阿里地區(qū)動物產(chǎn)地檢疫存在問題及對策

巴桑多吉 張曉明 阿旺次仁 次仁丹增 次吉次仁 達瓦桑姆 仁增卓瑪

摘要 在參閱大量相關研究文獻的基礎上，結(jié)合自身從事動物檢疫工作十幾年的一些淺薄工作經(jīng)驗，主要對當前阿里地區(qū)動物產(chǎn)地檢疫存在的問題進行剖析，并有針對性地提出一些有效的對策與建議，以便能夠為阿里地區(qū)動物產(chǎn)地檢疫水平的提高提供理論參考。

關鍵詞 阿里地區(qū)；動物；產(chǎn)地檢疫；問題；對策

中圖分類號 S851.4 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）16-05045-03

阿里地區(qū)位于西藏自治區(qū)的西北部，與印度、尼泊爾、克什米爾等國家和地區(qū)接壤，邊境線長1 117 km，共有57個口岸，國土面積34.5萬km2[1]。全地區(qū)下轄7個縣，36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，137個行政村，是西藏的傳統(tǒng)牧業(yè)大區(qū)，也是西藏重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是我國的白絨山羊之鄉(xiāng)。農(nóng)牧業(yè)人口占全地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，畜牧業(yè)是阿里的經(jīng)濟基礎和發(fā)展之本，在整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中處于舉足輕重的地位[1-2]。動物疫病防控工作的好壞直接關系畜牧業(yè)經(jīng)濟的興衰，而動物產(chǎn)地檢疫又是動物防控工作中最基礎、最有效手段，是發(fā)現(xiàn)和有效控制動物疫病傳播的重要防線，亦是保證畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾吃上“放心肉”的重要環(huán)節(jié)[2-3]。筆者在參閱大量相關研究文獻的基礎上，結(jié)合自身從事動物檢疫工作的經(jīng)驗，主要對阿里地區(qū)動物產(chǎn)地檢疫存在的問題進行分析，并提出了一些對策建議。

1 阿里地區(qū)動物產(chǎn)地檢疫存在的問題分析

1.1 基層機構(gòu)設置不明確，人員編制不足 基層獸防人員、動物檢疫人員機構(gòu)設置不明確，業(yè)務人員編制不足是我國大部分地區(qū)普遍存在的一種現(xiàn)象，甚至眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有獨立的動物檢疫站，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合起來或一個縣只有一個動物檢疫站[4]。這些檢疫站工作人員既要負責基層動物疫病診治和防疫，同時要負責養(yǎng)殖場、屠宰點及相關產(chǎn)品檢疫工作和鄉(xiāng)政府的其他日常工作。而阿里地區(qū)牧區(qū)養(yǎng)殖方式就是典型的“以草定畜”傳統(tǒng)放牧，幅員遼闊，養(yǎng)殖戶數(shù)量多、規(guī)模小、居住分散，到戶檢疫具有工作量大、檢疫面廣的特點，相對于如此繁重的工作量來說，機構(gòu)設置不合理、不明確，檢疫人員編制存在很大的缺口。

1.2 相關法律法規(guī)的宣傳與教育力度欠缺 開展產(chǎn)地檢疫工作就其本身而言是利國利民的大事，由于宣傳工作不廣泛，不到位，產(chǎn)地檢疫工作開展難、推進難，從而報檢制度得不到落實。相關法律法規(guī)的宣傳與教育力度的欠缺主要表現(xiàn)在以下3個方面：①對主管部門的各級領導及地方政府領導的宣傳力度不夠，致使部分地方上重視程度不夠；②對市場交易環(huán)節(jié)、屠宰場、中介以及販運人員的宣傳力度不夠；③對農(nóng)牧民等養(yǎng)殖人員宣傳教育力度不夠，這往往使社會各界層對開展產(chǎn)地檢疫工作重要性與必要性的認識不到位，還不能積極支持和理解這項工作。同時對產(chǎn)地檢疫的具體的要求、做法和一些合理的收費尚未完全理解和接收，存在抵觸情緒，所以主動報檢意識不強，存在動物上市或銷售、運輸前不報檢、逃避、拒絕動物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)象[5-6]。

