陜甘總督陶模在甘肅地區(qū)的治安維穩(wěn)工作

葉歌（西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

陶模初任甘肅文縣知縣時(shí)，正遇陜甘回民起義高潮、“丁戊奇荒”旱災(zāi)等社會(huì)動(dòng)亂，百姓流離失所。西北地區(qū)地處邊陲、民族混雜，又極易發(fā)生社會(huì)動(dòng)亂。故陶模十分注重西北的社會(huì)治安，努力維護(hù)西北的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。因?yàn)槌錾木S穩(wěn)工作，他也得到了 “吏職得勤民”1的稱贊。

（一）在文縣打擊惡霸，緝捕盜賊

文縣，因沿用古文州而得名，位于甘肅省最南端，與四川陜西省交界處，地處秦巴山地，是甘肅的南大門。清代時(shí)，文縣隸屬于階州管轄，縣治在階州東南240 里，西北至甘肅省城蘭州1500里。文縣位于群山之中，漢藏雜居，并且自然環(huán)境十分惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，又受到清末捻軍起義、陜甘回民起義的的影響，長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂之中，社會(huì)極不穩(wěn)定，人民生活困苦不堪、顛沛流離。所以不少民眾紛紛棄農(nóng)為盜，聚眾搶劫，使本來就混亂的社會(huì)環(huán)境更是世風(fēng)日下。

陶模于同治十一年十月到達(dá)文縣就任，在查訪之后得知，文縣境內(nèi)有一名叫馬駿華的盜賊，在當(dāng)?shù)爻裘阎?，加之?dāng)?shù)乩糁螠o散，社會(huì)上不良風(fēng)氣彌漫，官員又十分腐敗無能，所以就一直縱容這馬駿華及其兒子為禍鄉(xiāng)里。陶模了解到之后，挑選數(shù)名精干的助手，秘密逮捕了馬駿華的父親兄弟，“掩護(hù)其孥以至之，令作線勇自述?！?馬駿華父子因親人被捉拿，攸關(guān)性命，所以便不得不自首了。

陶模通過這樣的方法來整治不法盜賊，在文縣的社會(huì)治安和風(fēng)氣也逐漸變好，并且陶模后續(xù)還實(shí)施了一系列穩(wěn)定民生的政策，使當(dāng)?shù)氐闹饾u恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活秩序。

（二）在秦州進(jìn)行災(zāi)后賑撫工作

陶模出任甘肅秦州知州時(shí)正值回民起義結(jié)束，又發(fā)生了“丁戊之荒”旱災(zāi)，尤其是秦州地區(qū)的人民飽受摧殘。陶模認(rèn)識(shí)到，這樣大的災(zāi)荒僅依靠個(gè)人是無法抵抗的，于是他勸說士紳納糧籌集糧食。為了鼓勵(lì)納糧，他散盡家財(cái)拿出自己的錢開設(shè)粥廠賑濟(jì)災(zāi)民。他還冒著風(fēng)險(xiǎn)挪用西征軍軍款來賑濟(jì)災(zāi)民。左宗棠在了解事情之后沒有處罰他，還開始賞識(shí)、重用他，并向清廷舉薦陶模“治行第一”。

陶模認(rèn)識(shí)到在災(zāi)年救濟(jì)時(shí)常會(huì)因?yàn)楣賳T舞弊而造成混亂。故陶模在組織工作時(shí)也采取了一些措施。首先，他“先派城區(qū)和四鄉(xiāng)各鎮(zhèn)紳士調(diào)查摸底，編造各鎮(zhèn)各鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)賑濟(jì)的貧困戶名冊(cè)，分為極貧戶和次貧戶兩等，發(fā)給有存根的印票，由每一村書按極貧戶和次貧戶，分別填寫戶主賑濟(jì)姓名和家中人數(shù)，將印票正聯(lián)發(fā)給本人，存根交鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，來年從二月開始至四月，賑濟(jì)戶持票機(jī)領(lǐng)取糧或錢，并由城區(qū)內(nèi)由紳士統(tǒng)一長(zhǎng)官印票存根，核對(duì)供糧”3，用這樣的方法去盡量保證糧食發(fā)放公平。又發(fā)給每戶戶主空白印票，允許隨實(shí)際情況更改填寫，防止出現(xiàn)的遺漏戶主姓名等問題。還十分清楚地規(guī)定了賑濟(jì)糧食的數(shù)目，防止舞弊。

因?yàn)樘漳Ｓ行虻馁c災(zāi)策略，使得秦州地區(qū)的災(zāi)民得到了很好的救濟(jì)，災(zāi)情也被控制。“許多老人贊及陶模的這次賑災(zāi)之舉，是秦州這近二百年來從未有過的利事，深受秦州當(dāng)?shù)匕傩盏膼鄞?。?

