習近平新發(fā)展理念在晉江的實踐及啟示

廖 萌

(1.福建師范大學 經(jīng)濟學院，福建 福州，350117；2.福建社會科學院，福建 福州，350001)

黨的十九大報告指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”并進一步強調(diào)，“堅持新發(fā)展理念”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要原則和組成部分。新發(fā)展理念可以從“晉江經(jīng)驗”的實踐中找到理論脈絡?！皶x江經(jīng)驗”是習近平總書記在福建工作期間六年七次深入晉江調(diào)研提出來的。16年來，晉江扎實踐行“晉江經(jīng)驗”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為習近平新時代中國特色社會主義思想貢獻了豐富的福建實踐。

一、“晉江經(jīng)驗”的實踐脈絡

(一)“晉江經(jīng)驗”的誕生(1978-1991年)

改革開放以來，晉江民營企業(yè)立足僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，經(jīng)歷了“三閑”(閑人、閑錢、閑房)起步、“三來一補”(來料加工、來件裝配、來樣加工及補償貿(mào)易)過渡、“三資企業(yè)”(外商獨資、中外合作、中外合資企業(yè))上路的發(fā)展過程，逐步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化，日漸形成以外向型經(jīng)濟、股份合作制、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式。1990年，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達到17億元，占全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的91%。1978-1990年，晉江農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值比例由61.538.5變?yōu)?0.9889.02，工業(yè)比重大為增加[1]?？梢哉f，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展就是晉江模式的發(fā)展之路，反映了晉江模式的內(nèi)涵和特征。

(二)“晉江經(jīng)驗”的成型(1992-2007年)

習近平總書記在福建工作期間，六年七次深入晉江開展調(diào)研。2002年6月，時任省長習近平同志總結出了“六個始終堅持”和“處理好五大關系”①的“晉江經(jīng)驗”，認為“晉江經(jīng)驗”是地方主動探索中國特色社會主義發(fā)展道路的積極實踐[2]?！皶x江經(jīng)驗”從“晉江模式”演變而來，是對“晉江模式”的深化發(fā)展，既保持政策的科學性與連續(xù)性，又注重發(fā)展的創(chuàng)新性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)了政企良性互動、合力求變。之后，晉江大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，積極推行“雙翼計劃”，促進企業(yè)資本運營與品牌經(jīng)營比翼雙飛，努力打造證券市場的“晉江板塊”，引導民營企業(yè)由家庭管理向現(xiàn)代企業(yè)轉變。到2007年，晉江產(chǎn)業(yè)集群已達到一定規(guī)模。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，紡織服裝業(yè)產(chǎn)值達到288.55億元，比2006年增長22.3%；制鞋制革業(yè)產(chǎn)值287.63億元，增長33.4%；建材陶瓷業(yè)產(chǎn)值124.86億元，增長31.7%；食品飲料業(yè)產(chǎn)值65.22億元，增長32.7%[3]。這一階段，晉江有5家上市公司，為晉江企業(yè)全面進軍資本市場積累了經(jīng)驗。至此，“晉江經(jīng)驗”已經(jīng)成型，內(nèi)涵不斷延續(xù)和拓展，成為引領福建乃至全國改革發(fā)展的一個標桿。

(三)“晉江經(jīng)驗”的發(fā)展(2008-2013年)

