降低進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步推動(dòng)我國高水平對(duì)外開放

瑞 紅

9月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從今年11月1日起，降低1585個(gè)稅目的工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅的稅率。這是中國今年以來第三次主動(dòng)降低進(jìn)口關(guān)稅。中國為何連續(xù)降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅，這些進(jìn)口商品是否會(huì)對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)生沖擊，目前中國關(guān)稅稅率到底是高是低？ 筆者分析認(rèn)為，降關(guān)稅、促開放，是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議常研究常部署的課題。在此之前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還對(duì)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間、進(jìn)出口監(jiān)管證件再壓減三分之一并降低通關(guān)費(fèi)用等作出安排。降關(guān)稅和加快通關(guān)便利化，是我國實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的兩個(gè)重要方面。關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%，可以說是實(shí)質(zhì)性的開放舉措，無論是對(duì)國際還是國內(nèi)的貿(mào)易企業(yè)，都將帶來有實(shí)實(shí)在在的好處。

一、今年第三次降低進(jìn)口關(guān)稅說明什么

9月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，為積極推動(dòng)外商投資重大項(xiàng)目落地，將于11月1日采取降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅和加快推進(jìn)通關(guān)便利化的措施，進(jìn)一步促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。具體內(nèi)容包括：將部分國內(nèi)市場需求大的工程機(jī)械、儀器儀表等機(jī)電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級(jí)加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對(duì)同類或相似商品減并稅級(jí)。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，這是今年以來中國第三次主動(dòng)降低進(jìn)口關(guān)稅，是中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重大舉措。中國在加入世貿(mào)組織時(shí)承諾的約束關(guān)稅為10%，截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。然而，中國并未止步于履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，而是通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅水平。白明表示，降低進(jìn)口關(guān)稅，一方面，是中國經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費(fèi)升級(jí)的背景下，中國正在擴(kuò)大進(jìn)口，需要在國際市場優(yōu)化資源配置；另一方面，當(dāng)今世界貿(mào)易保護(hù)主義、自由貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn)，作為世界貿(mào)易大國，中國主動(dòng)降低關(guān)稅，發(fā)揮了表率作用，有利于提振自由貿(mào)易陣營的信心。

有關(guān)專家分析指出，此番降稅品種中，大部分商品都是中國具有比較優(yōu)勢，并且貿(mào)易量巨大的產(chǎn)品。中國在工程機(jī)械等行業(yè)已經(jīng)具備了充分的競爭力，愿意參與公平競爭而不必使用高關(guān)稅來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；在紡織品方面中國甚至面臨著不少更低成本的外國競爭者，中國愿意開放自己的市場，以獲得他國平等的市場準(zhǔn)入。此外，中國的機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品已高度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，降低關(guān)稅有利于降低跨國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本；而在資源性原材料產(chǎn)品上，中國的對(duì)外依存度高，關(guān)稅過高也會(huì)增加下游行業(yè)成本，影響下游企業(yè)的競爭力。

我國是世界第二大貨物貿(mào)易進(jìn)口國、第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國，貨物和服務(wù)年進(jìn)口值均占全球十分之一左右，進(jìn)口已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，堅(jiān)定不移推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，明確提出“積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口”，并通過大幅度放寬市場準(zhǔn)入、降低進(jìn)口關(guān)稅、增加特色優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)口、舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等一系列務(wù)實(shí)舉措，向世界釋放中國擴(kuò)大進(jìn)口的積極信號(hào)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口為抓手，推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展，既是推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義，也是展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)、讓發(fā)展成果和改革紅利惠及全球的重要舉措。

今年以來，我國已先后三次出臺(tái)降關(guān)稅措施，預(yù)計(jì)將減輕企業(yè)和消費(fèi)者稅負(fù)近600 億元，關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。值得注意的是，通過一次次降低關(guān)稅，中國實(shí)際的貿(mào)易加權(quán)平均稅率已低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，并且已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)國家。世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，2015年中國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率已降至4.4%，明顯低于韓國、印度、印度尼西亞等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，已接近美國（2.4%）、歐盟（3%）和澳大利亞（4%）的水平。在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，習(xí)近平總書記宣布了對(duì)外開放的重大舉措，包括相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅、努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)口、加快加入WTO《政府采購協(xié)定》進(jìn)程，以及舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，這些都是我國主動(dòng)開放市場的重大政策宣示和行動(dòng)。

