關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中同步推進(jìn)社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考

劉家強(qiáng) 彭家瑞 魯勇 柴方國(guó) 詹成付

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是黨的十九大提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的奮斗目標(biāo)。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中要不要同步推進(jìn)社會(huì)治理、社會(huì)治理的重點(diǎn)任務(wù)主要有哪些、如何把握社會(huì)治理的相關(guān)關(guān)系，弄清楚這些問(wèn)題，無(wú)論對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，還是對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要意義。

一、同步推進(jìn)社會(huì)治理是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系能不能就經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)論經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，能不能離開社會(huì)治理而成功？回答是否定的。這是因?yàn)?，人類世界是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、自然生態(tài)等系統(tǒng)同時(shí)存在又相互依存的有機(jī)體。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及其建設(shè)以其追求效率、實(shí)現(xiàn)利益最大化為核心原則，而社會(huì)系統(tǒng)及其建設(shè)以其追求公平為核心原則。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及其建設(shè)雖然構(gòu)成了社會(huì)系統(tǒng)及其建設(shè)的基礎(chǔ)，但二者之間并不是簡(jiǎn)單的“正相關(guān)”的關(guān)系，而應(yīng)是二元互構(gòu)的關(guān)系。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如果不能兼顧社會(huì)發(fā)展和福利政策，就可能導(dǎo)致貧富差距越來(lái)越大，而當(dāng)這種差距逐漸由個(gè)體的局部的矛盾發(fā)展到群體性或者階層矛盾時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)的“公平”原則就對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生一種反構(gòu)性，這種反構(gòu)性就會(huì)通過(guò)一定的社會(huì)沖突或?qū)αⅢw現(xiàn)出來(lái)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，對(duì)初次分配和二次分配作出一定的改進(jìn)，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)之間形成一定的適應(yīng)性，否則就會(huì)有更大的沖突。社會(huì)治理就是把社會(huì)當(dāng)作一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)運(yùn)用多種手段，積極化解社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，使社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序、良性運(yùn)行的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能取得全方位的、開創(chuàng)性的歷史成就，一個(gè)很重要原因就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的同時(shí)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度，不斷提高社會(huì)治理的水平和能力。在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中同步推進(jìn)社會(huì)治理，這是我們積累的一條十分重要的成功經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這個(gè)我們黨從全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求而作出的重大決策部署，應(yīng)更好地運(yùn)用好這一重要經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)際以及出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，持續(xù)發(fā)揚(yáng)光大這一重要經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高社會(huì)文明程度和勞動(dòng)者思想道德素質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，是凝聚中國(guó)力量的思想道德基礎(chǔ)。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日趨增強(qiáng)，社會(huì)價(jià)值觀也呈現(xiàn)出多樣化傾向，特別是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使知識(shí)信息在世界范圍內(nèi)更廣泛地傳播，思想文化交流日益呈現(xiàn)出分散化、便捷性、跨國(guó)界等鮮明特點(diǎn)。這一切，必然會(huì)形成各種思想文化相互激蕩的狀況，必然會(huì)影響人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念，能不能大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，關(guān)系到建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的順利進(jìn)行，惟其如此才能增強(qiáng)人們的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系沿著正確方向前進(jìn)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要積極化解人民內(nèi)部矛盾，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民生活水平不斷提高，各種關(guān)系總體是協(xié)調(diào)和諧的，但同時(shí)也要看到人民內(nèi)部一些關(guān)系與矛盾依然緊張，有的還有進(jìn)一步復(fù)雜化、劇烈化的趨勢(shì)，不少矛盾都與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系緊密相連，并且很多矛盾和問(wèn)題又不是經(jīng)濟(jì)本身能夠解決得了的，需要從經(jīng)濟(jì)之外去尋找解決問(wèn)題的辦法和途徑。比如，在社會(huì)分配上，部分社會(huì)成員收入分配依然差別較大，城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別依然處于高位狀態(tài)。脫貧攻堅(jiān)雖然成效顯著，但社會(huì)貧困總量仍然較大且都是難啃的“硬骨頭”。再比如，由于農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的加快以及人口老齡化、家庭小型化，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村留守老人和留守兒童的服務(wù)、農(nóng)村村莊“空心化”等問(wèn)題日益嚴(yán)重。又比如，新的科技革命在催生新業(yè)態(tài)和新舊產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了新的就業(yè)矛盾。由于新技術(shù)、新能源、新材料等在工業(yè)產(chǎn)品制造、流通、使用環(huán)節(jié)的廣泛運(yùn)用，工業(yè)向智能化、融合化方向發(fā)展在加快，智慧制造、智慧城市相繼推出，無(wú)人商店、無(wú)人車站、無(wú)人餐廳、無(wú)人售票公交不斷涌現(xiàn)，這些都大量地?cái)D出了傳統(tǒng)的勞動(dòng)力。有專家預(yù)測(cè)，未來(lái)30年我國(guó)將有40%的職業(yè)逐漸消失，傳統(tǒng)意義上的收銀員、營(yíng)業(yè)員、操作員、駕駛員、會(huì)計(jì)、快遞員、服務(wù)員等將不復(fù)存在。諸如此類的矛盾不解決，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就會(huì)遭到不少人的抵制和反抗，遭遇到各種阻力。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)誘發(fā)、滋生違法犯罪的因素仍然大量存在，我們將繼續(xù)面臨刑事犯罪突出的壓力，特別是傳銷和變相傳銷活動(dòng)、非法吸收公眾存款和集資詐騙犯罪活動(dòng)、證券和期貨領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)、跨國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)等十分突出，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪組織化、專業(yè)化傾向明顯。群體性上訪事件居高不下，公共安全事故頻發(fā)，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，以高杠桿、泡沫化為特征的各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等隱性風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)顯現(xiàn)，可能出現(xiàn)金融、財(cái)政、社會(huì)等多種風(fēng)險(xiǎn)相互交織的狀況。由于我國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的聯(lián)系越來(lái)越緊密，境外因素對(duì)我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響越來(lái)越大。以增加關(guān)稅為特點(diǎn)的貿(mào)易戰(zhàn)、金融危機(jī)、局部戰(zhàn)爭(zhēng)和騷亂、重大自然災(zāi)害、傳染病蔓延、國(guó)家政權(quán)更替等等，都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響。諸如此類的問(wèn)題，如果我們處理不當(dāng)、解決不好，就會(huì)影響和干擾現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