2008年以來，晉江立足破解城市化進展滯后制約經(jīng)濟發(fā)展的局面，積極探索新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，走出了一條工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。2009年晉江拉開新的城市建設序幕，梅嶺、濱江、青陽、城北等八大組團征遷先后啟動，促進中心城區(qū)改造升級，通過城市改造建設，讓群眾生活環(huán)境更好、品質更高。比如梅嶺組團，征拆下來的500 ha土地，只有147 ha用于商業(yè)開發(fā)，其它全部用于公園、學校、醫(yī)院、安置房等公共配套建設。經(jīng)過改造，可容納人口從2萬增加到25.6萬，以前是雜亂的“城中村”，現(xiàn)在是高品質樓房林立、功能配套齊全、路網(wǎng)發(fā)達的現(xiàn)代居住區(qū)。統(tǒng)計顯示，晉江2006 年城鎮(zhèn)化率僅46%，2013 年增至62.8%[4]。在城鎮(zhèn)化的過程中，晉江堅持文化傳承與文明創(chuàng)建并重，注重固態(tài)保護、活態(tài)傳承和業(yè)態(tài)提升，每年安排1億元文化保護基金，保護9處全國文物保護單位，保留修繕10個古建筑群、3 000多棟古建筑和一批古樹、古橋、古驛道、古渡口、古碼頭，靈水、梧林等一批“鄉(xiāng)愁記憶”得到保護，南音、掌中木偶等非物質文化遺產(chǎn)得到傳承，蜚聲海內(nèi)外，五店市傳統(tǒng)街區(qū)成為展示閩南文化的城市地標，草庵、金交椅山古窯址列入世遺申報點。晉江也逐步從一個“城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村”的“特大鎮(zhèn)”蛻變成為一座生態(tài)宜居、功能完善、初具規(guī)模、“本地人留戀、外地人向往、可托付終身”的現(xiàn)代化品質城市。

(四)“晉江經(jīng)驗”的深化(2014-至今)

黨的“十八大”以來，福建省委、省政府著力全面深化改革，不斷傳承、推廣、深化“晉江經(jīng)驗”。2014年，習近平總書記對晉江推進新型城鎮(zhèn)化工作作出重要批示:眼睛不要只盯在大城市，中國更宜多發(fā)展中小城市及城鎮(zhèn)，要總結這方面的經(jīng)驗，積極培育推廣先進經(jīng)驗[5]。這一時期，晉江確立了“先進制造業(yè)立市、高新產(chǎn)業(yè)強市、現(xiàn)代服務業(yè)興市”的理念，不斷深化供給側結構性改革，加快推動高質量發(fā)展。先進制造業(yè)立市，即全面融入“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“質量行動”等發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)引導企業(yè)開展產(chǎn)品、技術、品牌、管理和商業(yè)模式“五個創(chuàng)新”，努力把傳統(tǒng)制造業(yè)打造成先進制造業(yè)，重點引導運動鞋服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)力“體育+”，向體育產(chǎn)業(yè)兩端延伸，打造體育全產(chǎn)業(yè)鏈；高新產(chǎn)業(yè)強市，即以晉華存儲器、石墨烯產(chǎn)業(yè)技術研究院等為依托，圍繞集成電路、石墨烯、新能源等新興產(chǎn)業(yè)尋求突破，做足全產(chǎn)業(yè)鏈配套；現(xiàn)代服務業(yè)興市，即大力發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟等高端業(yè)態(tài)，鼓勵引導有條件的制造業(yè)企業(yè)開展主輔分離，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，打造一批現(xiàn)代服務業(yè)大企業(yè)、大市場、大平臺，帶動生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)比翼齊飛，使現(xiàn)代服務業(yè)向專業(yè)化、個性化、高端化延伸。

二、“晉江經(jīng)驗”是習近平新發(fā)展理念的成功實踐

(一)“晉江經(jīng)驗”對創(chuàng)新發(fā)展的實踐

創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題。習近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”[6]。晉江堅持把創(chuàng)新驅動作為核心戰(zhàn)略，構建政產(chǎn)學研金媒介為一體的區(qū)域創(chuàng)新服務體系，全力推動要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換，打造具有區(qū)域競爭力的科技創(chuàng)新中心。加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)作用，促進晉江由傳統(tǒng)“制造基地”向“智造名城”升級，為新一輪改革創(chuàng)新增添新的生機與活力。

1.強化企業(yè)主體意識。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)強則產(chǎn)業(yè)強。晉江緊盯中小型科技企業(yè)，通過成倍提高科技創(chuàng)新扶持獎勵金額等辦法，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的動力和活力。近五年，晉江通過強化創(chuàng)新培育內(nèi)化動能，研發(fā)投入占銷售比重提高到2.62%以上，一些龍頭企業(yè)已超過5%[7]。2017年晉江全社會R&D累計投入51.9億元，占GDP比重提升至2.62%。迄今，安踏公司已有600多項技術專利，每年創(chuàng)新研發(fā)投入占比達到5.7%以上，彈力膠、易彎折、能量環(huán)、飛織技術等自主研發(fā)科技成果已成為消費者最受歡迎的產(chǎn)品之一[8]。

