生態(tài)文明建設(shè)下財政政策的制定

◇呂艷妮 張昊晨 楊 杰 謝培風(fēng) 吳雅婷

一、南昌市生態(tài)環(huán)境近年來取得的成效

（一）聲環(huán)境基本達(dá)標(biāo)。南昌市自2006年開始開展“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)了對機(jī)動車違章鳴號的監(jiān)控，進(jìn)一步加強(qiáng)載重車輛和建筑工地噪聲管理，市區(qū)限制鐵路機(jī)車鳴笛，對市區(qū)河道限航，降低了航運(yùn)噪聲污染。近年來功能區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果顯示:居住、文教類區(qū)晝夜和工業(yè)區(qū)晝夜間達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，僅I類區(qū)(居住、文教)夜間、II類(居住、商業(yè)、工業(yè))和IV類區(qū)晝夜間等效聲級存在一定程度的超標(biāo)。

（二）城市綠化明顯加大。南昌市綠化建設(shè)以實現(xiàn)科技興綠、科技興林為目標(biāo)，大力推進(jìn)城市生態(tài)綠色走廊建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。2000年以來，南昌市平均每年新增綠地300公頃以上，城市園林綠化三大指標(biāo)連年升。2017年，全市擁有園林綠地面積12668公頃，綠化覆蓋面積13375.5公頃，公園綠地3412公頃，城市綠化覆蓋率達(dá)到40.86%，人均公共綠地面積達(dá)到11.8平方米。

（三）大氣環(huán)境治理成效顯著。2017年南昌市節(jié)能減排初步核算，全年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.36%,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量四項指標(biāo)均完成我省下達(dá)的年度減排目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境空氣質(zhì)量總體良好，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為95%。

（四）固體棄物處理網(wǎng)絡(luò)化。南昌市對生活垃圾實施分類收集，處理率達(dá)到100%，建立廢品回收利用網(wǎng)絡(luò)，開展垃圾資源化利用。加強(qiáng)監(jiān)管，提高了工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。工業(yè)固體廢棄物處理、處置在“資源化、減量化、無害化”方面取得了顯著成績。危險廢物管理力度加大。對危險廢物實施了產(chǎn)生、收集、利用、處置全過程的管理，重點(diǎn)規(guī)范收集站的聯(lián)單操作。

二、南昌市目前的環(huán)境問題

（一）資源短缺，環(huán)境污染嚴(yán)重。在大多數(shù)南昌市民眼中，處于梅嶺腳邊、贛江身邊的南昌市有著極為豐富水資源，每年夏季都會鬧水災(zāi)，很少出現(xiàn)干旱，也很少出現(xiàn)城區(qū)斷水現(xiàn)象。實際上，南昌市夏季抗旱局面多年保持緊張狀態(tài)。同時，南昌的水質(zhì)性缺水十分明顯。資料顯示，南昌市多個飲用水取水點(diǎn)都面臨污染威脅，有的已經(jīng)被污染，比如說昌北水廠和下正街水廠。生活及生產(chǎn)污水已經(jīng)成為南昌城市水質(zhì)惡化的“元兇”，近年來，南昌市日供水量達(dá)到150萬噸，污水處理能力卻只有120萬噸，相當(dāng)于有20%的污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊。

（二）綠化分布不均，配比失調(diào)，缺乏群落規(guī)模效應(yīng)。南昌老城區(qū)土地有限，城市人口密度高于每平方公里613人，土地負(fù)載過重，土地利用結(jié)構(gòu)也不盡合理，全市人均占有耕地面積僅為全國平均水平的1/3左右。21世紀(jì)是南昌城市化加速發(fā)展的時期，而且隨著城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人均用地，特別是居民住宅用地會普遍增加;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境都需要大量土地。如果沒有足夠的土地供應(yīng)，城市化的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

（三）大氣質(zhì)量依然較差，改善工作艱巨。南昌市城市酸雨頻率大于80%，污染十分嚴(yán)重。這主要體現(xiàn)在南昌市老城區(qū)，市區(qū)道路擁堵，交通緊張，機(jī)動車每年以17%的速度增長，每天排放的尾氣有近10萬立方米，汽車尾氣污染愈演愈烈。目前南昌城區(qū)及周邊有1000多個在建工地，導(dǎo)致施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵加劇。汽車保有量上升，尾氣治理難度加大，2015年南昌市機(jī)動車的數(shù)量已經(jīng)超過32萬輛。

（四）郊區(qū)水環(huán)境與水生生態(tài)尚未得到根本改善。城市初期雨水排放量大，嚴(yán)重污染地表水質(zhì)，造成河道干流和支流表層沉積物污染嚴(yán)重，干流表層底沉重金屬污染較嚴(yán)重。城市環(huán)境的改善是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價的，在工業(yè)和生活污水逐步納入廢水收集系統(tǒng)處理排放后，郊區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)廢水以及工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾填埋產(chǎn)生的滲濾液已成為南昌水污染的主要污染源。同時，郊區(qū)化肥、農(nóng)藥污染不斷加劇，直接威脅著郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)要保證市區(qū)的“菜籃子”，還要承受地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)資源污染的侵害。工業(yè)污染和汽車尾氣排放導(dǎo)致的酸雨問題，也對農(nóng)業(yè)造成影響。從環(huán)境治理投入看，南昌市污染防治投資大部分集中在工業(yè)領(lǐng)域、市中心區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施較為薄弱。

