地方政府引進高層次人才存在的問題與對策

◇吳 爽

建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵是人才，尤其是高層次人才，他們是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的中堅力量。2016年5月，習(xí)近平總書記做出重要指示，強調(diào)“要加大改革落實工作力度，把《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》落到實處，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之”，明確改革“突出市場導(dǎo)向”的原則。各地政府積極貫徹中央相關(guān)精神，在推動人才體制機制改革方面做出諸多嘗試，取得明顯成效，但在市場化引進人才方面還存在不少問題，需進一步深化研究，充分釋放市場活力。

一、市場化引進高層次人才存在的問題

（一）體制機制的約束問題

體制機制是推動人才工作的重要力量。2015年至今，全國各地先后出臺各式“人才新政”，下足苦功，取得了一定的成效，但體制機制約束問題仍然存在。如，以政府為主導(dǎo)的高層次人才評價機制依然占主導(dǎo)地位，而市場導(dǎo)向的高層次人才評價機制普遍缺失。為此，需以市場化改革為導(dǎo)向，探索市場化、社會化的高層次人才評價機制，強化市場導(dǎo)向的人才激勵機制，建立市場化、專業(yè)化的高層次人才服務(wù)機制等。

（二）用人主體的自主權(quán)問題

用人主體自主權(quán)，是激發(fā)用人單位引進人才積極性，切實發(fā)揮人才工作效能的重要因素。人才市場的主體有兩個：一個是單位主體，另一個是人才主體。政府在引導(dǎo)和鼓勵用人主體發(fā)揮能動性方面仍有改進提升的空間。從用人主體看，大部分國有企事業(yè)單位人事機制由于改革滯后，其用人尚未完全走向市場；從人才主體看，還有許多人為因素限制著人才的自由流動，供需雙方尚未以市場為導(dǎo)向自主決策，這直接降低了對高層次人才資源配置效率。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境問題

良好的綜合環(huán)境是左右人才發(fā)展的重要外部條件。對高層次人才來說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺環(huán)境和創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境尤為重要。目前來說，這兩方面的環(huán)境建設(shè)還受到一些制度性的障礙制約與基礎(chǔ)性的條件制約。在工作平臺方面，引進高層次人才，關(guān)鍵要有事業(yè)平臺。目前，除了北上廣深，其他城市均缺少集聚全球一流人才的世界級平臺。尤其缺少世界級實驗室，缺少跨國公司全球性研發(fā)總部。此外，在知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境方面，執(zhí)法不嚴、法律不健全、維權(quán)難度大等問題依然較為普遍，特別是對于人員流動帶來的知識產(chǎn)權(quán)流失目前缺乏具體的保護政策。

（四）高層次人才的激勵措施問題

科學(xué)有效的人才激勵措施是引得進人才、留得住人才、用得好人才的不二法寶。當前各地在針對高層次人才的激勵方面，普遍存在以下不足：一是缺乏合理規(guī)范的薪酬激勵制度。現(xiàn)有的收入分配機制不能充分反映高層次科技人員的能力貢獻和工作業(yè)績，用人單位自己探索形成的一些行之有效的激勵措施，受到既有政策制度的約束，沒有得到“合法性”的認可和合理有效的規(guī)范。二是人才激勵政策體系不夠完善。高層次人才激勵反饋管理機制不健全，對政策的實施效果缺乏綜合跟蹤評估，人才政策的落實情況不盡理想，導(dǎo)致政策落實力度不夠，執(zhí)行效果不足，覆蓋面不廣，一定程度上影響高層次人才激勵政策的實施效果。

二、市場化引進高層次人才的對策建議

（一）理清政府與市場的職責(zé)邊界

1.強化高層次人才發(fā)展市場化的理念與意識

改變過去高層次人才引進過程中政府高度介入的行政主導(dǎo)模式，牢固樹立、強化市場化引進高層次人才的理念，深入理解政府和市場在人才發(fā)展過程中應(yīng)該發(fā)揮的作用，了解人力資源的本質(zhì)屬性，充分意識到市場在高層次人才資源配置中的決定性作用。在提升市場化理念和意識的基礎(chǔ)上，調(diào)動政府各部門和市場主體推動市場化引進高層次人才的積極性。

根據(jù)政府與市場的職能，建立政府人才管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，將政府的主要職能轉(zhuǎn)移到營造高層次人才的引進環(huán)境、建立引進的市場秩序，監(jiān)管引進的市場服務(wù)等方面來，加快政府放權(quán)，通過放松管制、服務(wù)外包等形式逐步將政府的部分引進高層次人才工作職能轉(zhuǎn)移給市場主體，由市場主體承擔(dān)高層次人才引進、培育、激勵、服務(wù)等工作，提高人才工作效率。