2.強化人才引領作用。人才是技術創(chuàng)新的第一資源，是增強科技支撐力的核心要素。晉江圍繞完善人才支撐環(huán)境，實施人才強市發(fā)展戰(zhàn)略，制定全國縣級首份《優(yōu)秀人才認定標準》(至今形成較為系統(tǒng)的“1+14”人才政策體系，博士最高一次性50萬元安家補助，創(chuàng)業(yè)人才最高可獲得500萬元政府風險投資和300萬元的社會風投配套等)，實施“四大人才計劃”(高層次人才“海峽計劃”、企業(yè)家素質提升“領航計劃”、大學生“創(chuàng)客公寓計劃”和高技能人才“振興計劃”)，打造人才聚集“洼地”。晉江通過“待遇留人、事業(yè)留人、感情留人、環(huán)境留人”，讓人才棲息晉江、扎根晉江。

3.強化創(chuàng)新平臺支撐。晉江以產(chǎn)業(yè)需求為導向，布局建設“458”的創(chuàng)新服務平臺體系，為企業(yè)創(chuàng)新提供功能載體支撐?！?”指的是打造“博士后科研工作站”“人才工作聯(lián)絡站”(全省首創(chuàng)在美國紐約、中國臺北、南京、西安成立4個人才工作聯(lián)絡站)“人力資源服務產(chǎn)業(yè)園”“優(yōu)秀人才培訓班”(定期舉辦“企業(yè)總裁班”“青商財俊班”“產(chǎn)業(yè)領軍人才培訓班”等高端人才培訓活動)等四大人才交流聚集平臺，滿足高層次人才的引進聚集、培育成長等服務需求；“5”指的是搭建“三創(chuàng)園”、國際工業(yè)設計園、集成電路產(chǎn)業(yè)園、陳埭新區(qū)創(chuàng)新中心、金井高?？平虉@等5大科技創(chuàng)新載體，為企業(yè)和人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間；“8”指的是策劃引進哈工大、中紡院海西院、中國皮革和制鞋研究院、中科院泉州裝備制造研究所、中國檢科院、中國食品研究院、國家紡織服裝質檢中心、中國造紙紙漿研究院等8家國家級產(chǎn)業(yè)、科技公共服務平臺，為企業(yè)創(chuàng)新轉型提供技術和服務支撐。

4.強化科技金融支持。企業(yè)自主創(chuàng)新需要大量的資金投入，除了政府大力支持企業(yè)通過上市直接融資以外，政府部門和金融機構也應不斷嘗試金融創(chuàng)新為企業(yè)解決融資難的問題。晉江以建設國家知識產(chǎn)權強縣工程示范市為契機，推行專利權質押貸款，不僅拓寬了企業(yè)融資渠道，而且把靜態(tài)的知識產(chǎn)權資本變成可流動的資金，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供重要支撐。與此同時，專利權質押有助于推動企業(yè)創(chuàng)新成果商品化。

(二)“晉江經(jīng)驗”對協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐

協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念就要正確處理好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等的關系，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。晉江按照“正確處理工業(yè)化、城市化的關系，加快城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設發(fā)展進程”要求，著力推進“產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)一體、本外融合”發(fā)展，在全國率先開展新型城鎮(zhèn)化建設，傾力打造縣域科學發(fā)展的新范本。

1.產(chǎn)城互動。晉江在城鎮(zhèn)化過程中，注重產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)互動。晉江既注重布局現(xiàn)代金融、科技研發(fā)、專業(yè)市場、商貿(mào)物流、文創(chuàng)設計等新業(yè)態(tài)、新模式，又注重加快教育、衛(wèi)生、文體、市政配套和社會福利等“五個系列”資源整合，全面推進16個組團(片區(qū))以及六大新增長區(qū)域建設，推動產(chǎn)業(yè)與城市聯(lián)動發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)一體。在新型城鎮(zhèn)化中，晉江確立“全市一城、一主兩輔”發(fā)展布局，將城市和鄉(xiāng)村作為一個不可分割的整體，將全市649 km2作為“一座城”，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)。一手抓城市更新改造，先后完成棚戶區(qū)、城中村房屋拆遷1 300多萬 m2，中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到109 km2，建成65個現(xiàn)代小區(qū)，21個公園和一批市政設施、醫(yī)教文體，構建了“152030”快速交通圈和集國際機場、海港、高鐵、高速公路為一體的立體交通網(wǎng)絡；另一手推動公共服務均等化，堅持“城市反哺農(nóng)村”，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”，推動交通、能源、市政、水利、信息化、環(huán)保和社會事業(yè)等 “6+1”基礎設施和科教文衛(wèi)向鎮(zhèn)村傾斜延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，累計培育3個特色小鎮(zhèn)、2個鎮(zhèn)級小城市和50個市級以上“美麗鄉(xiāng)村”，農(nóng)村和城市有不一樣的生活體驗，卻有一樣的生活品質。