三、解決南昌市環(huán)境問題的財政政策

（一）成立環(huán)境保護(hù)專項資金。在南昌市2017年節(jié)能環(huán)保方面的專項資金中，排污費(fèi)支出安排3000萬元，環(huán)保專項資金安排3500萬元，節(jié)能專項資金安排1400萬元。其中涉及的項目有環(huán)境監(jiān)管能力體系建設(shè)項目，保護(hù)飲用水源地環(huán)境及重點(diǎn)水域水環(huán)境整治項目，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全項目，重點(diǎn)污染源防治與污染減排項目，大氣環(huán)境專項資金采取補(bǔ)助方式，重在引導(dǎo)、吸引社會資金參與環(huán)境保護(hù)。采用以獎促治、以獎代補(bǔ)等方式。

（二）環(huán)保稅的制定。南昌市2018年的環(huán)保稅征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體和噪聲四類。征收標(biāo)準(zhǔn)和對象：①應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元。②應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元，同一排放口應(yīng)稅污染物項目數(shù)不作增加。③應(yīng)稅固體廢棄物按不同種類劃分，稅額標(biāo)準(zhǔn)為每噸5元至1000元，共四類。④應(yīng)稅噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)劃檔，稅額標(biāo)準(zhǔn)為每月350元至11200元，共六檔。

（三）環(huán)境保護(hù)的相關(guān)財政法律法規(guī)。為使環(huán)境行政處罰案件辦理程序規(guī)范化，保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，南昌市根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第8號）、《江西省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定相關(guān)的規(guī)定。對涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，案件辦理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查立案，對違法事實不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法的，應(yīng)當(dāng)退回市環(huán)境監(jiān)察支隊補(bǔ)充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證。依法進(jìn)行行政處罰、按日計罰，直至停產(chǎn)整頓；對涉嫌環(huán)境違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）出臺了解決環(huán)境問題的諸多針對措施。南昌市出臺了一系列措施改善環(huán)境。2017年9月底前，出臺《南昌市全密閉建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)考核辦法》，建立健全建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制；2017年底前，完善道路清掃保潔“以克論凈”的考核方案，將全市道路以區(qū)為單位，隨機(jī)抽取各個街辦若干條道路，在每條道路上隨機(jī)抽取一個橫截面，開展“以克論凈”考核，通過對道路浮塵的量化考核，督促道路積塵減少，達(dá)到深度保潔。建筑工地管理方面，2017年7月底前，出臺建筑工地?fù)P塵污染視頻監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案。2017年9月底前，在空氣自動監(jiān)測站周邊4公里范圍內(nèi)的建筑工地推行安裝，2017年底前，在全市建成區(qū)范圍全面安裝。2017年6月底前，出臺建成區(qū)燃煤鍋爐淘汰補(bǔ)貼政策，調(diào)動燃煤鍋爐使用單位淘汰改造積極性。開展污染源達(dá)標(biāo)排放治理。加強(qiáng)火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放情況和煙氣旁路設(shè)置情況排查，督促企業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施正常運(yùn)行；對重點(diǎn)工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控，對排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法實施處理；依法采取按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；督促工業(yè)貨場、料場、渣場等露天堆場設(shè)置防風(fēng)抑塵墻，加裝覆蓋、自動噴淋灑水設(shè)施，控制物料堆放、物料傳送、落料卸料過程揚(yáng)塵污染。

（五）依靠排污許可權(quán)手段。南昌市通過排污許可證以及排污收費(fèi)等制度,刺激企業(yè)降低排污量,達(dá)到合理、充分利用城市環(huán)境容量,充分利用好國家的環(huán)保政策,促使城市環(huán)境管理工作步入正規(guī)化、法制化、科學(xué)化。排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在控制污染物排放總量的前提下，允許內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量。其主要思想就是建立合法的排污權(quán)（通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。可以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效提高資源配置效率和污染減排績效。同時，讓排污權(quán)成為有償資源，有助于推動企業(yè)樹立容量有限、資源有價、使用有償?shù)沫h(huán)境資源價值理念，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！叭萘坑邢?、資源有價、使用有償”，這是排污權(quán)交易工作的核心理念。政府在嚴(yán)格控制排污總量的同時，允許各排污源之間通過市場的手段相互之間調(diào)劑排污量，既守住了生態(tài)底線，又可通過經(jīng)濟(jì)杠桿推動企業(yè)加快“淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”步伐，可謂一舉兩得。南昌市從采石場采礦權(quán)公開出讓價款中提取20%，建立政府礦山環(huán)境治理基金；對新設(shè)的采石場，由采礦人上交恢復(fù)治理保證金；此外，還爭取到國家財政生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金200萬元。

四、結(jié)語

生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實的目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，要滲透到物質(zhì)、制度、思想等諸多層面，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實保護(hù)好自然生態(tài)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。發(fā)揮財政政策的積極作用，利用環(huán)境保護(hù)稅和排污權(quán)政策引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，重點(diǎn)打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。