把方向、管大局、保落實(shí)的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑
——國有企業(yè)黨委職責(zé)定位分析

管田欣

（石油化工管理干部學(xué)院，北京 100012）

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話指出，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。新黨章進(jìn)一步明確了國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。這些，為國有企業(yè)黨委（黨組）確立領(lǐng)導(dǎo)地位、明確職責(zé)定位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用指明了方向。

近年來，國有企業(yè)黨委在發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用方面做了很多積極探索，但仍有一些問題需要引起高度重視。比如，有的企業(yè)黨委有意無意地偏離了這一職責(zé)定位，過多注重抓基層黨建工作，卻忽視發(fā)揮自身作用，結(jié)果因?yàn)槎ㄎ徊粶?zhǔn)，基層黨建也抓不起來；有的領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用錯(cuò)誤地等同于“以黨代政”，把黨委作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心，結(jié)果造成工作越位、影響班子團(tuán)結(jié)等等。這些都提醒我們：貫徹落實(shí)好中央的要求，發(fā)揮好國有企業(yè)黨委作用，要把學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于國企黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要精神與學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，深刻理解黨委職責(zé)定位的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)意義，準(zhǔn)確把握把方向、管大局、保落實(shí)三項(xiàng)主要職責(zé)的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上逐步探索明確黨委發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)路徑。

1 國有企業(yè)黨委職責(zé)定位的理論依據(jù)與實(shí)踐意義

黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)形式?jīng)Q定了國企黨組織的職責(zé)定位，只有黨委發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)作用，才能真正實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

1.1 在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中把握國有企業(yè)黨委職責(zé)定位

國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，本身就是要把黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理體系的宏觀治理機(jī)制，同國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的微觀治理模式更好地銜接起來。國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的職責(zé)定位，與黨在國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是相一致的。當(dāng)前，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)鍵要界定清晰“黨委”的主體，特別是對(duì)于所屬單位眾多的大型央企來說，哪一級(jí)黨委能發(fā)揮、如何發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用這一問題至關(guān)重要。中國石化黨組在自身發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，從內(nèi)容、路徑、機(jī)制、能力等方面，作出了直屬單位黨委把方向、管大局、保落實(shí)的頂層設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)董事長（執(zhí)行董事、分公司代表）、黨委書記由一人擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)體制。這是大型央企貫徹中央精神、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、充分發(fā)揮國有企業(yè)政治優(yōu)勢(shì)的重要舉措，也是做實(shí)直屬單位黨委班子、明確決策責(zé)任，更好地發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)作用的積極探索。

1.2 在建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度中把握黨委職責(zé)定位

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的基本內(nèi)涵至少包括中國特色的領(lǐng)導(dǎo)制度、資產(chǎn)監(jiān)管制度、公司治理制度和管理制度四個(gè)基本層面。黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用貫穿在這四個(gè)層面，體現(xiàn)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，發(fā)揮好黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)作用，必須準(zhǔn)確把握并牢牢堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”的要求，既不能缺位，也不能越位。要在明確和落實(shí)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)權(quán)力和責(zé)任的基礎(chǔ)上，更好地支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子（包括職業(yè)經(jīng)理人）依法履行職責(zé)，并通過加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)讓他們既有分工制約、又有共同的目標(biāo)和意志，形成黨政同心協(xié)力、互促共進(jìn)推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的良好局面。

1.3 在國企改革發(fā)展大局中把握黨委職責(zé)定位

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨組織工作要以解決“弱化、淡化、虛化、邊緣化”問題為突破口，緊密圍繞“提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)保值增值”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以企業(yè)改革發(fā)展成果作為檢驗(yàn)黨組織工作和戰(zhàn)斗力的標(biāo)準(zhǔn)。因此，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，應(yīng)當(dāng)把準(zhǔn)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離的要求，融入中心做工作、進(jìn)入管理起作用。單純就黨建抓黨建，甚至搞成黨建與生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)“兩張皮”，都是沒有把準(zhǔn)國有企業(yè)黨委職責(zé)定位，偏離了國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)總要求的表現(xiàn)。

2 把方向、管大局、保落實(shí)的具體內(nèi)涵

2.1 把方向

要把好政治方向，通過深入的宣傳教育，把黨的意志和主張轉(zhuǎn)化成干部員工的共同追求，引導(dǎo)干部員工增強(qiáng)對(duì)黨的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，更加堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要把好發(fā)展走向，通過學(xué)習(xí)研討、務(wù)虛謀劃、議事決策等途徑，引導(dǎo)班子成員強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，開闊眼界思路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高站位理解黨和國家的大政方針，用新發(fā)展理念謀劃發(fā)展思路和工作舉措，為打造世界一流企業(yè)做貢獻(xiàn)。要把好用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公道正派，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，讓能干事的人有平臺(tái)，讓干成事的人得實(shí)惠，發(fā)揮好選人用人的“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)航儀”作用，讓選出來、用起來的干部成為改革發(fā)展最鮮活、最生動(dòng)的“路標(biāo)”。要把好價(jià)值取向，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚向上向善的正能量，釋放團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的正效應(yīng)。

2.2 管大局

要對(duì)企業(yè)的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)肅政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)反腐、培育和弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀，為改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要對(duì)企業(yè)的改革發(fā)展負(fù)責(zé)，拿出對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部員工負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度和最講認(rèn)真的精神，發(fā)揮好把關(guān)定向和保障推動(dòng)作用。對(duì)于認(rèn)準(zhǔn)了、定下來的事情，要從多角度多層面凝心聚力，全力以赴向前推；對(duì)于順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、帶有創(chuàng)新性質(zhì)但又無先例可循、需要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的事情，要用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰；對(duì)于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的事情，要堅(jiān)決頂住、及時(shí)糾偏。要對(duì)企業(yè)的和諧穩(wěn)定負(fù)責(zé)，把強(qiáng)有力的思想政治工作貫穿于改革發(fā)展全過程，提高信訪穩(wěn)定工作水平，做好疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，及時(shí)幫助干部員工解開思想上的“扣子”，防止小矛盾累積成大問題，維護(hù)好企業(yè)穩(wěn)定大局。