3.本外融合。晉江外來人口常年保持在110萬左右，在城鎮(zhèn)化過程中，想方設法讓外來務工人員“進得來、留得住、融得入”。2011年，晉江率先出臺居住證政策，讓有居住證的外來人口都可以享受子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等30項市民化待遇，至今已辦理140萬張[9]。2014年，晉江開始實行積分優(yōu)待政策，對符合條件的外來創(chuàng)業(yè)務工人員每年提供1 000個公辦學位、1 000個安置房購房資格。目前，有20多萬外來學生在晉江就學，占學生總數(shù)的60%，93%就讀公辦學?！，F(xiàn)有341名外來創(chuàng)業(yè)務工人員擔任市鎮(zhèn)兩級“兩代表一委員”。 對優(yōu)秀外來人才授予“榮譽市民”稱號(3批43人)，增強“新晉江人”的歸屬感和認同感。

(三)“晉江經(jīng)驗”對綠色發(fā)展的實踐

綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧共生問題。堅持綠色發(fā)展就必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展，推進美麗中國建設。晉江牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)作為城市的最美底色，深入推進生態(tài)修復，開展植樹造林、清水凈海、治污減排、環(huán)衛(wèi)保潔等四大專項行動，對落后產(chǎn)能實行全行業(yè)整治，對水環(huán)境實行全流域治理，對生態(tài)景觀實行全市域綠化；劃定生態(tài)保護紅線，整合中心城區(qū)萬畝農(nóng)田打造田園風光項目，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)、城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。為實現(xiàn)綠色發(fā)展，晉江啟動實施建筑飾面石材業(yè)整體退出轉型、陶瓷業(yè)強制替代清潔能源、落后產(chǎn)能淘汰以及整合重組、印染行業(yè)整合提升等一攬子行動計劃，推動過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能整體退出或轉型提升，為企業(yè)轉型升級騰出資源、能源和環(huán)境空間。近年來，成功推動造紙、石材、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)一批低端低效產(chǎn)能轉型提升。截至2013年底，172家陶瓷企業(yè)已全部實現(xiàn)替代使用天然氣，累計減少使用原煤547.9萬t；28家印染企業(yè)整合重組、退城入園，整體搬遷入駐東海垵集控區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安東園；70家紡織、印染、皮革、食品企業(yè)淘汰燃煤鍋爐。2017年，晉江市區(qū)綠化覆蓋率44.04%，綠地率39.93%，人均公園面積12.24 m2。全年市區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良以上天數(shù)351d，空氣質量優(yōu)良率為96.2%，PM2.5年均值為0.027mg/L[10]。2017年晉江還榮獲全國文明城市稱號。

(四)“晉江經(jīng)驗”對開放發(fā)展的實踐

開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。晉江市積極響應國家“一帶一路”倡議，把“國際化”作為城市發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，著力營造國際化營商環(huán)境，不斷爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

1.放眼全球，鼓勵“走出去”。晉江鼓勵本土民營企業(yè)抱團出海，開展境外品牌運作、商貿(mào)對接，拓展海外市場。2017年，晉江國際郵政小包量和國際快件量分別實現(xiàn)206.17萬件、369.79萬件，同比增長66.82%、53.42%。2017年全市社會出口達到480億元，一大批民營企業(yè)邁向國際化開拓海外市場、參與全球資源配置。

