學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展
——中國香港、新加坡的啟示

關(guān)瑞珊

早在2010年， 《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》就明確指出，發(fā)展學(xué)前教育 “必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)”； “各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)”。如今8年過去了，綜觀國內(nèi)學(xué)前教育的探索與實(shí)踐，不盡如人意之處仍有不少。中國香港和新加坡均建立有完善的學(xué)前教育體系，具體表現(xiàn)為建立完備的法律法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管；按照不同類型的學(xué)前機(jī)構(gòu)分類管理、分類指導(dǎo)；教師入職門檻高；國際化辦學(xué)等等，其實(shí)踐探索，對(duì)于我們當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育，有不少可借鑒之處。

先來看香港，首先是機(jī)構(gòu)類型、服務(wù)時(shí)間和師生比。香港學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要分為幼兒中心和幼稚園兩類，服務(wù)時(shí)間較為靈活。在師生比方面，多以幼兒年齡為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類處理。比如，對(duì)于非留宿的幼兒中心，根據(jù)幼兒年齡，2歲以下的年齡段，師生比要求為1∶8，2-3歲、3-7歲年齡段均為1∶14；而對(duì)于留宿的幼兒中心則另有規(guī)定， 在8∶00至20∶00時(shí)間段師生比均為 1∶8， 20∶00 至翌日 8∶00為1∶12。規(guī)定的精細(xì)化，正是香港學(xué)前教育管理理念所在，即最大限度實(shí)現(xiàn)因人而異，分類管理、分類指導(dǎo)。

其次，推行學(xué)前教育學(xué)券計(jì)劃。學(xué)券計(jì)劃旨在增加香港特區(qū)政府投放于學(xué)前教育的資源，以 “學(xué)券”的形式，直接向家長、合法監(jiān)護(hù)人、注冊(cè)托管人提供學(xué)前教育學(xué)費(fèi)資助，藉此減輕各方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；發(fā)放學(xué)校發(fā)展津貼和教師專業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，以供其改善硬件設(shè)施，提升學(xué)前機(jī)構(gòu)校長及教師的專業(yè)素養(yǎng)。以學(xué)券方式直接提供學(xué)費(fèi)資助，突出了學(xué)前教育的公益色彩，使得學(xué)前教育機(jī)構(gòu)得以靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，同時(shí)提升辦學(xué)質(zhì)量。

第三，注重規(guī)管與評(píng)估。香港強(qiáng)調(diào) “依法規(guī)管”和 “聯(lián)合規(guī)管”，針對(duì)不同類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，均明確了相應(yīng)的規(guī)管部門。香港學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)相對(duì)較為靈活，但必須獲得法規(guī)要求的一系列證書，比如屋宇署、房屋署發(fā)出的安全證明書等。在規(guī)管方面，服務(wù)3-6歲兒童的幼稚園根據(jù) 《教育條例》注冊(cè)；服務(wù)3歲以下兒童的幼兒中心則根據(jù) 《幼兒服務(wù)條例》注冊(cè)。為3至6歲兒童提供以教育為主的服務(wù)由 《教育條例》和 《教育規(guī)例》規(guī)管，由幼稚園提供服務(wù)。為3歲以下幼兒而設(shè)并以照顧為主及福利為本的服務(wù)，則由 《幼兒服務(wù)條例》和 《幼兒服務(wù)規(guī)例》規(guī)管，由幼兒中心提供服務(wù)。幼稚園暨幼兒中心為6歲以下兒童提供服務(wù)，雖然受不同條例規(guī)管，但兩項(xiàng)服務(wù)可于同一地點(diǎn)設(shè)立，并根據(jù) 《教育條例》和 《幼兒服務(wù)條例》進(jìn)行雙重注冊(cè)。同時(shí)，特區(qū)政府設(shè)立學(xué)前服務(wù)聯(lián)合辦事處，由教育局和社會(huì)福利署的職員組成，旨在為幼稚園暨幼兒中心提供一站式服務(wù)。在評(píng)估方面，對(duì)參與學(xué)券計(jì)劃的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，推行自我評(píng)核及教育局質(zhì)素評(píng)核；沒有參與學(xué)券計(jì)劃的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，教育局也鼓勵(lì)其參考教育局網(wǎng)頁有關(guān)自評(píng)的資訊，建立學(xué)校自評(píng)架構(gòu)，不斷自我完善。這里可以看出，香港學(xué)前教育機(jī)構(gòu)享有較為充分的辦學(xué)自由，而特區(qū)政府則發(fā)揮間接而有效的引導(dǎo)和監(jiān)管角色，而且相關(guān)的法律法規(guī)非常完善。這就為學(xué)前教育的發(fā)展提供了一個(gè)較為寬松的環(huán)境，又避免了政府不作為的情況。

與我國香港特區(qū)相比，新加坡的學(xué)前教育毫不遜色。首先來看機(jī)構(gòu)類型與服務(wù)時(shí)間。新加坡學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分為兩類：一類是由教育部注冊(cè)管理并由學(xué)前教育司直接管轄的幼兒園，招收3-6歲幼兒；另一類是由社會(huì)發(fā)展和體育部管轄的托兒所，招收對(duì)象以18個(gè)月或更小的幼兒為主，兼收3-6歲幼兒。其中，托兒所包括為職業(yè)婦女而設(shè)的托兒所、員工福利托兒所、社會(huì)福利托兒所、私立托兒所、商業(yè)機(jī)構(gòu)托兒所等多種類型。為配合父母工作，托兒所服務(wù)形式十分靈活，有半日制、全日制、小時(shí)制等形式，滿足了社會(huì)對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的多元需求。當(dāng)前我國幼兒園課后托管制度尚未完善，而商業(yè)性托兒所整體而言發(fā)展程度不高，如何在上班時(shí)間為幼兒提供良好的生活與成長環(huán)境，是困擾廣大城市工薪階層的問題。配合父母工作，提供靈活的學(xué)前教育服務(wù)，滿足各類人群的不同需求，新加坡的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

其次，幼兒園規(guī)模。新加坡幼兒園規(guī)模較小，多以社區(qū)為單位開辦。因場(chǎng)地有限，有的幼兒園室外活動(dòng)場(chǎng)地只有20-30平方米，一般沒有大型玩具，多以中小型玩具為主。非公立幼兒園招收30-60名幼兒，設(shè)教師5-6名。規(guī)模最大的公立幼兒園招收不超過100名幼兒，設(shè)教師10名左右。

其三，注重品牌化發(fā)展。新加坡學(xué)前教育發(fā)展成績斐然，現(xiàn)已創(chuàng)立一批國際知名的學(xué)前教育品牌，如 1978年成立的 Kinderland，主營兒童教育教師培訓(xùn)業(yè)務(wù)，已在6個(gè)國家開設(shè)58個(gè)中心；1989年成立的Learning Vision主營多元幼兒教育業(yè)務(wù)，在4個(gè)國家開設(shè)36個(gè)中心。新加坡知名學(xué)前教育品牌還有 Eton House、 Pat’s School House等。

發(fā)展學(xué)前教育，必須考慮本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，但中國香港、新加坡的不少探索與管理經(jīng)驗(yàn)，滿足了社會(huì)對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的多元需求，應(yīng)該說還是具有借鑒意義的。