基于新會(huì)計(jì)制度下如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

◇趙 媛王 銳李文星

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，各類經(jīng)濟(jì)制度體系逐漸完善，為各行各業(yè)的發(fā)展提供了良好環(huán)境。會(huì)計(jì)制度的革新對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，已經(jīng)根據(jù)各行各業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)原有會(huì)計(jì)制度做出較大調(diào)整，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上也與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越接近。這是會(huì)計(jì)制度的必然發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于事業(yè)單位而言，也需要不斷對(duì)財(cái)務(wù)管理做出探索和改變，提高資金和資產(chǎn)利用效率，從而提高其業(yè)務(wù)水平，獲得更好發(fā)展。

一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響是多方面的，具體可以從以下幾個(gè)方面看待：

（一）改變了會(huì)計(jì)制度的適用范圍，相比于原有會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度適用范圍更廣

原會(huì)計(jì)制度是根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)口徑和經(jīng)營(yíng)類型等，劃分會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，但由于事業(yè)單位涉及行業(yè)較多，在會(huì)計(jì)計(jì)量口徑上也經(jīng)常出現(xiàn)混亂。新會(huì)計(jì)制度給出了具體解決方案，從目前行業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)量口徑進(jìn)行擴(kuò)大，可以充分滿足事業(yè)單位在進(jìn)行行業(yè)交叉會(huì)計(jì)處理時(shí)的需要；

（二）新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的部分會(huì)計(jì)核算內(nèi)容也做出了改變

其目的是適應(yīng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性要求，通過(guò)細(xì)化會(huì)計(jì)制度，使核算方法與事業(yè)單位不同經(jīng)濟(jì)成分更加匹配，可以通過(guò)財(cái)務(wù)核算更真實(shí)地反映事業(yè)單位資金利用情況，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明化管理。在此情況下，有利于減少資金浪費(fèi)問(wèn)題，提高資金使用效率；

（三）重質(zhì)而不重形，在事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，也會(huì)遇到制度形式和經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)不相符的情況

在原會(huì)計(jì)制度下，這種狀況容易在會(huì)計(jì)核算和結(jié)算過(guò)程中產(chǎn)生分歧，甚至可能因?yàn)榉椒ú划?dāng)，觸犯法律規(guī)定，產(chǎn)生糾紛。在新會(huì)計(jì)制度中，明確提出了實(shí)質(zhì)重于形式的補(bǔ)充原則，可以使事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中方向更加明確，并實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的細(xì)分管理[1]。

二、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算能力的缺失

對(duì)于事業(yè)單位而言，開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的主要目的是反映以貨幣為單位的財(cái)務(wù)收支情況，掌握資金運(yùn)行情況，判斷事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行是否符合既定目標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)會(huì)計(jì)信息，對(duì)事業(yè)單位相關(guān)管理工作進(jìn)行調(diào)整，提高事業(yè)單位的業(yè)務(wù)運(yùn)行效率，確保事業(yè)單位的規(guī)范化運(yùn)行。在此過(guò)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮著重要作用，直接關(guān)系到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的成敗。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制屬于整體性、全局性設(shè)計(jì)，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的具體體現(xiàn)。完成預(yù)算編制和審核后，需要在各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。但是從事業(yè)單位目前的預(yù)算管理情況來(lái)看，由于采取能力預(yù)算的缺失，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，沒(méi)有充分考慮事業(yè)單位資金運(yùn)行的實(shí)際需求，預(yù)算編制本身缺乏合理性。后期也缺乏對(duì)預(yù)算核算和預(yù)算控制的重視，在管理實(shí)踐中，仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，未能充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，容易使事業(yè)單位出現(xiàn)資金問(wèn)題[2]。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制不足

隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也面臨著多方面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，但是財(cái)務(wù)管理人員普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，也缺乏對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的有效監(jiān)督和控制辦法。目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制主要依靠外部監(jiān)督力量，缺少內(nèi)部管理控制。再加上注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)制度相對(duì)落后，容易增加事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。一些事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)制度，但是審計(jì)監(jiān)督執(zhí)行力不足，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。采取的風(fēng)險(xiǎn)控制手段多數(shù)也是事后控制措施，往往事業(yè)單位已經(jīng)出現(xiàn)財(cái)務(wù)損失，才開(kāi)始補(bǔ)救，難以為其資金安全性和業(yè)務(wù)運(yùn)行穩(wěn)定性提供保障。