總之，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。歷史演進(jìn)到今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)已經(jīng)緊密相連，相互滲透、相互作用、相輔相成，建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，既需要經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的各種力量，也離不開加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的支持，換言之，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的歷史進(jìn)程中只有同步推進(jìn)社會(huì)治理，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這篇大文章才能寫得好，才能寫得精彩。那種認(rèn)為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系可以“獨(dú)狼”式地進(jìn)行，或認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓上去了，其他的都是可有可無(wú)、可做可不做的想法，在理論上是有害的、在實(shí)踐上是行不通的。

二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期同步推進(jìn)社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域

黨的十九大鄭重宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也確立了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的新的奮斗目標(biāo)。在新的起點(diǎn)上我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)治理從哪些方面入手進(jìn)行，才能使社會(huì)治理更好地促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好把握好建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中同步推進(jìn)社會(huì)治理的規(guī)律性要求，這是需要我們進(jìn)行不斷探索實(shí)踐、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、精心解答的一道大考題。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度闡述了新時(shí)代的社會(huì)治理思想，為我們指明了思考的方向，提供了實(shí)踐上的基本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要思想并結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)際，著力在做深做細(xì)做實(shí)、不斷豐富完善上下功夫、見(jiàn)成效。

（一）正確處理人民內(nèi)部矛盾

這是順利推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要保障，也是推進(jìn)社會(huì)治理時(shí)必須牢牢把握的根本方針。正確處理人民內(nèi)部矛盾，不僅要著眼于矛盾出現(xiàn)后的正確化解，更要從滿足人民對(duì)美好生活需要這一建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本目的出發(fā)，盡力而為、量力而行地為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，從而化矛盾于無(wú)形之中。一是要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，確保到2020年全面建成的小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)；確保到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；確保到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活。二是要著眼于在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本民生服務(wù)上增加有效供給，使人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。三是要給予困難群體更多的關(guān)愛(ài)。2.4億60歲以上老年人、8500多萬(wàn)殘疾人、6000多萬(wàn)城鄉(xiāng)低保人口、3000多萬(wàn)農(nóng)村尚未脫貧人口、900多萬(wàn)農(nóng)村留守兒童等老幼病殘弱困難群體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者，應(yīng)當(dāng)受到充分保護(hù)，這是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)程中繞不開、躲不過(guò)的特殊的社會(huì)治理任務(wù)，也是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性要求必須解決好的重大社會(huì)問(wèn)題。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，做到不漏一村、不落一人。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低社會(huì)保障制度。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。要發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。四是要完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。要完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。要完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)訴訟與非訴訟方式有機(jī)銜接，建立規(guī)范完善的公眾參與規(guī)則程序，提高矛盾化解的效果。

（二）健全公共安全體系

這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要前提，也是推進(jìn)社會(huì)治理的重要方面。黨的十九大報(bào)告要求我們牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，時(shí)刻把人民生命安全放在第一位。一是要抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)。各地黨政一把手要親力親為，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。各部門要堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全。各企業(yè)各單位要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，及時(shí)排查化解安全隱患，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。二是要切實(shí)解決公共安全方面存在的突出問(wèn)題。推動(dòng)建立行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，明確相關(guān)責(zé)任，推動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)排查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)管控化解措施，確保行業(yè)發(fā)展與公共安全同步推進(jìn)。要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，治理“餐桌污染”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。三是要提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，著力構(gòu)建與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置能力，確保應(yīng)急治理體系有效運(yùn)行。