1.3 實施產(chǎn)地檢疫人員業(yè)務素質(zhì)偏低，檢疫執(zhí)法不規(guī)范 目前阿里地區(qū)基層檢疫人員多是由老獸醫(yī)培養(yǎng)出來的學徒，檢疫專業(yè)知識相對匱乏，加上培訓機制和自我學習能力的欠缺，在檢疫過程中容易出現(xiàn)操作技術不規(guī)范，檢疫工作力不從心，不到位，難以掌控駕馭和勝任檢疫工作，甚至個別檢疫人員不注重檢疫技術的規(guī)范操作以及操作的不到位，從而造成了一定的負面影響和違法案件的發(fā)生。

1.4 西藏境內(nèi)公路動物衛(wèi)生檢疫檢查站未建立健全 西藏境內(nèi)僅建有5個省際公路檢查站，境內(nèi)各地區(qū)之間無任何公路動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督檢查站，這顯然不符合當前動物及其產(chǎn)品日趨流通頻繁的形勢發(fā)展需要，無法做到西藏境內(nèi)拉運動物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督作用，給動物疫病防控工作留下盲區(qū)和隱患，也無法做到各地市之間實施動物產(chǎn)地檢疫有效的監(jiān)督，直接或間接地制約了產(chǎn)地檢疫事業(yè)的發(fā)展。

1.5 沒有建立邊境動物疫病測報站，邊境動物疫病防控形勢嚴峻 阿里地區(qū)地處中印、中尼邊境，邊境線長1 117 km，共有57個口岸，其中開放性口岸為普蘭口岸，自古以來邊民貿(mào)易比較頻繁，尤其是邊境交通的不發(fā)達“以畜托運商品”是主要貿(mào)易流通方式，并且通過情況調(diào)查，印度和尼泊爾鄰近2個國家向來不重視重大動物疫病免疫接種工作和動物疫病檢疫監(jiān)測工作。近年來西藏自治區(qū)出入境動物檢疫檢驗局和阿里地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所對邊境動物疫病防控方面做了大量工作（確保免疫密度、免疫質(zhì)量，動物流行病的調(diào)查和監(jiān)測以及禁止國外的動物及其產(chǎn)品進入我國境內(nèi)防堵等工作），但由于邊境區(qū)域的特殊地理位置，活動于近邊境線的外籍區(qū)域的動物如牛、羊和馬等仍十分頻繁，這將對當前阿里地區(qū)動物疫病防控形勢帶來諸多困難及挑戰(zhàn)，如此嚴峻的動物疫病防控形勢，在邊境地區(qū)建立健全動物疫病綜合測報站顯得更為關鍵和重要。

1.6 基層一線沒有專用的產(chǎn)地檢疫經(jīng)費、辦公條件差、執(zhí)法條件落后 由于西藏阿里地區(qū)動物衛(wèi)生檢疫工作相對起步晚，部分地方“重防疫，輕檢疫”防疫和檢疫工作相脫節(jié)的現(xiàn)象仍存在。使基層動物產(chǎn)地檢疫工作的開展缺少必要經(jīng)費支持和必備的辦公條件及設備，由于沒有固定的專用檢疫經(jīng)費，阿里地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在基礎設施簡陋、辦公條件差、動物衛(wèi)生檢驗設施設備不配套等問題。日常的檢疫主要靠感官檢疫，無法采取必要的化驗措施，造成一些肉眼無法判斷的動物疫病漏檢或誤診現(xiàn)象的發(fā)生，給動物產(chǎn)地檢疫工作順利開展帶來了較大的困難。

