)法治中國作出新的更大的貢獻(xiàn)！