二、再次降低關(guān)稅有利于推動(dòng)部分外資項(xiàng)目盡快落地

世人皆知，中國消費(fèi)市場潛力巨大、前景廣闊，未來5年預(yù)計(jì)將進(jìn)口超過10萬億美元的商品和服務(wù)。讓全世界的商品能夠更加順暢地進(jìn)入國內(nèi)市場，有利于世界各國特別是周邊國家、“一帶一路”國家以及非洲、拉美等新興經(jīng)濟(jì)體國家，共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化互利合作共贏關(guān)系，構(gòu)筑共同繁榮的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。為此9月26日的國務(wù)院常委會(huì)議指出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，要在持續(xù)擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，營造更加公平便利、可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境，這將有利于推動(dòng)部分外資項(xiàng)目盡快落地。

在具體實(shí)施上，有關(guān)人士指出，首先，要深化“放管服”改革，在負(fù)面清單之外，外資與內(nèi)資一視同仁，實(shí)行各類所有制企業(yè)一致的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和以在線備案為主的投資管理制度。將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，或依申請(qǐng)按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，并加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，降低物流成本，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。其次，要擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，將外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策的適用范圍，從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域。此外，要大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范政府監(jiān)管執(zhí)法行為。

有關(guān)專家表示，國務(wù)院推動(dòng)外商投資重大項(xiàng)目落地的一個(gè)重要背景是，今年以來，盡管外商投資新設(shè)企業(yè)數(shù)量大幅增長，但實(shí)際利用外資增速并不高，這反映近期來華外資企業(yè)多是中小企業(yè)或中小項(xiàng)目，大型企業(yè)投資相對(duì)疲弱，外商投資呈現(xiàn)輕資產(chǎn)化的跡象。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月，中國新設(shè)外商投資企業(yè)共41331家，同比增長102.7%，增幅明顯；實(shí)際使用外資5604.3 億元人民幣，同比只增長了2.3%。8月當(dāng)月全國新設(shè)立外商投資企業(yè)6092家，同比增長了126.8%；實(shí)際使用外資637.2億元人民幣，同比增速只有1.9%。

至于美國加征關(guān)稅是否會(huì)加劇外資企業(yè)從中國撤出的風(fēng)險(xiǎn)？商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，中國作為經(jīng)濟(jì)全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要參與者，美方的征稅措施確實(shí)會(huì)對(duì)包括美資企業(yè)在內(nèi)的在華外資企業(yè)造成影響。不過高峰強(qiáng)調(diào)，中國有穩(wěn)定的投資環(huán)境，較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，有潛力巨大、正在升級(jí)而且不斷開放的消費(fèi)市場，仍然是外國企業(yè)投資的首選之地。在國際金融危機(jī)前，我國經(jīng)常賬戶順差占GDP的比重一度達(dá)到近10%的最高點(diǎn)，外匯占款大量增加，給宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來壓力。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國積極擴(kuò)大進(jìn)口，經(jīng)常賬戶順差占GDP的比重迅速回落至4%以下的合理區(qū)間，有效緩解了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和貨幣政策面臨的壓力與干擾，也推動(dòng)了更加平衡的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系建設(shè)。

我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、開放型經(jīng)濟(jì)大國，外匯儲(chǔ)備充裕、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，早已超越追求順差積累外匯、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛的階段，實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡成為新時(shí)代全面開放新格局的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記在多個(gè)國際場合聲明：“中國不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠希望擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡”。通過主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，將經(jīng)常賬戶順差控制在合理范圍內(nèi)，既有利于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需平衡、滿足人民日益增長的美好生活需要，又有利于增強(qiáng)貨幣政策獨(dú)立性、保持貨幣政策穩(wěn)健中性，提升多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定性與持久性，是我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行的內(nèi)在必然要求。

