循環(huán)經(jīng)濟法制建設的問題與措施

◇喬新蓉

循環(huán)經(jīng)濟主要指的是在物質的循環(huán)和再生、利用的過程中所發(fā)展起來的經(jīng)濟，其具有的主要優(yōu)勢可以概括為“兩低一高”，兩低所指的是排放低和消耗低，一高指的是效率高。其主要目的是為了在對資源的循環(huán)能力與使用效率進行提高的同時使污染排放得到降低，進而使經(jīng)濟和環(huán)境能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國的資源分布存有一定的不均性特點，能源的消耗量相對較大，在此現(xiàn)狀下我們將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提到了議事日程之中。我國將循環(huán)經(jīng)濟納入到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之中很好地契合了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在其應用過程中能夠使我國能源資源污染嚴重與資源分布不均的狀況得到一定緩解，并且也可以使能源資源方面的壓力得到一定改善。而面對虛擬經(jīng)濟發(fā)展過程中的相關問題必須要對循環(huán)經(jīng)濟的法制建設進行強化，由此來使法制的不健全性所造成的不利情況得到進一步解決，進而來使可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略能夠更加有效地開展。

一、循環(huán)經(jīng)濟法制完善的重要意義

一些發(fā)達國家處于在工業(yè)發(fā)展鼎盛時期常常會比較重視經(jīng)濟收益，而對環(huán)境污染問題會有所忽視，主要采用一些先污染而后治理的方法，致使環(huán)境污染的問題變得較為嚴重，很大程度上掣肘人們生活水平提高。基于這種情況一些較為發(fā)達的國家陸續(xù)采用循環(huán)經(jīng)濟機制，目的在于對環(huán)境的質量進行改善，并且對人們的生活水平以及國家的綜合國力進行大力地提高。在我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展都取得了較大程度進展的情況下，人們的生活水平較之從前有了飛躍性的提高，然而無論是在經(jīng)濟發(fā)展還是社會發(fā)展的過程中環(huán)境方面的嚴重污染以及能源所出現(xiàn)的短缺都嚴重地影響到社會和經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個迫切問題便在于對循環(huán)型經(jīng)濟進行發(fā)展，在對循環(huán)經(jīng)濟進行發(fā)展的過程中通過對其法制建設進行完善以及構建起相關的獎勵和處罰制度，能夠有效地改善資源嚴重浪費的問題以及降低污染物的排放量，而且針對一些生產有毒有害物質的個人與單位可以采取一些相符的處罰制度。這樣對于推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有著較大的益處，與此同時還可以降低資源的浪費以及降低環(huán)境污染的影響。對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行完善以及對企事業(yè)單位之中各個部門的行為進行規(guī)范是完全契合當前我國可持續(xù)發(fā)展的一個重要指標，對于提升我國綜合實力也有著極為重要的意義。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建設過程中的相關問題

1.對宣傳工作的重視程度不足

在政府對循環(huán)經(jīng)濟相關法律宣傳的過程中，由于各級政府部門在誠信與凝聚力等方面宣傳推動的缺失，對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在整個宣傳過程之中的重要意義重視程度不足，人們認識不到循環(huán)經(jīng)濟對于國家發(fā)展的重要性，這些問題的出現(xiàn)會使公眾出現(xiàn)較為嚴重的環(huán)保意識缺失，對于節(jié)約能源方面也會有意識不到位的問題。無論是個人還是企業(yè)對于可持續(xù)發(fā)展的重視程度不足的話便會造成經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境粗放型生產模式出現(xiàn)不斷擴大，而法律法規(guī)所能發(fā)揮出來的預防作用也會在很大程度上降低，甚至于其作用會徹底喪失。在一些商業(yè)模式驅動之下一些契合循環(huán)經(jīng)濟標準的法律法規(guī)極有可能出現(xiàn)失效的問題。另外，對循環(huán)經(jīng)濟進行決策是一個較為抽象的概念，公眾很難在一個較短的時間里對其產生深入了解，由此便會造成企業(yè)無論是在生產還是改革的過程中無法對其進行有效使用。在這一情況下就需要政府行政部門共同對其進行大力度的宣傳，整個宣傳過程中特別是一些縣級和鄉(xiāng)級的政府部門所開展的宣傳活動相對較少且所使用的宣傳形式也較為單一，由此便造成了循環(huán)經(jīng)濟這個概念不能被合理和有效地利用起來，而其優(yōu)勢也不能被更好地傳達給公眾，在這種情況下根本刺激不出公眾對于公共資源保護的意識，最終造成社會轉型的戰(zhàn)略以及相應的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)成為一種流于形式的空談。

