懷化市特色產(chǎn)業(yè)鏈對貧困地區(qū)幫扶的研究

◇段 巖 阮宏偉

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平得到了普遍提高，但由于我國幅員遼闊，人口基數(shù)大，各區(qū)域之間發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件不同，造成貧富差距逐步拉大。截至2017年底，我國有貧困人口6000多萬，完全或部分喪失勞動能力的有2000多萬人。實現(xiàn)2020年貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶脫貧是黨中央提出的脫貧攻堅目標(biāo)。湖南結(jié)合本省實際，提出了自己的2017扶貧攻堅目標(biāo)：110萬農(nóng)村貧困人口脫貧、2500個貧困村脫貧出列、10個以上貧困縣脫貧摘帽。在產(chǎn)業(yè)扶貧部分，要確保省市縣三級實施重點產(chǎn)業(yè)項目300個以上，精準(zhǔn)幫扶貧困人口100萬以上。

特色產(chǎn)業(yè)鏈指針對特定區(qū)域制定的產(chǎn)業(yè)鏈模式，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系形成的一種鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)。我國是一個多民族、多樣性的國家，不同區(qū)域因其經(jīng)濟(jì)活動的不同而各具特色，只有發(fā)揮出本區(qū)域企業(yè)的優(yōu)勢，通過不斷交叉、融合，形成產(chǎn)業(yè)集群，才能適應(yīng)市場的發(fā)展需求，從而提升企業(yè)競爭力，實現(xiàn)區(qū)域脫貧致富。

一、懷化市貧困現(xiàn)狀及原因分析

懷化市地處湖南西部山區(qū)，面積27564平方千米，轄10縣1區(qū)1縣級市，總?cè)丝?98.37萬。2014年，全市農(nóng)村居民人均純收入4254元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為57.7%，而全國、湖南省農(nóng)村居民人均純收入分別為5565元、5247元，恩格爾系數(shù)分別為43.0%、48.6%。相比湖南其他市州而言，懷化屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。調(diào)查得知，2015年底懷化市共有90.23萬貧困人口，貧困發(fā)生率為20.8%。該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資金短缺，荒山荒田等拋荒現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，而造成這些問題的原因主要有以下

幾個方面。

（一）農(nóng)業(yè)科技水平低下

目前，懷化市大多數(shù)農(nóng)民依然是憑經(jīng)驗、天氣進(jìn)行種植生產(chǎn)，并未采用新科技；雖然該地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有所提高，但是依然存在依靠畜力、人力種植的現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)種植人員和科技水平明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，難以獲得更多的境界價值?；诖?，原本具有獨特的資源優(yōu)勢，然而由于科技能力有限使得這些優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步步維艱。同時，即便是政府開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品扶貧項目，然而廣大農(nóng)戶參與積極性差，農(nóng)民技能和科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力并未在懷化農(nóng)村得以有效反映。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后

第一，該地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入較低，有限的硬件難以支撐產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。懷化市大多數(shù)貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊，存在供應(yīng)不足的現(xiàn)象。通過貧困摸底調(diào)查得知，該地區(qū)大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期，農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化不明顯，大多數(shù)還是二十世紀(jì)八九十年代修建的，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，農(nóng)戶生產(chǎn)熱情較低，農(nóng)業(yè)效率每況愈下。第二，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。現(xiàn)階段懷化市貧困地區(qū)村組織收入主要來源于農(nóng)地山地承包、村級集體（主要是房屋）租金或售金以及上級政府財政轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村集體收入甚微，更別提農(nóng)民收入，貧困人口難以實現(xiàn)真正的脫貧，并且制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的進(jìn)程，不利于構(gòu)建和諧社會。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條短

懷化市在很大程度上仍延續(xù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，甚至還處于原料直銷階段，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)產(chǎn)品加工還以粗加工為主，精深加工產(chǎn)品少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，絕大部分村民家庭收入主要靠耕作農(nóng)田、經(jīng)營竹木與外出務(wù)工，雖有個別農(nóng)戶從事湘西黃牛、冰糖橙、天麻等特色產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模都不大，且經(jīng)濟(jì)效益不明顯，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）受人才、資金的困擾

目前，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，普遍現(xiàn)象是青壯年勞力外出務(wù)工，留守村中的大都是些“386199”人員，即婦女、兒童、老人，幾乎不具備耕作能力。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全市農(nóng)村共有88.3萬人在外務(wù)工，占農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的92.9%。同時，懷化市大多數(shù)地區(qū)比較偏遠(yuǎn)，無村集體經(jīng)濟(jì)，是典型的“空殼村”，未能實現(xiàn)筑巢引鳳。

農(nóng)業(yè)盈利能力低，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，而種養(yǎng)殖的資金需求越來越大，資金問題嚴(yán)重制約了正常生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。絕大多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶，沒有足額抵押物，導(dǎo)致很多金融機(jī)構(gòu)不愿意給其發(fā)放貸款，各種名目的涉農(nóng)基金基本也沒有流進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)。

二、完善特色產(chǎn)業(yè)鏈對懷化市幫扶的思考及建議

與以往招商引資只著眼于企業(yè)個體不同，如今區(qū)域經(jīng)濟(jì)的謀篇布局更加注重產(chǎn)業(yè)特色和差異化發(fā)展，以發(fā)揮本土優(yōu)勢打造微型特色產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）產(chǎn)業(yè)選擇與規(guī)劃

