延安紅色旅游發(fā)展的金融支持研究

◇柴晶霞

延安是國務(wù)院公布的全國首批24個歷史文化名城之一，歷史和革命文化積淀深厚，是全國地級市中紅色旅游資源最集中、最豐富的城市。近年來，延安紅色旅游雖然得到高度重視，并獲得長足發(fā)展，但其優(yōu)勢、規(guī)模和作用遠遠沒有發(fā)揮出來。究其原因，固然很多，但資金匱乏、投資不足則是重要原因之一。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，具有資源配置、促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要作用。金融如何支持延安紅色旅游發(fā)展，最大限度地發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益，更好地促進延安紅色旅游發(fā)展，是值得認真研究的一個問題。

一、延安紅色旅游發(fā)展與金融支持現(xiàn)狀

（一）延安紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀

延安是紅色旅游景點最多、內(nèi)涵最豐富、知名度最高的紅色旅游資源富集區(qū)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，延安擁有革命紀念地445處，珍藏文物7萬件，現(xiàn)存革命舊居140多處，當?shù)丶t色旅游資源數(shù)量占陜西省紅色資源總量的72%。目前，延安市對外開放營運的紅色旅游景區(qū)已達35處，其中22處為國家級重點文物保護單位。2017年，延安紅色旅游教育培訓(xùn)人次首次突破40萬。

近年來，在國家支持紅色旅游發(fā)展的大背景下，延安紅色旅游發(fā)展迅速，旅游各項指標大幅增長。2017年延安全市共接待國內(nèi)外旅游人數(shù)5059萬人次，增長25.68%，其中：海外旅游人數(shù)3.95萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入298億元，增長31.0%，其中：外匯收入380萬美元，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達5.8%。2018年上半年，延安市共接待游客2980.6萬人次，旅游綜合收入192.21億元，同比分別增長25.6%和39.38%，旅游業(yè)已經(jīng)成為全市支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）延安紅色旅游發(fā)展的金融支持現(xiàn)狀

1.銀行信貸支持成績顯著

2015年交通銀行緊跟延安市“文化引領(lǐng)”的經(jīng)濟發(fā)展思路，結(jié)合“革命舊址保護十大景區(qū)”項目的立項和啟動，為延旅集團西北局項目發(fā)放固貸1億元，成功帶動進出口銀行3億元固貸授信和5000萬元流動資金授信，到位固貸1.5億元，流貸5000萬元。長安銀行以促進旅游環(huán)境的改善和服務(wù)質(zhì)量的提高為出發(fā)點，堅持經(jīng)濟效益和社會效益“雙兼顧”的原則，著力支持紅色旅游，先后向延安市旅游集團、延安盛典紅色旅游公司、延安民俗文化村等項目提供1億元信貸支持。

2.政府不斷加大資金扶持力度

從延安市政府網(wǎng)站公開資料顯示，延安市政府每年都會投入1000萬元用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施等旅游相關(guān)的項目建設(shè)。2016～2017年，政府為改造三城聯(lián)創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入2645萬元，并分別投入4476萬元和8260萬元用于市容環(huán)境提升和5A級風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。截至2018年初，延安市旅游相關(guān)扶貧資金投入33億元，旅游扶貧項目已開工建設(shè)58個；鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶2212戶，鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村摘帽數(shù)36個，鄉(xiāng)村旅游扶貧帶動脫貧2287戶6633人。

3.融資渠道不斷拓寬

為進一步拓寬文旅企業(yè)融資渠道，助推延安紅色旅游發(fā)展，陜西旅游集團延安文化旅游產(chǎn)業(yè)投資有限公司2017年非公開發(fā)行項目收益專項公司債券作為證監(jiān)會系統(tǒng)的全國第一單項目收益?zhèn)圏c項目，獲得上海證券交易所無異議函，債券發(fā)行規(guī)模不超過15億元人民幣，其中第一期發(fā)行規(guī)模為10億元，債券期限不超過10年。進一步解決了延安紅色旅游企業(yè)融資難問題，提升企業(yè)直接融資比重。