2.對標一流，加快“引進來”。一批晉江企業(yè)通過匯聚全球資源來引資本、引技術、引人才、引產(chǎn)品，已經(jīng)走在對外開放前列。如勁霸男裝實現(xiàn)研發(fā)設計團隊和創(chuàng)意視野的國際化轉變，通過引入一大批服務國際頂級面輔料供應商，實現(xiàn)品質升級。蛻變也在營銷鏈中發(fā)生，通過在批發(fā)轉零售戰(zhàn)略模型上的變革和成建制專業(yè)化團隊的引入，“著裝管家”“配裝顧問”等以消費者體驗為核心的商業(yè)模式逐漸成熟。盼盼食品集團通過聘請前白宮首席面包糕點長羅蘭·梅尼耶，加大研發(fā)力度，不少產(chǎn)品成為市場“明星”。

3.打造國際化營商環(huán)境。晉江堅持以國際化標準完善城市環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境，全面建設服務型政府，在全市推廣“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”和“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的服務理念，全力當好經(jīng)濟社會發(fā)展的“引路人”“推車手”“服務員”三種角色，積極營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。一是加快職能轉變提升服務。從體制機制創(chuàng)新入手，厘清政府與市場邊界，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中聯(lián)審，所有審批服務事項承諾時限壓縮至法定時限的17.75%，全市“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項占比91.77%。二是擦亮“誠信晉江”品牌。始終把誠信作為立身處世之本，作為“晉江精神”的首要內(nèi)容，黨委政府牽頭加強政務誠信建設，帶動商務誠信、社會誠信和司法公信體系建設，共同倡導信用文化，塑造信用社會。

(五)“晉江經(jīng)驗”對共享發(fā)展的實踐

共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題。為確保發(fā)展成果人民共享、提升百姓幸福指數(shù)，晉江落實以人民為中心的發(fā)展思想，強化共建共享，突出“待遇均等化、保障全覆蓋”“城里鄉(xiāng)村一個樣、新老晉江人一個樣”，堅持把更多人力、財力、物力投入民生領域，每年把60%以上的地方財力投入民生領域[11]，構建完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全、環(huán)境和社會保障等7個民生體系，許多領域都走在全國、全省前列。

1.從關注弱勢群體入手，開展精準扶貧。從2013年起整合全市資源，組織發(fā)動市、鎮(zhèn)、村、部門、企業(yè)及社工“六位一體”幫扶力量，實施“四幫四扶”工程，5年投入1.8億元，幫扶1 311戶困難群眾，全面完成國定、省定、市定貧困人口的脫貧攻堅任務，并對今后新增的貧困人口全部納入“四幫四扶”進行滾動管理、兜底脫貧。認真貫徹上級要求，做好山海協(xié)作對口幫扶，累計安排資金近2億元幫扶長汀縣和安溪縣，助推兩地脫貧攻堅、經(jīng)濟發(fā)展。

2.從群眾關注的熱點問題入手，扎實辦好為民辦實事、民生微實事項目，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救助等保障水平持續(xù)提升。著力打造共建共享共治的社會治理格局，深入開展城市精細化管理15個專項行動，推行街道、社區(qū)、業(yè)主委員會和物業(yè)公司“四位一體”基層社區(qū)服務模式，設立“12345”便民服務中心、道路交通事故快處調(diào)處中心、矛盾糾紛多元調(diào)解聯(lián)動指揮中心和“流動的紅色法庭”，推行社會治安綜合保險服務，打造市鎮(zhèn)村三級治安立體防控體系，群眾安全感率躍居為泉州第一。

3.從群眾對美好生活的更高期盼入手，成功引進福州大學、拔萃雙語等一批高端教育資源，以及樹蘭醫(yī)療、福建醫(yī)科大學附屬口腔醫(yī)院等一批高端醫(yī)療資源，市醫(yī)院、中醫(yī)院晉升三甲，市醫(yī)院晉南分院通過JCI國際認證，構建“三位一體”養(yǎng)老服務體系，累計新增優(yōu)質學位4.26萬個、醫(yī)院床位1 155張、養(yǎng)老床位3 290張，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)從20張增長到34張，位居全省前列，群眾在家門口就能享有更多優(yōu)質公共服務。通過這些舉措，有力推動本地農(nóng)民市民化、外來人口本地化、民生保障一體化，真正實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。