三、適當(dāng)降低關(guān)稅有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式主旨演講中宣布，今年我們將相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)降低部分其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。李克強(qiáng)總理也一再要求進(jìn)一步降低商品進(jìn)口的總體稅率水平。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國已于今年5月1日起對(duì)絕大多數(shù)進(jìn)口藥品實(shí)施了零關(guān)稅，7月1日起降低了汽車及零部件、部分日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)施了信息技術(shù)協(xié)議擴(kuò)圍產(chǎn)品第三步降稅。今年以來，經(jīng)過連續(xù)多次自主調(diào)整，我國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%，平均降幅達(dá)23%。適當(dāng)降低關(guān)稅，有利于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，也有利于統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源，推進(jìn)國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低企業(yè)成本和滿足群眾多層次消費(fèi)等需求, 今年11月1日起，將再次降低部分工業(yè)品等商品的最惠國稅率。本次降稅主要涉及紡織品；石材、陶瓷、玻璃制品；部分鋼鐵及賤金屬制品；機(jī)電設(shè)備及零部件，如金屬加工機(jī)械、紡織機(jī)械、工程機(jī)械、輸變電設(shè)備、電工器材、儀器儀表等；資源性商品及初級(jí)加工品，如非金屬礦、無機(jī)化學(xué)品、木材及紙制品、寶玉石等。降稅商品共1585個(gè)稅目，約占我國稅目總數(shù)的19%，平均稅率由10.5%降至7.8%，平均降幅為26%。同時(shí)，隨著關(guān)稅總水平尤其是藥品、日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)，相應(yīng)下調(diào)進(jìn)境物品進(jìn)口稅的稅目稅率。

今年是改革開放40周年，主動(dòng)降低關(guān)稅總水平，是落實(shí)習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇重要講話精神的實(shí)際行動(dòng)，也是我國根據(jù)自身高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的重要舉措，這一行動(dòng)和舉措表明，中國將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，在增強(qiáng)自身發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也讓中國發(fā)展更好地惠及世界。不過，有關(guān)人士表示，降低關(guān)稅也可能會(huì)給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來一定壓力和挑戰(zhàn)，需要相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，以創(chuàng)新發(fā)展迎接挑戰(zhàn)，不斷提高自身的競爭力。

關(guān)稅總水平是我國貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放程度的重要指標(biāo)之一，今年以來我國自主降低關(guān)稅總水平，主要考慮了以下原則：一是堅(jiān)持?jǐn)U大開放，關(guān)稅保護(hù)的水平要適度。我國貨物貿(mào)易規(guī)模全球第一，已經(jīng)具備了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比尚有差距，因此應(yīng)適當(dāng)降低關(guān)稅總水平。關(guān)稅是合規(guī)的保護(hù)手段，關(guān)稅水平應(yīng)與產(chǎn)業(yè)競爭力相適應(yīng)，要鼓勵(lì)良性競爭，過度保護(hù)不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高質(zhì)量。二是稅率調(diào)整要統(tǒng)籌兼顧，降稅商品要突出重點(diǎn)。關(guān)稅稅率調(diào)整要兼顧生產(chǎn)需要和消費(fèi)需求。重點(diǎn)降低國內(nèi)需求較大、有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的商品稅率，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)口，不斷增強(qiáng)企業(yè)和公眾獲得感，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)需要。三是降稅安排要量力而行，統(tǒng)籌平衡好各方利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。降稅力度要兼顧財(cái)政收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可承受能力。在具體降稅商品和降稅幅度的選擇上，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國內(nèi)外兩個(gè)市場、上下游兩個(gè)方面、生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)關(guān)系，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。基于此，這一次降低關(guān)稅的舉措，充分表明了中國將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)決維護(hù)自由貿(mào)易原則和以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系，繼續(xù)從向世界開放中汲取發(fā)展動(dòng)力，也讓中國發(fā)展更好地惠及世界。