4.金融服務(wù)模式不斷創(chuàng)新

2015年12月以來，工商銀行延安分行與延安市旅游局攜手以“融e購”電商平臺為抓手，將旅游商城項目建設(shè)作為推進全行互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展戰(zhàn)略的重點工程之一。2016年初在“融e購”電商平臺旅游頻道成功地組建了延安“紅色旅游”商城，旨在帶動延安市旅游商戶的全面參與，進一步推動全市旅游業(yè)發(fā)展。該行依托延安旅游局的號召力，結(jié)合工商銀行的品牌影響以及陜西旅游集團的專業(yè)管理能力，整合地區(qū)旅游資源，建設(shè)游客與陜西旅游商戶之間“點對點”互聯(lián)網(wǎng)直銷服務(wù)體系，打造集交易、服務(wù)、管理于一體的區(qū)域性特色旅游電子商城。

二、金融支持延安紅色旅游發(fā)展的困境分析

（一）紅色旅游景點資金投入不足

延安雖然擁有眾多紅色旅游資源，但游客們真正能了解并參觀到的景點屈指可數(shù)。許多革命舊址與文化古跡嚴重破壞，政府沒有投入大量資金去修復(fù)。許多景點地處交通不便的偏遠地區(qū)，紅色旅游景區(qū)未進行深度挖掘，導(dǎo)致紅色旅游景點開發(fā)不足，資源利用率低，許多景點閑置現(xiàn)象嚴重。每年的貸款項目推薦會、洽談會、銀企座談會涉及紅色旅游相關(guān)項目較少，加之企業(yè)資信情況不透明，少數(shù)企業(yè)的財務(wù)管理不規(guī)范，銀行難以放心貸款。紅色旅游開發(fā)企業(yè)主要是政府部門招商引資企業(yè)或是政府部門下屬企業(yè)，企業(yè)自有資本金少，影響貸款的發(fā)放。

（二）配套產(chǎn)業(yè)資金需求難滿足

近年來延安紅色旅游游客數(shù)量不斷增加，服務(wù)設(shè)施和水平不足的矛盾逐步凸顯。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足、車輛交通不暢、停車難、游客住宿難、景區(qū)附近城市承接游客接待能力有限等問題，嚴重制約了延安紅色旅游的發(fā)展。延安交通工具、賓館等投資雖有所提高，但由于部分交通工具、賓館投資缺乏抵押、擔保，風(fēng)險度相對較大，而當前商業(yè)性金融機構(gòu)機械執(zhí)行信貸原則，創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致延安紅色旅游發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)資金需求難滿足。

（三）商業(yè)銀行信貸供給不足

商業(yè)銀行的信貸供給一直是延安紅色旅游發(fā)展所依賴的間接融資方式。但由于延安融資渠道單一，過分依賴商業(yè)銀行的間接融資，融資比例失調(diào)。在延安紅色旅游資金投入比較多的情況下，商業(yè)銀行的信貸供給就會不足。延安紅色旅游項目開發(fā)周期長、回報緩慢，商業(yè)銀行出于盈利考慮一般會拒絕其信貸融資。延安紅色旅游企業(yè)多數(shù)是一些中小企業(yè)，因為沒有上市，所以沒有股票證券方面的支持。這些中小企業(yè)信用擔保得不到保障，這就會導(dǎo)致資金不足，使紅色旅游難以發(fā)展，進而影響商業(yè)銀行的信貸供給。

（四）資本市場融資能力有限

紅色旅游企業(yè)除了通過商業(yè)銀行進行間接融資之外，也可以通過使用金融工具在金融市場上進行直接融資。在不斷發(fā)展和完善的金融市場現(xiàn)狀下，直接融資降低了融資成本，能引導(dǎo)資金合理流動，提高資金的利用效率。延安資本市場發(fā)育不成熟，導(dǎo)致紅色旅游企業(yè)通過資本市場直接融資的難度非常大，融資規(guī)模有限。在旅游基金方面，延安紅色旅游基金雖然取得了初步發(fā)展，但基金的運作模式還不完善，使資金進出渠道不夠順暢。雖然政府發(fā)布了旅游基金一系列文件，但大多投資機構(gòu)處于觀望狀態(tài)。