三、晉江經(jīng)驗對新時代發(fā)展的啟示

在“晉江經(jīng)驗”的指引下，晉江逐漸從最初的單一經(jīng)濟發(fā)展拓展到如今產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)和文化等全面發(fā)展，成為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的典范、中小城市建設的樣板?！皶x江經(jīng)驗”彰顯了新發(fā)展理念，注重講大局、重協(xié)調(diào)、破制約、求平衡、補短板、強整體，是福建乃至全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功樣板?！皶x江經(jīng)驗”包含的“六個始終堅持”和“處理好五大關系”觀點，是對中國改革開放事業(yè)規(guī)律的經(jīng)驗總結，是科學的思想方法和工作方法，不僅指引我們過去的改革開放進程，更將指引新時代中國特色社會主義邁向新征程。

(一)強化政府與市場良性互動

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、提供公共服務、維護公平正義、保護資源環(huán)境等方面作用，著力建設“有效市場”和“有為政府”。始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟的引導和服務，扮演好“引路人”“推車手”“服務員”，努力構建“親”“清”新型政商關系，即企業(yè)實踐為政府制定政策、改善服務提供依據(jù)；政府為企業(yè)發(fā)展提供導向、營造環(huán)境。加快簡政放權，全面推行并聯(lián)審批，打造行政審批事項少、行政效能高、企業(yè)運營成本低的服務型政府，通過用心幫扶企業(yè)，努力為實體創(chuàng)業(yè)提供一流的營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟的活力。

(二)立足特色推動跨越發(fā)展

因地制宜、揚長避短，充分挖掘特色優(yōu)勢，注重走特色化和專業(yè)化道路，堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，加快建設區(qū)域特色經(jīng)濟，并與周邊大城市在產(chǎn)業(yè)上形成互補關系，促進產(chǎn)城融合，增強發(fā)展支撐。堅持解放思想、銳意改革、先行先試，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)集群、資本經(jīng)營、品牌創(chuàng)新和規(guī)模支撐競爭優(yōu)勢，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力和縣域經(jīng)濟競爭力。

(三)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式

牢牢樹立開放創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新的理念，以市場需求為取向，把產(chǎn)業(yè)集中和創(chuàng)新要素集聚有效結合起來，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，做到“三鏈”協(xié)同，在共性技術攻關、政產(chǎn)學研平臺建設、金融服務創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激烈機制上齊發(fā)力，不斷壯大創(chuàng)新主體，強化原始創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新布局，筑牢創(chuàng)新根基，逐步構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，才能實現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展。

(四)堅持民生社會事業(yè)優(yōu)先

貫徹以人為本發(fā)展理念，多渠道解決民生保障問題，努力讓廣大群眾共享發(fā)展成果。新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，要以造福百姓和富裕農(nóng)民為依歸。晉江以人為本推進新型城鎮(zhèn)化，堅持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，著力解決好落戶問題，破除計生等人口落戶障礙，大力推行居住證制度；著力解決好住房問題，擴大保障性住房有效供給；著力解決好公共服務均等化問題，重點解決轉移人口的教育、醫(yī)療、社保等現(xiàn)實需求。借鑒推廣“晉江經(jīng)驗”，要打破人口管理的傳統(tǒng)模式，推動基本公共服務向常住人口全覆蓋；要創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，積極培育新一代的城市居民，引導他們逐步適應城市生活，參與社會管理，真正找到當家作主的感覺。

四、結 論

時任福建省長的習近平同志總結的“晉江經(jīng)驗”開啟新發(fā)展理念思想之源。改革開放40年“晉江經(jīng)驗”的實踐過程就是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為習近平新時代中國特色社會主義思想積累了實踐基礎。新時期，我們應不斷總結、創(chuàng)新和發(fā)展，更好地適應、把握、引領發(fā)展新常態(tài)，不斷賦予“晉江經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵。

注釋：

①“六個始終堅持”是指始終堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅持以市場為導向發(fā)展經(jīng)濟，始終堅持在頑強拼搏中取勝，始終堅持以誠信促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展，始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟的引導和服務；“處理好五大關系”是指處理好有形通道和無形通道的關系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關系，處理好發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系，處理好工業(yè)化和城市化的關系，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設新型服務型政府之間的關系。