（三）財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)有待完善

目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)不夠完善，包括制度體系、人員組成結(jié)構(gòu)等。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容主要包括資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、績(jī)效統(tǒng)計(jì)等，這些方面的財(cái)務(wù)管理成效都會(huì)對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)行產(chǎn)生一定影響。特別是資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算等方面出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)讓事業(yè)單位承受較大的經(jīng)濟(jì)損失。在財(cái)務(wù)管理流程上，目前還未建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，財(cái)務(wù)記錄也不夠完善，容易增加資金使用風(fēng)險(xiǎn)。在管理制度方面，則需要提高財(cái)務(wù)管理制度的精細(xì)化程度和制度執(zhí)行力，否則容易在記賬、核算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。此外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)水平也有待提高，特別是在當(dāng)下的信息化管理環(huán)境下，需要盡快提升財(cái)務(wù)人員的信息化操作實(shí)踐能力[3]。

三、基于新會(huì)計(jì)制度要求加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系做出適應(yīng)性改變

在新會(huì)計(jì)制度的推行下，為了保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能夠滿足新制度要求，首先應(yīng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系作出適應(yīng)性改變。通過(guò)建立一套適用的財(cái)務(wù)管理體系，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的具體要求，細(xì)化管理制度，落實(shí)責(zé)任分工，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)采取定量核算方法，嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)財(cái)務(wù)管理口徑進(jìn)行合理劃分?？傮w可分為投入和產(chǎn)出兩大類，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，對(duì)兩方面工作進(jìn)行詳細(xì)部署。其中，產(chǎn)出方面的管理目標(biāo)是提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和盈利能力，投入方面的管理目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的有效控制。圍繞這兩個(gè)核心目標(biāo)，通過(guò)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行監(jiān)督管理，充分激發(fā)人員工作的主動(dòng)性。此外，也需要對(duì)財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)提高財(cái)務(wù)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展崗位培訓(xùn)等活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平，為財(cái)務(wù)管理工作的高效開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)上述事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管存在的問(wèn)題，必須盡快建立一套完善的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，與外部監(jiān)督力量銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程的有效監(jiān)督和控制。在詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，需要充分落實(shí)新會(huì)計(jì)制度的要求，確保財(cái)務(wù)管理機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。對(duì)內(nèi)部監(jiān)督管理過(guò)程中，需要覆蓋財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)其實(shí)際工作情況進(jìn)行了解，并與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的合法性和合理性。在此方面，也需要充分發(fā)揮事業(yè)單位文化建設(shè)的作用，營(yíng)造良好的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)境，提高財(cái)務(wù)人員的自我約束力，嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度的要求，開(kāi)展財(cái)務(wù)核算等工作。其次，應(yīng)積極引進(jìn)外部監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有效銜接，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況做出全方位管控。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，需要及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，并制定有效的解決措施，對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制做出調(diào)整。

（三）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念和方法

在新會(huì)計(jì)制度要求下，事業(yè)單位需要盡快創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念和方法，重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法和資金管理方法。首先在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面，由于事業(yè)單位資產(chǎn)歸國(guó)家所有，國(guó)家財(cái)政撥款也是其資金的主要來(lái)源，因此必須做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理要遵循收支平衡和統(tǒng)籌規(guī)劃原則，對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行創(chuàng)新，在所有費(fèi)用歸零后進(jìn)行預(yù)算編制。對(duì)各項(xiàng)預(yù)算收支進(jìn)行合理規(guī)劃。具體應(yīng)做到專項(xiàng)資金專用、全面掌握不確定因素、并及時(shí)掌握各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)余情況。在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)正常運(yùn)行中，需要按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各部門資金使用進(jìn)行控制，從而提高資金利用效率，杜絕出現(xiàn)資金挪用現(xiàn)象。在資金管理過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，利用信息化技術(shù)手段，明確記錄每一筆資金的去向。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位資金使用過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理，避免出現(xiàn)資金賬目缺失或虛報(bào)賬目的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制管理

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作提供了新的契機(jī)，但是在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的實(shí)際過(guò)程中，也可能因?qū)π聲?huì)計(jì)制度不熟悉，或受后續(xù)政策、制度變化的影響，給事業(yè)單位帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在此方面，除了要提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)外，還要構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。首先應(yīng)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，明確開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，從而主動(dòng)開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和控制工作。在管理實(shí)踐過(guò)程中，則需要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，采用專家分析方法，制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，主要根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)等確定預(yù)警限值。然后通過(guò)采用信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)接近預(yù)警限值，及時(shí)發(fā)出警報(bào)。此時(shí)財(cái)務(wù)管理人員需要根據(jù)系統(tǒng)提示和相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)問(wèn)題原因展開(kāi)深入分析，找出誘發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，從而采取源頭治理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。在此情況下，可以有效降低事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展效率，同時(shí)也能夠促進(jìn)其服務(wù)水平的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新會(huì)計(jì)制度下，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位目前存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，可以明確財(cái)務(wù)管理改革方向。結(jié)合新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的影響，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念、方法、制度、機(jī)制等進(jìn)行創(chuàng)新，圍繞新會(huì)計(jì)制度的要求及事業(yè)單位實(shí)際情況，改變財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效率的提升，從而促進(jìn)事業(yè)單位的良好發(fā)展。