完善公眾參與湟水流域水污染防治的對(duì)策研究

呂金鑫

青海民族大學(xué)法學(xué)院 青海 西寧 810000

湟水流域是青海省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，流域內(nèi)集中全省近2/3的人口，具有重要的戰(zhàn)略地位。流域內(nèi)干旱少雨、水量短缺、水土流失及水污染等問題嚴(yán)重影響了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，政府部門為有效防治湟水流域水污染，實(shí)施了污水處理廠建設(shè)、排污口整治、砂石資源亂采治理以及河道亂傾亂倒垃圾專項(xiàng)整治等一系列防治措施，取得了良好的效果。然而，公眾參與的缺失給湟水流域水污染防治帶來了一定程度的不便。為了解湟水流域水污染防治中公眾參與的基本情況，筆者通過實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等形式就這一問題進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、存在的主要問題

1.公眾參與率低

公眾參與湟水流域水污染防治的積極性并不是很高，普遍存在權(quán)利意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。在調(diào)查中，不少公眾表示自己想?yún)⑴c湟水流域水污染防治工作但不知該怎么做。甚至有公眾表示，防治水污染是政府必須履行的職責(zé)，與普通百姓關(guān)系不大。

通過調(diào)查得知，公眾對(duì)防治湟水流域水污染有著極高的參與熱情，大部分被調(diào)查者非常愿意參與，想為防治湟水河的水污染貢獻(xiàn)力量。但是，一方面是極高的參與熱情，一方面卻又沒有實(shí)際行動(dòng)，這是典型的“雷聲大雨點(diǎn)小”。長此以往，公眾參與的積極性便會(huì)下降，不利于湟水流域水污染防治工作的開展。

2.環(huán)境信息溝通不暢

調(diào)查顯示，公眾通過傳統(tǒng)媒體獲取湟水流域水污染防治信息的主動(dòng)性并不高，有超過30%的人表示經(jīng)常了解或偶爾了解，而36%的被調(diào)查者僅表示聽說過。此外，調(diào)查結(jié)果顯示，公眾主動(dòng)了解非政府組織或者個(gè)人開展保護(hù)湟水河的信息也不是很積極，經(jīng)常了解和偶爾了解的為32%，不太了解的為41%。

公眾參與度不高的一個(gè)重要原因是其掌握的信息不充分。政府信息公開一般都會(huì)通過電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體向公眾發(fā)布，而受傳播方式的影響，越來越多的公眾通過電子媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體獲取信息，傳統(tǒng)媒體的覆蓋面和影響力越來越低，不利于信息的大面積傳播。這既有公眾自身選擇的原因，也有政府忽略現(xiàn)代信息傳播方式、主動(dòng)公開信息不到位的情況。這自然會(huì)影響公眾主動(dòng)了解相關(guān)信息的意愿。

3.有限參與中公眾意見采納率低

調(diào)查中，有公眾表示曾向有關(guān)部門反映湟水河水污染的問題，卻沒有得到回應(yīng)。平時(shí)政府工作人員也較少主動(dòng)征求關(guān)于湟水河水污染的情況?？梢娫阡宜饔蛩廴镜姆乐芜^程中，公眾的意見很少被采納。

換言之，在湟水流域水污染的防治過程中，相關(guān)部門既沒有充分聽取公眾的意見，也沒有構(gòu)建有效的信息反饋機(jī)制。如此一來，政府決策的科學(xué)性、民主性必然降低，政策、措施的執(zhí)行效果也就很難保證，最終還會(huì)導(dǎo)致政府公信力的下降。在防治過程中，公眾的利益訴求得不到政府的積極回應(yīng)，必然會(huì)增加政府和公眾之間的隔閡。這樣一來，既無法制訂有效的防治措施，也難以讓公眾配合這些措施的實(shí)施，也就更談不上徹底解決湟水流域的水污染問題。

4.公眾參與途徑不完善

要想提高公眾的參與水平，首先要為公眾提供豐富的參與方式和途徑，確保當(dāng)公眾愿意參與時(shí)能馬上找到有效的途徑。長期以來，我國公眾參與流域水污染治理的方式比較單一，范圍也相對(duì)狹窄，導(dǎo)致公眾的意見、建議最終很難引起政府的重視?？梢哉f公眾參與仍處于較低的層次階段，主要包括政府的一些宣傳活動(dòng)、次數(shù)不多的咨詢走訪以及零星的座談會(huì)，方式單一陳舊，難以滿足公眾的實(shí)際需求，也不符合現(xiàn)代民主潮流的發(fā)展。在湟水流域水污染防治過程中，公眾參與決策的水平亦是處在較低的階段。在此情況下，如何有效協(xié)調(diào)治理過程中的各方利益、制定合理科學(xué)的法規(guī)、提高公眾的參與度，這在湟水流域水污染防治工作中顯得尤為重要。

二、防治對(duì)策

湟水流域的水污染防治工作是社會(huì)公共事務(wù)。公共事務(wù)單靠政府部門是無法徹底解決的，必須依靠公眾的廣泛參與。公眾參與能對(duì)政府部門產(chǎn)生有效的監(jiān)督，能提高其決策的科學(xué)性和民主性，也能保證政策的有效實(shí)施。

1.建立環(huán)境信息溝通平臺(tái)

建立起有效的環(huán)境信息溝通平臺(tái)對(duì)維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)有著重要意義。這個(gè)平臺(tái)既可以讓公眾知曉相關(guān)的環(huán)境信息，也可以是公眾監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的一個(gè)途徑，還能促進(jìn)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高。信息溝通平臺(tái)除了上述功能外，還能向公眾普及一些基本的環(huán)保知識(shí)。公眾的環(huán)保意識(shí)提高了，才會(huì)積極主動(dòng)地參與環(huán)境保護(hù)，才能為環(huán)保事業(yè)提供有效的對(duì)策與建議。

2.明確公眾參與的范圍

公眾參與湟水流域水污染防治的范圍應(yīng)當(dāng)具有廣泛性。公眾參與湟水流域水污染防治的范圍越廣越好，參與的時(shí)間越早越好。除了涉及國家保密事項(xiàng)以外，湟水流域水污染防治的立法、政策、措施等事務(wù)公眾都應(yīng)當(dāng)參與?？傮w而言，對(duì)于那些污染小、政府部門易解決的問題，公眾可以不參與；對(duì)那些影響范圍大，關(guān)乎公眾切身利益的項(xiàng)目，公眾就必須參與。只有這樣才能真正做到?jīng)Q策科學(xué)，保證湟水流域水污染防治目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.明確公眾參與的主體

公眾參與制度作為一項(xiàng)法律制度，應(yīng)當(dāng)具備明確的主體。湟水流域水質(zhì)問題關(guān)乎到青海省每個(gè)人的生活，所以每個(gè)人都享有湟水流域水污染防治的公眾參與權(quán)。除了長期生活在湟水流域內(nèi)的公眾外，那些具有一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員，都應(yīng)當(dāng)被確定為公眾參與的主體。確定了主體，才能更好地發(fā)揮公眾參與的作用。

4.完善防治信息公開機(jī)制

首先要明確湟水流域水污染防治信息公開的主體。除了政府以外，企業(yè)也承擔(dān)著防治信息公開義務(wù)。因此，只要是從事可能對(duì)湟水流域水環(huán)境造成影響的企業(yè)，就應(yīng)該公布環(huán)境信息?！?/p>

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