2．建立高效運轉(zhuǎn)的市場化機制

一是建立市場化人才工作機制。建立由人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，重點企事業(yè)單位等用人主體協(xié)作，行業(yè)協(xié)會、人才服務(wù)機構(gòu)等市場主體共同參與的市場化高層次人才工作聯(lián)合推進機制。定期舉辦風(fēng)投會議、人才協(xié)會會議等，共同協(xié)商討論高層次人才發(fā)展的各項政策。完善例會制度，定期收集、討論和研究解決高層次人才發(fā)展面臨的各種困難和問題。

二是建立健全市場化引才機制。加大引才活動的服務(wù)外包力度，充分發(fā)揮專業(yè)獵頭公司、人才服務(wù)中介在高層次人才引進活動中的作用。將“政府引進人才，政府獎勵人才”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢M人才，政府獎勵市場主體”的模式，重點激發(fā)企、事業(yè)單位和獵頭公司引入高層次人才的積極性。鼓勵企業(yè)在海外高層次人才聚集地區(qū)建立“研發(fā)飛地”，加大海外高層次人才引進和使用力度。加快推行柔性引才政策，突破人才國籍、戶籍、身份、學(xué)歷、職稱等限制，營造更加良好的高層次人才引進政策環(huán)境。

三是建立市場化人才評價機制。充分發(fā)揮政府、用人單位、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人才評價機構(gòu)等多元主體在高層次人才評價中的作用。完善現(xiàn)有高層次人才評價標準，突出品德、能力、業(yè)績評價和貢獻評價，建立符合崗位要求、職業(yè)特點、市場要求的高層次人才評價標準。建立以市場為導(dǎo)向的行業(yè)人才的分類認定標準，探索專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的社會化評價機制，試行“指標分配，企業(yè)自評，政府認定，社會監(jiān)督”的人才評價辦法。將高層次人才的人才評價與人才激勵相結(jié)合，建立人才項目和人才投入績效評估機制，打破“一評定終身”的人才評價模式，建立評價、退出、晉升、激勵一體化的人才評價激勵機制，營造公平競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四是建立市場化人才流動機制。逐漸建立體制內(nèi)外人才柔性流動機制，破除黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織的人才流動障礙，完善人事檔案管理制度和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。探索實施人才跨單位、跨地區(qū)流動的創(chuàng)新型做法，探索市場化的人才流動補償，建立更加靈活高效的高層次人才流動機制。完善已有的人才交流制度，形成層次多、形式多、范圍廣的人才交流長效機制，加快推進高層次人才資源共享。

（二）加快引進和培育市場主體

1.加大風(fēng)投創(chuàng)投，孵化器培育力度

加快引進和扶持風(fēng)投、創(chuàng)投公司，建立政府引導(dǎo)、各類投資機構(gòu)積極參與的高層次人才發(fā)展資金投入機制。探索設(shè)立高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，建立風(fēng)險投資促進機制，鼓勵社會資本、金融資本投入高層次人才發(fā)展領(lǐng)域。對資金投入效率高、社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動效果好的風(fēng)投和創(chuàng)投機構(gòu)給予財政補貼和稅收減免鼓勵。支持建設(shè)企業(yè)孵化器、高校孵化器和政府孵化器。

2.充分發(fā)揮人才組織和行業(yè)協(xié)會作用

重點建設(shè)一批符合地方發(fā)展規(guī)劃、地方產(chǎn)業(yè)特色的人才協(xié)會、人才獵頭專業(yè)委員會等系列人才協(xié)會，鼓勵各行業(yè)建立人才協(xié)會。各類人才協(xié)會要建立常規(guī)化的工作機制和服務(wù)內(nèi)容，逐步承認高層次人才引進、人才服務(wù)和人才評價等工作。建立高層次人才協(xié)會聯(lián)合會，定期召開行業(yè)人才協(xié)會會議，加強個行業(yè)間人才的交流與溝通，搭建信息共享和高層次人才資源共享平臺。