1.7 動物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督管理體系落后，監(jiān)督管理力度薄弱 動物產(chǎn)地檢疫工作是一項有機的系統(tǒng)工程，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員的工作是很難達到工作目標，而目前地、縣兩級檢疫機構(gòu)對阿里牧區(qū)生產(chǎn)流水線產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀、實施創(chuàng)造條件以及針對有效的監(jiān)督考核管理等方面還有待于進一步的加強落實工作。

2 加強動物產(chǎn)地檢疫的對策及建議

2.1 明確基層檢疫機構(gòu)設置，增加編制，增加對檢疫檢測設備投入 科學地建立一支與發(fā)展當?shù)匦竽翗I(yè)相適應的動物防疫隊伍，是一項重要而緊迫的任務。因此，阿里地區(qū)各縣獸醫(yī)主管部門要加大獸醫(yī)體制改革的力度，按照《國務院關于推進獸醫(yī)體制改革若干意見》要求，一是在地區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所改革的成功經(jīng)驗基礎上，對現(xiàn)有的動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進行整合，組建縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，作為行政執(zhí)法機構(gòu)，依法負責動物防疫、檢疫及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，使改革各項措施盡快落實到位（機構(gòu)、人員、執(zhí)法經(jīng)費），不留尾巴。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)，由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派駐人員實施產(chǎn)地檢疫工作，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員承擔檢疫工作不合法的工作模式，并爭取配備與實際工作量相符的動物檢疫專業(yè)人員及編制。二是加大基礎設施的經(jīng)費投入，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要多方爭取完善動物檢疫、防疫的基礎設施項目建設，優(yōu)化改善檢疫辦公設備，尤其配備快速檢測設備，推廣快速檢疫技術，逐步建立健全試驗體系，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中所必須的交通、取證、辦案等設施設備，提高動物檢疫工作裝備水平、執(zhí)法水平和工作效率[6-7]。

2.2 加大動物產(chǎn)地檢疫的宣傳力度，努力營造全社會重視動物產(chǎn)地檢疫的良好氛圍 為使動物產(chǎn)地檢疫工作順利開展，要加大宣傳和普及《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》法律法規(guī)。充分利用阿里電視臺、阿里手機報等現(xiàn)代媒體，設置每周一次農(nóng)業(yè)科普內(nèi)容宣傳專欄。以及通過印發(fā)宣傳資料、集中培訓、“送法律進農(nóng)牧區(qū)”、“送法律進管理相對人”等多種途徑和形式進行廣泛而長期地利用藏漢2種語言的方式進行宣傳動物疫病的危害性、防疫工作的重要性和動物產(chǎn)地檢疫的必要性，提高防疫員的責任感和廣大群眾的認識水平，使之做到思想上的警鐘長鳴、行動上果斷利索、執(zhí)法技術上的規(guī)范要求。努力營造一個當?shù)卣匾?、社會各界支持、群眾理解、有利于動物產(chǎn)地檢疫順利開展的良好氛圍。面對當?shù)卣坝嘘P部門宣傳，爭取他們對產(chǎn)地檢疫工作的重視和支持。面向廣大飼養(yǎng)戶和經(jīng)營者的宣傳，使他們能夠?qū)W法、懂法、守法并主動報檢，接受檢疫與監(jiān)督管理[8-10]。