特色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展首要做好產(chǎn)業(yè)的選擇，應(yīng)尊重本地發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。

針對產(chǎn)業(yè)的選擇一般有四大要求，第一要符合未來發(fā)展趨勢；第二要接近于市場；第三是關(guān)聯(lián)性強(qiáng)；第四是易于形成規(guī)?；慕Y(jié)構(gòu)。

1.特色山珍食品。森林蔬菜（山野菜）如竹筍、蕨菜、香椿、魔芋、地衣、菌類和茯苓、烏葛等可食用山珍列為了懷化市開發(fā)成綠色食品、有機(jī)食品。該地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)整合，提高產(chǎn)品科技含量，使得產(chǎn)品檔次逐漸提升，并形成規(guī)?；a(chǎn)，打造獨特品牌，形成獨有的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.優(yōu)質(zhì)特色水果。懷化市種植有本地黑珍珠葡萄、木洞楊梅、本地板栗、冰糖橙、雞蛋棗等特色品種，種植面積達(dá)130萬畝，有利于特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。基于此，懷化市應(yīng)對這些產(chǎn)品進(jìn)行深層次開發(fā)，打造品牌，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.優(yōu)質(zhì)特色畜禽。懷化市擁有雪峰烏骨雞、溆浦白鵝、辰州麻鴨、會同扁角羊、芷江馬頭羊、湘西黃牛、沅陵大合坪黑豬、新晃涼傘豬、溆浦龍?zhí)敦i等地方特色品種?；诖耍摰貐^(qū)應(yīng)進(jìn)行綠色養(yǎng)殖，將肉品加工成有機(jī)食品、特色食品。

4.中藥材產(chǎn)業(yè)。懷化市種植大約1900余種藥物，其中天麻、茯苓產(chǎn)量位居全國第一。白術(shù)、杜仲、紫珠、天麻、黃姜等是該地區(qū)特色產(chǎn)品，應(yīng)加強(qiáng)制藥業(yè)的發(fā)展，大力開發(fā)中藥材。

5.其他。如茶葉、茶油、菜籽油、蔬菜、山區(qū)稻米、小雜糧等，只要有技術(shù)、現(xiàn)代管理作支撐，做專做強(qiáng)，都有可能成為懷化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍。

（二）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和培育

1.以農(nóng)村電子商務(wù)為平臺，幫助農(nóng)民解決買難賣難問題。基于產(chǎn)業(yè)扶貧項目，積極吸引世界五百強(qiáng)企業(yè)入駐懷化市，并在鶴城區(qū)黃巖大坪村、芷江碧涌鎮(zhèn)馬塘竹溪沖村、塘瑤族鄉(xiāng)南部等地區(qū)構(gòu)建示范點。現(xiàn)階段，懷化市十三個縣市區(qū)成立了33家供銷合作社電子商務(wù)公司，155個品牌在“網(wǎng)上供銷社-特色懷化館”、“供銷e家-懷化館”銷售，麻陽冰糖橙、楠竹逐漸打入了上海、北京等重點城市。十九大召開期間，山下紅蜜柑有幸被選為會議用果，獲得了“國果”榮譽(yù)。

2.以專業(yè)合作社為依托，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模發(fā)展。合作社積極引進(jìn)投資約200萬元，整合村民的荒山建成高山茶葉基地約300畝，預(yù)計還要擴(kuò)建200余畝。基地的建設(shè)，首先是租用村民荒山、其次是雇用本村村民約30余人，人均工資約3000元/月。茶山可產(chǎn)干茶葉約20斤/畝，預(yù)計可產(chǎn)生效益近20 萬元/畝。

（三）利益聯(lián)接機(jī)制

企業(yè)流轉(zhuǎn)成片的荒山，實現(xiàn)了修整荒山、修建林道的統(tǒng)一部署、規(guī)范化管理；農(nóng)民通過出租荒山的方式，不僅可通過流轉(zhuǎn)獲得租金收入，也可進(jìn)入企業(yè)打工獲得工資收入。

村集體通過入股中藥材合作社獲得了收益，同時，通過引薦洪江市引資的某省級龍頭企業(yè)與加工廠對接，擴(kuò)大了企業(yè)銷路，形成了良性循環(huán)，真正實現(xiàn)了讓農(nóng)戶得到實惠、企業(yè)得到利潤、村（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。真正的農(nóng)業(yè)不僅僅只是農(nóng)業(yè)的種、養(yǎng)殖，還要形成產(chǎn)業(yè)鏈思維。如果只僅僅在停留銷售農(nóng)產(chǎn)品的原材料，價格很低，因此要提高其附加值，進(jìn)行深加工，開發(fā)新產(chǎn)品。要把其與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)相促進(jìn)。

三、結(jié)語

農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不是政績工程，而要在市場機(jī)制下統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、百姓三方利益。對于政府來說，特色產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改的重要平臺，是推動經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要動力。企業(yè)是構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈的一大主題，更是市場化運(yùn)作體制下彌補(bǔ)政府短板、激發(fā)市場活力的重要角色。

要穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，解決區(qū)域性整體貧困現(xiàn)狀，必須根據(jù)自身特點，因地制宜地制定相應(yīng)策略，逐步推動特色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，最終實現(xiàn)脫貧致富。