我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論探源

◇ 李年俊

我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下做出的重大戰(zhàn)略抉擇，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，必將對(duì)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。自2015年11月10日習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論探討和實(shí)踐探索不斷深入，并作為“十三五”規(guī)劃的主線指導(dǎo)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。因此，在新時(shí)代厘清我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論淵源，探明我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本邏輯，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、西方供給思想并非我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論肇啟

縱覽經(jīng)濟(jì)學(xué)史，供給側(cè)理論在西方經(jīng)濟(jì)思想中有著悠久的歷史，先后出現(xiàn)過(guò)多種供給經(jīng)濟(jì)思想，其在西方各國(guó)的不同發(fā)展階段發(fā)揮過(guò)相應(yīng)的作用，為歐美等國(guó)渡過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)做過(guò)貢獻(xiàn)，但我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非建立在西方供給側(cè)理論與實(shí)踐之上，不能把我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單看作西方供給側(cè)理論在中國(guó)的實(shí)踐或翻版。這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）關(guān)于“薩伊定律”?！八_伊定律”是西方供給側(cè)理論中最具代表性的理論，是法國(guó)古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊在其著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中提出來(lái)的，對(duì)19世紀(jì)中期至20世紀(jì)初葉的歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)有重要影響。從思想內(nèi)涵看，該定律主要探討了“供給創(chuàng)造需求”。[1]這一思想是薩伊在法國(guó)（18世紀(jì)末19世紀(jì)初）經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重、東西貧富差距突出、新技術(shù)涌入迅速特定歷史背景和實(shí)踐需要下提出的供給理論，對(duì)當(dāng)時(shí)的法國(guó)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生了重要作用。然而，這一理論與目前我國(guó)大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存嚴(yán)重、無(wú)效低端供給過(guò)多的現(xiàn)實(shí)明顯相悖。

（二）關(guān)于“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物有美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家裘得·萬(wàn)尼斯基、羅伯特·蒙代爾、亞瑟·拉弗爾、保羅·克雷·羅伯茨、喬治·吉爾德等，其政策主張包括：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉在供給側(cè)；增加供給的途徑是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和投資；增加激勵(lì)的主要手段是減稅；盡量減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。同時(shí)，他們批評(píng)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)“只強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策對(duì)總需求的影響，卻忽視了相對(duì)價(jià)格、經(jīng)濟(jì)主體行為和總供給的影響，而決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恰恰是供給方面的因素”[2]。這些政策主張都是基于20世紀(jì)70年代初美國(guó)等主要資本主義國(guó)家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)重滯脹”產(chǎn)生的?？傮w上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，且正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，并沒(méi)有出現(xiàn)“嚴(yán)重滯脹”和“系統(tǒng)性危機(jī)”，其增速放緩是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)部的體制機(jī)制、增長(zhǎng)模式、結(jié)構(gòu)性、創(chuàng)新性的問(wèn)題所導(dǎo)致的，這顯然難以用供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想進(jìn)行闡釋并指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐。

（三）關(guān)于“撒切爾經(jīng)濟(jì)學(xué)、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。撒切爾經(jīng)濟(jì)學(xué)（英國(guó)）和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)（美國(guó)）是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)思想在英國(guó)和美國(guó)的實(shí)踐，體現(xiàn)在1980年代各自執(zhí)政的一系列經(jīng)濟(jì)政策中，其背景是當(dāng)時(shí)英美經(jīng)濟(jì)滯脹。他們的思想精髓在于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一方面管住“看得見(jiàn)的手”（政府），另一方面放開(kāi)“看不見(jiàn)的手”（市場(chǎng)），其政策主張包括：國(guó)企私有化、市場(chǎng)自由化、大幅減稅和削減社會(huì)福利開(kāi)支。這些主張雖然曾經(jīng)在英美取得不錯(cuò)的效果，但不符合社會(huì)主義方向和人民民主專政的國(guó)體，也不適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義治理體制，與“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”[3]的時(shí)代要求相背離。因此，建立在此基礎(chǔ)上的西方經(jīng)濟(jì)治理方案自然難以解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的復(fù)雜問(wèn)題。