2.3 加強培訓，提高檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì) 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物、動物產(chǎn)品依法檢疫，是代表國家的行政執(zhí)法行為。官方獸醫(yī)作為國家獸醫(yī)工作人員應具備相應專業(yè)知識、法律知識，才能履行好職責。自治區(qū)、地區(qū)獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督所應制定長遠的培訓計劃，定期對官方獸醫(yī)進行思想教育、業(yè)務技能和相關法律法規(guī)的培訓和考核工作，以及向內(nèi)地兄弟省區(qū)一樣組織動物檢疫員檢疫技能大比武，以便于大家相互學習、相互取長補短和共同進步。另外，阿里地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要針對動物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步晚、檢疫執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，抓住中央關心西藏和全國支援西藏的戰(zhàn)略機遇，搶抓對口阿里的河北、陜西兩省智力援藏項目，積極溝通和銜接兄弟兩省，爭取兄弟兩省的同行對阿里動物事業(yè)方面給予更多關注以及幫助。每年采取請進來和送出去的培訓和交流辦法來提升執(zhí)法人員的思想業(yè)務素質(zhì)，使之熟練掌握內(nèi)地兄弟省市的先進動物衛(wèi)生檢驗檢疫技術、良好的管理辦法，不斷更新專業(yè)知識，提高業(yè)務水平和履行職責能力，并為阿里地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。

2.4 建立健全公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設，進一步加強動物運輸流通領域的檢疫監(jiān)督 加強公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的檢疫監(jiān)督工作是我國動物運輸檢疫工作的重要環(huán)節(jié)，保證畜牧業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要防控措施之一，也是阿里地區(qū)動物流通領域形勢發(fā)展的需要。在當前西藏高原草原生態(tài)日趨脆弱的今天，為保護高原草原生態(tài)需要及草原載畜量的現(xiàn)狀，每年的牲畜出欄率逐年增大，牲畜交易流通日趨頻繁等綜合情況，在阿里通往西藏其他地區(qū)重要通道口（阿里與日喀則交接處）設立公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，以便加強各檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進檢疫工作重心向產(chǎn)地檢疫工作轉(zhuǎn)移，通過加強各檢疫環(huán)節(jié)（產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫）的相互補充、相互促進、相互協(xié)同作戰(zhàn)，才能做好源頭的動物產(chǎn)地檢疫工作。

2.5 做好邊境地區(qū)動物疫病防控工作，建立健全邊境動物疫情監(jiān)測站 充分認識當前邊境地區(qū)動物疫病防控工作的重要性和緊迫性，嚴防境外疫情的傳入。認真學習領會國家農(nóng)業(yè)部部署的關于邊境地區(qū)動物疫情防控工作各項管理辦法，吃透文件精神的基礎上，結(jié)合地方的實際情況，科學謀劃阿里地區(qū)邊境動物疫病防控工作是阿里地區(qū)動物疫病防控工作的重中之重[11]。一是繼續(xù)抓好邊境地區(qū)的動物疫病免疫工作和邊境地區(qū)重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的疫情巡查及排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除疫情傳入的隱患。二是加強部門之間聯(lián)動，尤其是動植物檢疫監(jiān)督所、動物疫病疫控中心與出入境動物檢疫檢驗局之間聯(lián)動，建立健全內(nèi)外的疫病管理體系，并且通過完善動物疫病防疫體系、監(jiān)督管理體系以及疫情測報體系和應急管理等系列化的體制建設來支持阿里動物疫病防治工作的開展。三是阿里地區(qū)人民政府獸醫(yī)主管部門要全力做好普蘭縣邊境動物疫情監(jiān)測站項目建設規(guī)劃管理和落實工作，規(guī)范動物疫情測報工作，提高疫情監(jiān)測能力和預警預報能力。

2.6 完善動物產(chǎn)地檢疫財政保障機制 近年來農(nóng)業(yè)部、農(nóng)牧廳出臺了動物防疫體系建設整體規(guī)劃，投入了大批項目資金，使動物防疫基礎設施明顯改善，疫病的綜合防控能力明顯提高。但由于阿里地區(qū)動物檢疫工作相對起步晚，檢疫各領域需要的投入經(jīng)費還不少，因此阿里地方部門要細化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的財政保證機制，按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入，改善執(zhí)法條件，并將每年各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)履行執(zhí)法職責所需的人員經(jīng)費、監(jiān)督檢查、人員培訓等工作經(jīng)費列入同級財政預算內(nèi)，保障動物檢疫工作的正常運行[12-15]。