三、金融支持延安紅色旅游發(fā)展的對策

（一）政府加大資金支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

紅色旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為延安市的支柱產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加大資金投入力度，提高資金用于紅色旅游發(fā)展的比重。加快紅色旅游景點開發(fā)和建設(shè)、大力興建紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施。延安不少紅色旅游景點交通擁擠，政府應(yīng)安排專項自用于景點道路建設(shè)，方便游客游覽。要新建一批大型超市，完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提升餐飲娛樂業(yè)檔次，優(yōu)化游客消費環(huán)境，延長游客留住時間，增加旅游收入。

（二）商業(yè)銀行加大信貸供給量，簡化融資程序

商業(yè)銀行的信貸融資一直處于主體地位，在信貸投入方面，銀行業(yè)要不斷地將信貸資金投入延安紅色旅游發(fā)展的重點項目。商業(yè)銀行要圍繞延安紅色旅游發(fā)展目標，適當調(diào)整信貸方向和信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸供給量。在旅游旺季，在信貸政策允許的前提下，商業(yè)銀行可以通過簡化信貸審批手續(xù)的方式，開通紅色旅游貸款的“綠色通道”，簡化融資程序。確保符合條件的紅色旅游企業(yè)能夠及時得到信貸服務(wù)。

（三）建立多層次的資本市場融資渠道

鼓勵具有良好發(fā)展空間的紅色旅游企業(yè)進入股票市場，發(fā)揮資本市場在延安紅色旅游發(fā)展中的作用，改變地方旅游企業(yè)對銀行信貸的過度依賴，擴大以資本市場為基礎(chǔ)的直接融資渠道。隨著旅游項目大型化和區(qū)域化，一個大的項目投資很難由一個企業(yè)全部進行投資，所以要發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)投資基金才能將分散的資金集中起來，提高規(guī)模投資的能力和效益。延安應(yīng)該設(shè)立“紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，享受政府的貼息、招商引資等優(yōu)惠政策。在傳統(tǒng)財政補貼的基礎(chǔ)上，引入股權(quán)投資，既擴充了資金來源渠道，又提高了資金使用效率。

（四）完善紅色旅游發(fā)展的金融服務(wù)建設(shè)

金融機構(gòu)要適應(yīng)旅游城市對金融服務(wù)的新要求，調(diào)整和完善服務(wù)網(wǎng)點布局，拓展中間業(yè)務(wù)市場，根據(jù)市場需求、方便游客、突出重點的原則，增設(shè)ATM機。有條件的金融機構(gòu)可為客戶提供全天候服務(wù)的自助銀行，為游客營造安全、高效、舒適的現(xiàn)代金融服務(wù)環(huán)境。改善紅色旅游中的支付結(jié)算環(huán)境，增加刷卡點，推出旅游消費電子銀行支付業(yè)務(wù)，為游客提供優(yōu)質(zhì)便利的特色金融服務(wù)。積極拓展紅色旅游保險業(yè)務(wù)，以意外險為主，實行人身團體意外險的強制性保險措施。同時，對景點和相關(guān)設(shè)施投保，分擔旅游企業(yè)因意外風(fēng)險災(zāi)害帶來的損失。

延安紅色旅游的發(fā)展，離不開金融的大力支持。政府應(yīng)充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，吸引更多的金融資本、民間資本、外商資本到延安紅色旅游行業(yè)中來。商業(yè)銀行應(yīng)該增加信貸供給量，簡化融資程序，解決延安紅色旅游企業(yè)融資問題。此外應(yīng)該通過建設(shè)多層次的資本市場融資渠道全面支持延安紅色旅游的發(fā)展。