（四）關(guān)于“華盛頓共識(shí)”。華盛頓共識(shí)是指20世紀(jì)80年代以來(lái)位于華盛頓的三大組織機(jī)構(gòu)（國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、美國(guó)財(cái)政部），以新自由主義為理論基礎(chǔ)提出的十項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其背景是1989年拉美國(guó)家陷入債務(wù)危機(jī)急需實(shí)施內(nèi)部經(jīng)濟(jì)改革，而美國(guó)精英正是通過(guò)這十項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具以貸款和投資的形式控制、綁架和威脅拉美和中東國(guó)家。顯然，“華盛頓共識(shí)”是讓社會(huì)主義轉(zhuǎn)向資本主義的最初級(jí)版本[4]，核心要旨就是自由化、私有化和市場(chǎng)化及政府角色最小化[5]，強(qiáng)調(diào)讓“無(wú)形之手”實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置[6]。這些主張既不符合我國(guó)國(guó)體政體，也不符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)基本特征，自然不能成為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論支撐和政策選擇及發(fā)展模式借鑒，在改革過(guò)程中還要警惕它的理論誤導(dǎo)和思想腐蝕，保證社會(huì)主義改革方向不動(dòng)搖、不偏離。

二、“辯證邏輯”是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的基本邏輯

考察我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，自覺(jué)運(yùn)用辯證邏輯，使改革穩(wěn)步推進(jìn)、游刃有余。具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一。回顧40年改革開(kāi)放歷程，我國(guó)的改革本身就是不斷增加有效供給和制度創(chuàng)新的過(guò)程。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然需求，也是我國(guó)深化改革的重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要素供給、制度結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新制度供給，以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是在這一特定的歷史背景和現(xiàn)實(shí)維度下應(yīng)運(yùn)而生，旨在破解供給制約問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力與完善生產(chǎn)關(guān)系有機(jī)統(tǒng)一。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在社會(huì)生產(chǎn)中，始終存在著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面及其對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是圍繞“完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系”[7]開(kāi)展的一場(chǎng)革命性變革，著力優(yōu)化各種生產(chǎn)力要素配置和創(chuàng)新制度供給，促進(jìn)新常態(tài)下生產(chǎn)力健康持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”，體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供給管理與需求管理的有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，是立足市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求”。

（四）堅(jiān)持政府與市場(chǎng)有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確立了基本方向和原則。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心就是處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓政府和市場(chǎng)發(fā)揮各自作用，并不是進(jìn)一步強(qiáng)化政府的作用，退回到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”或“政府包攬”的歷史老路。

（五）堅(jiān)持整體與局部有機(jī)統(tǒng)一。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是事關(guān)全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，并非局限于社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品供給環(huán)節(jié)，其本質(zhì)屬性是全面深化改革，具有戰(zhàn)略性、整體性、全局性。當(dāng)然，在改革的不同階段、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)，又分解為不同的具體任務(wù)、措施及要求，這些任務(wù)又構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體任務(wù)，充分體現(xiàn)了整體與局部有機(jī)統(tǒng)一。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論根源

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是立足中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)理論集成創(chuàng)新，其理論根源必定是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，始終堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放取得巨大成就的根本保證，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要特色。站在新時(shí)代的歷史方位上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就會(huì)偏離方向。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在充分分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握時(shí)代背景的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的重大探索，即從供給端發(fā)力改變不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制和生產(chǎn)管理方式，其根本目的就是要進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要構(gòu)成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是在中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指引下，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，抑制低效投資，實(shí)現(xiàn)有效供給和高質(zhì)量供給。

（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的性質(zhì)是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，不會(huì)改變我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。但改革是一場(chǎng)硬仗，是一場(chǎng)革命性的變革，不是對(duì)原有體制機(jī)制的“小修小補(bǔ)”，難免有“陣痛”。在社會(huì)主義方向下，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地完善供給體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，提高供給質(zhì)量和供給效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（五）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上明確指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想?！盵8]可見(jiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”，踐行“人民至上”的價(jià)值追求，自覺(jué)落實(shí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)根本立場(chǎng)和根本要求，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)發(fā)展的根本目的。

（六）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則。近年來(lái)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，我國(guó)堅(jiān)持和貫徹全方位的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化外資環(huán)境和外資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外資利用規(guī)模，保護(hù)外資合法權(quán)益，使外資更好更多為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。