3.積極培育專業(yè)化人才服務(wù)主體

積極引進、培育獵頭公司、中介組織等市場人才服務(wù)主體，設(shè)立人力資源服務(wù)發(fā)展基金，每年安排一定金額用于扶持獵頭公司、中介組織的發(fā)展。加大政府人才管理服務(wù)外包力度，幫助人才服務(wù)機構(gòu)有序承接政府轉(zhuǎn)移的對高層次人才的管理服務(wù)職能。打通政府、用人單位、人才服務(wù)機構(gòu)之間的聯(lián)系，打造高效、專業(yè)、完整的人才服務(wù)鏈和人才服務(wù)平臺，建立專業(yè)化的人才服務(wù)市場。整合資源，與高效、人才服務(wù)機構(gòu)等合作建立人才研修院，為高層次人才提供學(xué)習(xí)、交流、療休養(yǎng)等服務(wù)，為青年人才提供培訓(xùn)和交流平臺。

4.積極發(fā)揮大企業(yè)等用人主體能動作用

充分保證企、事業(yè)用人單位用人自主權(quán)，幫助國有企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門突破在引人、用人、留人過程中的體制機制障礙，建立更加寬松的高層次人才發(fā)展環(huán)境。針對大型龍頭企業(yè)，嘗試建立“企業(yè)推薦、政府認定”的高層次人才評價體系，按照企業(yè)納稅額分配享受政府高層次人才補貼的人才名額，將人才評定權(quán)下放給企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)人才資助評價，并由政府對企業(yè)認定的人才進行獎勵。

（三）營造人才發(fā)展的市場支撐環(huán)境

1.科研院所平臺實現(xiàn)高端引領(lǐng)

加快對已有重點科研平臺的建設(shè)和支持。積極吸引海內(nèi)外一流高校、高端科研院所與本地對應(yīng)機構(gòu)開展合作。支持跨國公司在本地建立地區(qū)總部和研發(fā)中心，爭取有影響力的國際組織設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機構(gòu)，做大做強產(chǎn)學(xué)研對接平臺。盡快研究出臺針對高端科研院所的支持政策。

2.人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園提供支持

積極創(chuàng)建符合地方發(fā)展實際的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，整合集聚現(xiàn)有的高層次人力資源服務(wù)基礎(chǔ)，完善高層次人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進高層次人力資源服務(wù)機構(gòu)集聚和規(guī)模發(fā)展。將人力資源服務(wù)發(fā)展基金中的一部分用以保障人力資源體系建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、高端人才引進、骨干企業(yè)培育、信息平臺建設(shè)等方面，并隨著引進的高層次人才數(shù)的變化而動態(tài)調(diào)整。

3.眾創(chuàng)空間激活推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

積極建設(shè)以民企產(chǎn)業(yè)科技園為主題的眾創(chuàng)空間。建設(shè)一批能有效集聚高端產(chǎn)業(yè)和高層次人才的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加快推動民企產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)，充分發(fā)揮民企在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的作用，激發(fā)民間科技創(chuàng)新活力。支持各類社會力量和民間資本參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，積極發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)等市場主體的作用。

4.運用大數(shù)據(jù)平臺提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等資源和技術(shù)，打造集高層次人才項目數(shù)據(jù)庫、項目申評平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、服務(wù)平臺項目投融資平臺、高層次人才管理平臺、知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)管理平臺、高層次人才服務(wù)平臺、高層次人才信息發(fā)布平臺、綜合研判平臺于一體的信息化服務(wù)窗口。簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)流程，構(gòu)建線上線下無縫對接的一體化高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，有效提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、效率和質(zhì)量。

（四）堅持人才激勵的市場導(dǎo)向

1．強化一次收入分配市場化機制

高層次人才的價值最終要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營利潤與納稅收入等方面。因此，大力發(fā)展對高層次人才需求旺盛的企業(yè),以此創(chuàng)造一個高層次人才偏緊的就業(yè)市場,以此通過供求的缺口來提升高層次人才的薪酬水平；對高層次人才密集的用人主體實施減稅政策,推動科技創(chuàng)新、促進企業(yè)發(fā)展；加大國企向政府分紅的比重；壟斷行業(yè)向民間資本開放,使壟斷收入公平地分配到各經(jīng)濟主體。

2．構(gòu)建動態(tài)的市場化監(jiān)管機制

現(xiàn)階段各地的高層次人才政策一般由政府主導(dǎo)，政策所涉及的資金支持等相關(guān)措施也均有政府提供，對政策的落實情況的監(jiān)督也一般由政府相關(guān)職能部門來承擔(dān)。這種集管理、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的狀況難免會導(dǎo)致政策失靈。而通過第三方動態(tài)監(jiān)管機構(gòu)、平臺的設(shè)立，來對政策的實施效果進行跟蹤評估，加強對激勵措施執(zhí)行的市場化監(jiān)控力度，規(guī)范激勵的落實力度、執(zhí)行效果、覆蓋范圍等，不失為一種上佳選擇。