左宗棠也在給楊昌濬的一封信中，集中評(píng)價(jià)了西北幾位官員的政績(jī)“陶子方之治秦州，石本清之治階州，程履豐之治靜寧州，王鎮(zhèn)鏞之治狄道，皆有聲跡。周子巖之廉謹(jǐn)署鎮(zhèn)迪道，楊大年之明干署肅州，鞏秦階之譚道，志在有為，皆不易識(shí)者?！睆淖笞谔牡脑u(píng)價(jià)中，肯定了陶模治理秦州的功績(jī)，并且稱他為“不易之才”，陶模在左宗棠的心中，已經(jīng)被劃歸為可用、可信之人才，深得左宗棠賞識(shí)。

（三）回民起義之后在各地的善后工作

陶模出任秦州知州的時(shí)候，回民起義基本被鎮(zhèn)壓，但又遇到大災(zāi)荒，西北民眾的生活更困苦不堪。陶模很好地完成了西北各地的善后工作，避免了引起的其他社會(huì)動(dòng)亂。

在光緒二十二年（1895年），陶模派總兵趙有正率領(lǐng)兵馬去剿滅匯集在北大通營(yíng)一帶的回匪，開始時(shí)剿滅了大量回匪并且收復(fù)永安城，但是后期由于“易順勝等以山路崎嶇，失期未至。賊見官軍無后繼之師，糾眾七八千，傾城猛撲?！?所以暫時(shí)退守，這時(shí)陶模親自趕到甘州指揮戰(zhàn)事，最終剿滅大量回匪并取得了勝利。

陶模對(duì)于各地的善后情形十分關(guān)注。他細(xì)致地分析了河湟等地漢回關(guān)系“本漢少而回多漢弱而回強(qiáng)”6，并且列出了適用于當(dāng)?shù)氐纳坪蟠胧坝?jì)惟有慎擇廉直明練之地方官，撫綏開導(dǎo)，徐與漸摩，久之庶可相安于無事……酌留防營(yíng)，以資震懾，俟半年之后再酌量情形，分別留遣?！?在制定合理的善后政策以后還十分關(guān)心各地災(zāi)民的吃飯、安置問題，幫助大部分災(zāi)民在災(zāi)后恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

災(zāi)后各地出現(xiàn)了一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的流言，陶模對(duì)此積極地進(jìn)行查整，使災(zāi)后的輿情得以穩(wěn)定。掏模的工作對(duì)于社會(huì)的安穩(wěn)和諧、人民重建新生活有著很重要的意義。

陜甘回民起義給西北各地都帶去了十分嚴(yán)重的損失，但陶模憑借著他的果敢和行之有效的政策，將起義之后的社會(huì)動(dòng)亂和危機(jī)降低到最小的程度，為西北地區(qū)的社會(huì)的安穩(wěn)和諧做出了巨大貢獻(xiàn)。

（四）在各地整肅社會(huì)風(fēng)化

陶模任秦州知州時(shí)，在解決旱災(zāi)、回亂善后等問題的同時(shí)，也非常注重對(duì)于社會(huì)風(fēng)化的整肅，當(dāng)時(shí)“秦州戶口殷繁嫠婦較多，或苦饑改醮或篡取涉訟喪節(jié)敗名有傷風(fēng)化。”8故他積極倡導(dǎo)恤嫠事宜，提出“保貞潔，維風(fēng)化，為方今最要之務(wù)?！?他積極聯(lián)絡(luò)士紳籌措錢款，并利用秦州賑災(zāi)之后所剩錢款，建立了保障寡婦孤兒生存的恤嫠制度。制度中規(guī)定“嫠婦每名每月給錢六百文，如有撫養(yǎng)兒女在十三歲以下者，每名每月幫錢三百文，約計(jì)所給之錢，遇豐收之年，再加以女紅所獲，自可寬裕過活。又每年立冬日每嫠婦一名，給棉衣錢八百文，男女小口不給此項(xiàng)?！?0對(duì)于嫠婦身份的界定以及發(fā)放救濟(jì)錢款的原則也有著明文的規(guī)定,這樣就使得貧苦的嫠婦有了基本的生活來源，不會(huì)去任意改嫁，由此社會(huì)風(fēng)氣也進(jìn)一步優(yōu)化。

陶模的出色的社會(huì)風(fēng)化整肅工作，也得到了左宗棠的認(rèn)可，左宗棠曾稱贊他“文縣地辟俗陋，禮教久衰。該令留心風(fēng)化，捐廉為恤嫠經(jīng)費(fèi)。并擬規(guī)條以垂久遠(yuǎn)，具見深識(shí)治遠(yuǎn)，迥異俗吏?！?1

貞潔烈女的問題是社會(huì)討論的熱點(diǎn)，在當(dāng)今社會(huì)，很多人認(rèn)為這是對(duì)于婦女身心的摧殘。但依據(jù)陶模所處時(shí)代，他所做的恤嫠事宜，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)在有很大的精神穩(wěn)定意義。所以我們應(yīng)當(dāng)肯定他的措施所帶來的社會(huì)影響是有利的，對(duì)于嫠婦的生活保障政策也符合當(dāng)今社會(huì)保障思想。

綜觀陶模晚清時(shí)期在西北地區(qū)進(jìn)行的多項(xiàng)治安維穩(wěn)工作，這些舉措對(duì)于西北地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展有著極為深刻的意義和影響。其中許多政策和辦法，對(duì)于當(dāng)下處理民族矛盾、發(fā)展落后地區(qū)等都有著很強(qiáng)的借鑒意義。