2.循環(huán)經(jīng)濟方面法律法規(guī)的不完善性

在我國對于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起步相對較晚，其仍然處于一個建設的初期階段之中，在實踐方面的經(jīng)驗還有很大程度的不足。所建立起來的相關法律法規(guī)仍然存有很大程度的修正空間。以循環(huán)經(jīng)濟促進法為基礎編織出來的法律法規(guī)在可操作性上相對較差，而且人們的執(zhí)行力也有待增強。這種情況下就需要相關法律能夠與當前的節(jié)能法律與清潔生產法律進行有效結合，并且盡可能在結合之后構建起一個較為完善的法律體系。

相關法律法規(guī)在制約力方面的不足造成預防和控制環(huán)境污染方面有效法律的缺失。與此同時當前對于廢物回收方面的法律法規(guī)也有著一定的不足。對于回收利用的工藝標準和利用率以及相關的技術規(guī)范等方面均缺少明確的規(guī)定，這些都需要我們在后續(xù)進行一定的立法和規(guī)范。

3.法律的執(zhí)行力度不足，缺少監(jiān)管的技術

在當前我國循環(huán)經(jīng)濟促進法的重點是為了構建起一個具有節(jié)約性特點的經(jīng)濟發(fā)展模式，并且對資源的利用率進行有效提高。然而這卻存有一定的矛盾，在對其進行立法和執(zhí)行的過程中執(zhí)法的方向性未得到明確，而且負責的執(zhí)法部門也沒有進行確定，與此同時我國內部聯(lián)合執(zhí)法的部門在執(zhí)行力方面也存有缺失。另外，在當前對于工業(yè)內部廢棄物的循環(huán)利用以及對非專業(yè)社會生產閑散勞動力與社會勞動力的參與度也較低，由此便使整個經(jīng)濟體系之中的獨立企業(yè)系統(tǒng)與專業(yè)生產資源系統(tǒng)發(fā)展相對緩慢。對于循環(huán)經(jīng)濟方面的法律體系在實踐經(jīng)驗方面的不足很大程度上影響了循環(huán)經(jīng)濟法律的實施效果。

三、對于循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的完善方法

1.對多方位的支持性法律條例進行健全

當前我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》在法律約束力方面相對較弱，在面對一些粗放型生產方式的情況下需要對生產和消費模式進行及時改變。在不斷發(fā)展的過程中需要對更加有利和有效的法律制度進行建立和健全?；谶@種情況我們就需要保證《循環(huán)經(jīng)濟促進法》在初級階段要更加有效地發(fā)揮出其所具有的作用。作為憲法和刑法以及民法一部分的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)一定要能夠與一些相關的法律能夠并行，而相關的負責部門需要樹立起能夠對于循環(huán)經(jīng)濟條律起到支撐作用的法律制度，對于循環(huán)經(jīng)濟的相關條例進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在最大限度上保障循環(huán)經(jīng)濟得到多方面的支持。

2.組建專門負責的執(zhí)法機構

法律的更好貫徹需要有專門的執(zhí)法機構作為保障，對于循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系所需要的專門機構要進行有效完善，快速組建相應的執(zhí)法部門，將行使法律監(jiān)督的智能集中到執(zhí)法機構中。政府在對專門的宣傳部門進行組建的過程中需要對宣傳力度進行一定的強化，而為了能更加有效地提出科學的方案需要對法律的有效性進行一定的增強，用較為實用的控制措施來對那些違反循環(huán)經(jīng)濟條例的行為進行調控。

3.促進對節(jié)約型生產技術的發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟的社會建設需要有先進的技術作為依托，比如企業(yè)生產過程中的生態(tài)設計技術和節(jié)能技術以及節(jié)約生產的技術等。想要實現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟的更好建設就需要對推廣節(jié)約型生產的體系進行構建，并且對節(jié)能減排的技術進行一定的強化，將生態(tài)設計和技術研發(fā)等具有節(jié)能效果的技術進行大力應用，進而來使能源消耗和生產能夠得到最大限度的降低。另外還可以使廢物循環(huán)利用的效果得到增強，以此來推動有效梯級發(fā)展的實現(xiàn)。

四、結語

在當前我國循環(huán)經(jīng)濟方面法律法規(guī)建設的過程中為了更好地迎合粗放經(jīng)營社會向著節(jié)能節(jié)約型社會的轉型，需要對相關的規(guī)章制度進行不斷完善。在這個階段之中必須對一個具有全面性和完善性的法律法規(guī)體系加以構建，以此使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展能夠得到更好保障。