引入第三方機(jī)制，優(yōu)化教師資源均衡配置

馬希良

在過往的教育實(shí)踐中，我們開展過轟轟烈烈的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，但事實(shí)上一些地方中小學(xué)兩極化發(fā)展的趨勢并未得到遏制。城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距、城市中名校與一般學(xué)校的差距，鄉(xiāng)村中名校與一般學(xué)校的差距愈來愈大；學(xué)生上學(xué)呈現(xiàn)出一般學(xué)校 （尤其是農(nóng)村學(xué)校）學(xué)生 “少而弱”，而名?！岸喽鴶D”分布格局。

相對于農(nóng)村，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，交通、衛(wèi)生、文化資源等方面占據(jù)著絕對優(yōu)勢，加之縣城名校自身的師資力量、文化氛圍、學(xué)校品牌等因素也遠(yuǎn)非農(nóng)村學(xué)?？杀龋蚨h城名校無論對教師還是學(xué)生，都具有強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。不少富裕家庭不惜砸下重金購買名校周邊學(xué)位房，即使是普通家庭也要想方設(shè)法擠入名校?？梢哉f，名校占盡區(qū)域內(nèi)的 “天時(shí)、地利、人和”，很受追捧，而那些一般學(xué)校則成為名副其實(shí)的 “雞肋”，就讀學(xué)生人數(shù)逐年遞減。教師資源的流動(dòng)也走入了從一般學(xué)校向名校、從農(nóng)村學(xué)校向縣城學(xué)校單向流動(dòng)的困局，甚至一些教師通過正常渠道不能調(diào)到縣城學(xué)校，也會(huì)借助各種 “非正常流動(dòng)”的途徑達(dá)到目的。如此局面下，鄉(xiāng)村教育的凋敝也就不難理解了。

教育公平的涵義有三個(gè)層面，一是確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，二是提供相對平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件，三是指教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對均等。但教育大計(jì)，教師為本，無論以什么樣的方式呈現(xiàn)，教育公平最終的落腳點(diǎn)還是優(yōu)質(zhì)教師資源的合理、公平、均衡配置。名校的名師成群落性態(tài)勢發(fā)展生成，在學(xué)校品牌構(gòu)建中發(fā)揮著極其重要的作用。要想破解多年以來形成的名校與薄弱學(xué)校之間的差距問題，就要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡配置。在義務(wù)教育階段，如果一般學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校也有名師坐鎮(zhèn)，廣大家長也就無需舍近求遠(yuǎn)，費(fèi)盡心機(jī)去獲得名校的 “入場券”了。

如何有效配置教師資源？總結(jié)過去教師隊(duì)伍管理實(shí)踐，大致有這樣幾種：一種是由教育行政部門依照區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展實(shí)際及愿景，用行政驅(qū)動(dòng)的方式配置教師資源，這種方法在各地一直沿用至今。第二種是完全依托市場來決定，由市場的買方與賣方雙方討價(jià)還價(jià)來運(yùn)作。不過，把教師作為可以交易的資源，以市場經(jīng)濟(jì)方式來驅(qū)動(dòng)，必然會(huì)導(dǎo)致優(yōu)秀教師向縣城、向名校單向流動(dòng)，與教育公平的初衷和“辦人民滿意教育”的初心相悖。因此，這種方法只能在一定程度上借鑒。第三種，按照全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求，根據(jù) 《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》文件精神，在正確處理政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建第三方教師資源配置機(jī)制。就目前的實(shí)際情況而言，第三種方法引入第三方機(jī)制，綜合了行政因素和市場因素，對創(chuàng)新教師資源配置機(jī)制頗有啟發(fā)作用，也是當(dāng)前不少地方嘗試、探索的方向。就拿北京市來說，為了解決過多的優(yōu)質(zhì)教師資源聚集在 “名校”的問題，他們遵循管、辦、評分離的教育綜合改革實(shí)踐原則，不是由政府一家說了算，而是委托第三方機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)教師資源進(jìn)行評估。在此基礎(chǔ)上，行政部門在廣泛調(diào)研、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采用多部門協(xié)同發(fā)力，從牽住城鄉(xiāng)教師資源的關(guān)鍵點(diǎn)——編制入手，應(yīng)對城鄉(xiāng)同校不同編的難題，由市編辦、市教委聯(lián)手出臺(tái) 《關(guān)于切實(shí)解決中小學(xué)校缺編問題的通知》，明確規(guī)定將城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制一體化，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理。這種建立在第三方客觀、公正、科學(xué)、專業(yè)評估基礎(chǔ)上的政府 “剛性”規(guī)定，使北京市教師資源的配置進(jìn)入合理、科學(xué)、規(guī)范、優(yōu)化的快車道。

從北京的做法不難看出，在可以預(yù)期的未來，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源的配置，將按照管、辦、評分離的原則，以市場化購買方式，委托像類似上海市教育評估研究院、重慶市教育評估研究院、北京教育評估院等第三方教育評估機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)教師資源進(jìn)行調(diào)研、評估、提出配置方案，再由教育行政部門邀請教育專家、行政管理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、心理學(xué)家、法學(xué)家等會(huì)同教育管理干部、基層學(xué)校校長等進(jìn)行討論、研究、審核。這將是單一、低效的以行政驅(qū)動(dòng)方式配置教師資源的做法的終結(jié)，也是新時(shí)代的中國基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的曙光來臨之際。

毋庸置疑，推動(dòng)教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡配置，前面的道路還很長，但人民群眾對教育公平的正當(dāng)訴求，也是對美好生活向往的一種表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)教育公平這個(gè)夢想，需要我們不懈努力，“擼起袖子加油干”。