2.7 建立健全產(chǎn)地檢疫監(jiān)督管理體系，提高產(chǎn)地檢疫監(jiān)督管理水平 實現(xiàn)動物產(chǎn)地檢疫工作是有機的系統(tǒng)工程，要做好此項工作，僅靠動物衛(wèi)生監(jiān)督部門是遠遠不夠的，需要建立長期有效的工作機制，齊抓共管，實現(xiàn)監(jiān)督、檢疫、防疫有機結(jié)合，形成地方行政獸醫(yī)主管部門、地、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、村級防疫員的上下聯(lián)動機制。即以縣為單位設立3個層次的動物報檢點，第1個層次為村級報檢點，由村級防疫員（協(xié)檢員）為欲出售牲畜的農(nóng)牧民出具《動物檢疫申報單》；第2個層次為鄉(xiāng)級報檢點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫員根據(jù)《動物檢疫申報單》以及對動物的檢疫情況，出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證》；第3個層次是縣級報檢點，由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所動物檢疫員根據(jù)《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》以及牲畜的臨床檢疫情況，出具《出縣境動物檢疫合格證明》。在3個不同層次的動物報檢點的工作內(nèi)容上要有不同的規(guī)定，村級動物檢疫報檢點必須認真填寫《動物檢疫申報登記表》；鄉(xiāng)級報檢點必須對動物實施重大動物疫病的免疫，隔離觀察15 d以上，逐頭檢查臨床癥狀，登記免疫耳標號碼，并檢查生理指標，認真填寫《動物產(chǎn)地檢疫登記表》；縣級報檢點在全面溝通信息的基礎上，全面進行檢疫工作。當然要想徹底改變當前阿里地區(qū)動物產(chǎn)地檢疫工作推進難和成效不大的被動局面，形成嚴格、高效、廉潔、科學的組織落實產(chǎn)地檢疫的法律條款，就需要給產(chǎn)地檢疫工作明確一些定位。產(chǎn)地檢疫是動物疫病的防控和畜產(chǎn)品安全的基礎，是一項公益職能，所以政府主要負總責，將產(chǎn)地檢疫工作列入政府議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)地檢疫工作提供必要的資金保障，并制定產(chǎn)地檢疫的目標責任制，為產(chǎn)地檢疫的組織管理打好基礎。作為動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督職能部門把實施產(chǎn)地檢疫工作的重要性向當?shù)攸h委、政府匯報，爭取地、縣級人民政府出臺關于加強畜禽檢疫工作的文件、通告等，以政府的力度來強化產(chǎn)地檢疫工作。與此同時各級獸醫(yī)主管部門要高度重視，加強領導，狠抓檢疫監(jiān)管措施落實，為加快動物產(chǎn)地檢疫工作進程，提高各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地工作效率，科學地建立健全產(chǎn)地檢疫的聯(lián)動措施，建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級動物產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡，配備工作量相符的檢疫員和村級協(xié)檢員，形成地、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫派駐機構(gòu)、村級協(xié)檢員4級動物檢疫機構(gòu)，確保動物產(chǎn)地檢疫全面順利的開展[16-17]。

3 展望

總的來說，動物檢疫工作是政府行為也是社會行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，同樣牧區(qū)產(chǎn)地檢疫工作本身是一項涉及范圍廣、牽涉人員眾多的系統(tǒng)性，想要徹底性地做好這項工作，還需要政府部門、市場中介環(huán)節(jié)以及廣大養(yǎng)殖戶、社會全體大眾的共同努力。再次，也衷心希望諸多的從業(yè)人員和社會各界人士積極地投身到這項工作中來，為阿里地區(qū)的和諧、穩(wěn)定以及科學、健康發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟而共同努力。巴桑多吉等 阿里地區(qū)動物產(chǎn)地檢疫存在問題及對策

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