淺析行政公益訴訟的若干問題

韓華丹（河北大學(xué)，河北 保定 071000）

近年來，公益訴訟所受關(guān)注度與日俱增，2015年更是被稱之為“中國環(huán)境公益訴訟元年”。圍繞我國究竟應(yīng)否設(shè)立行政公益訴訟制度，國外相關(guān)制度有何特點及啟示，何種主體有權(quán)提起訴訟，相關(guān)制度如何建構(gòu)等問題，法學(xué)界，特別是行政法學(xué)界及環(huán)境法學(xué)界展開了積極的探究。[1]隨著社會實踐的不斷發(fā)展，我國行政公益訴訟制度日益建立起來，但由于一些阻礙性因素的存在，其發(fā)展較為緩慢，為此應(yīng)對其進(jìn)行研究，提出相應(yīng)發(fā)展建議。

一、行政公益訴訟概述

（一）行政公益訴訟的概念

關(guān)于行政公益訴訟的概念，理論界尚未有明確的文字表述，其爭議的焦點主要在于行政公益訴訟的適格原告方面。理論界認(rèn)為的起訴資格范圍主要集中在公民、法人、社會組織、法定的機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等主體，但具體應(yīng)上誰承擔(dān)尚沒有達(dá)成一致意見。[2]就目前的法律規(guī)定而言，可以將其簡單定義為當(dāng)行政機(jī)關(guān)的行政違法行為危害或可能危害公共利益時，檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益有權(quán)向人民法院提起行政訴訟的制度。

（二）行政公益訴訟制度的意義

1.有利于完善行政訴訟制度

通過行政公益訴訟制度的建立，有利于加強(qiáng)對公共利益的保護(hù)，從而因公共利益受損所可能導(dǎo)致的個人利益受到侵害的情況能夠得到法律的有效保障，是對現(xiàn)行行政訴訟制度的有益補充，有利于加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的自我約束，完善司法監(jiān)督體系。

2.有利于維護(hù)公眾的利益

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會關(guān)系日益復(fù)雜，侵害公眾合法權(quán)益的情況愈來愈多且當(dāng)公共利益受到損害時，公民的權(quán)益保障訴求無法通過法律途徑有效得到解決。通過行政公益訴訟制度的建立，賦予檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的權(quán)利，有利于加強(qiáng)社會公共利益的保護(hù)，滿足公眾日益增長的權(quán)利意識和權(quán)利保障需求。

二、行政公益訴訟的相關(guān)問題

（一）原告資格問題

談及公益訴訟，最重要以及爭議性最大的莫過于原告資格問題。2017年6月27日全國人大常委會，在總結(jié)試點地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合考量理論指導(dǎo)和現(xiàn)實需求等方面，以決定的方式對《中華人民共和國行政訴訟法》作出了如下修改：第二十五條增加一款，作為第四款。其主要內(nèi)容為：“人民檢察院在履職過程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食藥安全、國有土地使用權(quán)出讓、國有財產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域不作為或者違法行使職權(quán)，侵害了國家利益或者社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職務(wù)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院應(yīng)依法向人民法院提起訴訟?！币罁?jù)該規(guī)定可以明確看出，現(xiàn)行行政公益訴訟的原告只能是檢察機(jī)關(guān)，因此進(jìn)一步擴(kuò)大原告的主體范圍是當(dāng)前要解決的重要問題。應(yīng)當(dāng)考慮將社會組織以及個人納入原告主體范圍，以加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，同時通過擴(kuò)大原告范圍，有利于公民權(quán)益的有效保護(hù)。此外，可以對社會組織的條件以及公民提起訴訟的條件進(jìn)行一定的約束，以防止濫訴等問題給行政機(jī)關(guān)帶來的不利影響。

（二）受案范圍的確定

對于行政公益訴訟的受案范圍，可以先對行政公益訴訟的受案范圍做出范圍規(guī)定，然后采取敘明條款的方法，對不適用行政公益訴訟的案件類型進(jìn)行排除。這樣的規(guī)定模式能夠盡可能多的留出能夠適用公益訴訟的案件類型，保證公民訴求能夠充分表達(dá);同時能夠減少濫用訴權(quán)而導(dǎo)致的司法資源浪費，并且能夠伴隨社會進(jìn)步程度逐步放開受案范圍。[3]行政公益訴訟的受案范圍必須遵循行政訴訟法的基本原則，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行嚴(yán)格限制，以避免為行政機(jī)關(guān)帶來過多的約束和限制，影響其行使職權(quán)。

（三）訴訟時效問題

關(guān)于行政公益訴訟是否應(yīng)該適用時效制度，各方也有不同的觀點。有觀點認(rèn)為國家和社會公共利益的本質(zhì)特殊性決定了對侵害國家和社會公共利益的行為，任何時候都應(yīng)受到法律追究和制裁，法律對此應(yīng)作特別規(guī)定，不受訴訟時效的規(guī)定；[4]也有觀點認(rèn)為公益訴訟具有特殊性，保護(hù)的是國家和社會公共利益，應(yīng)適當(dāng)延長訴訟時效。針對時效問題，我認(rèn)為行政公益訴訟制度應(yīng)當(dāng)適用時效制度，一方面通過適用時效制度有利于督促權(quán)益受損者及時提起訴訟，避免久拖不決，提高效率，同時也可以適當(dāng)避免濫訴情況的發(fā)生。

結(jié)語

行政公益訴訟制度的建立和發(fā)展是一個長期而緩慢的過程，在發(fā)展完善過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)各試點地區(qū)適用過程中所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析討論，得到合理的解決措施。此外還可以借鑒環(huán)境公益訴訟以及民事公益訴訟制度相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，探索出適合我國的行政公益訴訟制度的構(gòu)建思路，以充分保障和實現(xiàn)其價值。