2.3 保落實(shí)

一方面，要把調(diào)動(dòng)各方面積極性作為保落實(shí)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做好統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)鼓勁的工作，讓干部員工正確理解切身利益與改革發(fā)展之間的關(guān)系，并為之奮斗和奉獻(xiàn)。要堅(jiān)持抓生產(chǎn)從思想入手、抓思想從生產(chǎn)出發(fā)，加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育和思想引導(dǎo)工作，切實(shí)把抓工作的思路和措施轉(zhuǎn)化成干部員工的共識(shí)和行動(dòng)。要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的 “主心骨”“頂梁柱”“領(lǐng)頭雁”作用，以及黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，形成先進(jìn)示范引領(lǐng)、全員積極跟進(jìn)的生動(dòng)局面。要多搭建易于參與的平臺(tái)，多開辟發(fā)揮作用的渠道，讓干部員工在各項(xiàng)事業(yè)中更好地施展才華、建功立業(yè)，使每一個(gè)工作崗位、每一份日常工作都成為支撐企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支點(diǎn)。另一方面，要把防控風(fēng)險(xiǎn)作為保落實(shí)的重要內(nèi)容，發(fā)揮紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)改革調(diào)整實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，正風(fēng)肅紀(jì)，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保重大決策部署落地見效、改革調(diào)整規(guī)范運(yùn)行。

3 黨委發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 加強(qiáng)黨委班子自身建設(shè)

能不能發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)鍵取決于黨委班子自身硬不硬、強(qiáng)不強(qiáng)，否則就難免出現(xiàn)說不上話、插不上手、把不了關(guān)的問題。

其一，要把黨委班子做實(shí)。讓每一名黨委委員（常委）都承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)，譜好“協(xié)奏曲”，形成“大合唱”。目前，國有企業(yè)普遍建立了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，要采取有效措施把這種體制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，讓班子成員在研究黨建工作時(shí)緊扣著中心任務(wù)，在研究業(yè)務(wù)問題時(shí)注重從政治上看問題，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心任務(wù)的良性互動(dòng)、互促共進(jìn)，切實(shí)解決好某些班子成員只重視行政職務(wù)而忽視黨內(nèi)身份、在工作中搞“一頭沉”的問題。

其二，要有科學(xué)的方法。各企業(yè)黨委有必要組織班子成員反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)毛澤東同志《黨委會(huì)的工作方法》一文，真正把12條工作要求理解透徹并并運(yùn)用到實(shí)際工作中去，不斷增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)整體功能發(fā)揮。

其三，要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，新事物新問題層出不窮，如果在思想理論上搞不清楚，對(duì)黨的理論教條式理解、貼標(biāo)簽式應(yīng)用，所作出的決策、部署乃至整個(gè)工作都會(huì)被動(dòng)。學(xué)理論，重點(diǎn)要學(xué)好兩卷本《習(xí)近平談治國理政》，系統(tǒng)地而不是零碎地、深入地而不是膚淺地、聯(lián)系實(shí)際而不是教條式地學(xué)習(xí)和掌握這套理論，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力。

3.2 建立完善相關(guān)體制機(jī)制

改進(jìn)完善領(lǐng)導(dǎo)體制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。落實(shí)總書記的這個(gè)要求，首先要積極推進(jìn)黨建入章，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。在此基礎(chǔ)上，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)董事長（分公司代表）、黨委書記由一人擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)體制，為黨委發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用創(chuàng)造條件。現(xiàn)階段，重在本著實(shí)事求是的原則，分類推進(jìn)。

改進(jìn)完善議事決策機(jī)制。企業(yè)黨委對(duì)于黨組織建設(shè)、班子建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等決策權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要按照議事規(guī)則研究決策并組織落實(shí)。把握準(zhǔn)黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的功能定位，處理好與其他治理主體的關(guān)系，切實(shí)建立有序銜接、科學(xué)高效的議事決策機(jī)制，是黨委發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用的核心問題。針對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)董事長（分公司代表）與黨委書記一人擔(dān)任，總經(jīng)理與黨委書記分設(shè)，黨政正職一肩挑等不同領(lǐng)導(dǎo)體制并存的實(shí)際，加強(qiáng)探索研究，理清黨委參與重大決策的內(nèi)容和流程，確保黨委有效參與、高效參與決策。

3.3 發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用

考核是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。要用好考核這個(gè)“指揮棒”，不斷改進(jìn)完善黨建考核，著力增強(qiáng)考核的針對(duì)性和實(shí)效性。按照層級(jí)管理原則，集團(tuán)層面的考核主要聚焦直屬企業(yè)黨委的工作，基層黨建則由直屬黨委組織考核。在考核標(biāo)準(zhǔn)上，要把基準(zhǔn)線放到基本工作上，抓住“規(guī)定動(dòng)作”，推動(dòng)各企業(yè)做實(shí)做好基本工作；要充分考慮企業(yè)之間的差異性，探索完善有利于正向激勵(lì)的考核辦法。在考核方式上，要加大日?？己肆Χ?，不以“本本”作依據(jù)，更加注重考核實(shí)效，推動(dòng)直屬企業(yè)黨委把功夫下在平時(shí)、把工作抓到實(shí)處，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在、經(jīng)得起檢驗(yàn)的業(yè)績。