（三）加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)

這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)社會(huì)治理的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！奔涌焐鐣?huì)治安防控體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著眼整體效能的提高，努力構(gòu)建立體化、信息化、全方位、人人參與的防控網(wǎng)絡(luò)。一是要按照“十三五”期間國(guó)家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃要求，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標(biāo)，深入推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化。二是政法機(jī)關(guān)和廣大干警要依法打擊金融、財(cái)稅、證劵、期貨等事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，打擊非法集資、傳銷、制造和銷售偽劣藥品、食品等事關(guān)群眾切身利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，打擊走私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，打擊利用國(guó)有企業(yè)改革之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的犯罪。三是要高度重視非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，防止暴力恐怖破壞活動(dòng)的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、易燃易爆等危險(xiǎn)物品的管控，加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)和重要節(jié)日期間的安全保衛(wèi)工作，及時(shí)排除各種不安全隱患。四是要有效動(dòng)員和整合各種群防群治力量，加強(qiáng)對(duì)幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、工廠企業(yè)的服務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討人員的救助和管理，著力做好刑釋解教人員、失學(xué)、失愛(ài)的青少年、輕微違法犯罪人員的工作，把對(duì)他們的轉(zhuǎn)化、幫教措施，一個(gè)個(gè)落實(shí)到具體組織、企業(yè)單位和責(zé)任人，形成人人參與的群眾安全防范工作格局。五是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總體國(guó)家安全觀，健全國(guó)家安全體系和國(guó)家安全保障體制機(jī)制，善于把國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)與涉外斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決打擊和遏制境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題進(jìn)行的分裂、滲透、破壞活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)

這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)性任務(wù)，也是推進(jìn)社會(huì)治理的重大舉措。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)心理體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)?！币皇且焉鐣?huì)主義核心價(jià)值觀融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的各個(gè)方面，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，大力培育中國(guó)特色的企業(yè)文化，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神、工匠精神，激勵(lì)人們向上向善、孝老愛(ài)親，忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于企業(yè)、忠于家庭、忠于職守，促進(jìn)公民道德素質(zhì)的提升。二是加強(qiáng)對(duì)干部群眾的教育引導(dǎo)。引導(dǎo)大家正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革發(fā)展過(guò)程中利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。引導(dǎo)群眾在維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，不得妨害國(guó)家、集體和他人的權(quán)益，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。三是全面實(shí)施自然人、法人和各類組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，建立企業(yè)信用信息歸集機(jī)制，建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示制度，實(shí)施和健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。四是貫徹落實(shí)《志愿服務(wù)管理?xiàng)l例》，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、便利化、規(guī)范化，大力宣傳義行善舉，強(qiáng)化公民奉獻(xiàn)意識(shí)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)

這是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要依托，也是推進(jìn)社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。我國(guó)企業(yè)改革特別是國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐表明，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)體制功不可沒(méi)，因?yàn)檎怯辛松鐓^(qū)建設(shè)和社區(qū)體制，企業(yè)辦社會(huì)這一難題才得以破解，幾千萬(wàn)企業(yè)離退休人員的社會(huì)化服務(wù)和管理才得以從企業(yè)職能中剝離出來(lái)交給社區(qū)來(lái)承擔(dān)，我國(guó)企業(yè)才逐步回歸到市場(chǎng)組織的本來(lái)功能，企業(yè)才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海競(jìng)爭(zhēng)中輕裝前行。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更加需要做好社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，更加離不開加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。一是要不斷完善社區(qū)治理體系和治理體制，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為深化企業(yè)改革提供支持。二是要補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，著力改善社區(qū)人居環(huán)境，加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)資源配置，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層、放到社區(qū)，讓基層和社區(qū)有職有權(quán)有物有條件為聚集到社區(qū)的各類居民尤其是企業(yè)離退休人員、外來(lái)務(wù)工人員、社區(qū)矯正人員、生活困難家庭提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。三是要不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，著力增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力，提高社區(qū)服務(wù)供給能力，強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力，提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力，增進(jìn)社區(qū)信息化應(yīng)用能力，增強(qiáng)服務(wù)的及時(shí)性、可及性和滿意度，努力化解社會(huì)矛盾，爭(zhēng)取小事不出社區(qū)（村）、大事不出街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、矛盾不上交。

總之，我們要按照習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出的社會(huì)治理的要求，咬定青山不放松，結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程，落實(shí)好社會(huì)治理的重點(diǎn)任務(wù)，用社會(huì)治理的成果促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的不斷形成。

三、科學(xué)把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中同步推進(jìn)社會(huì)治理的若干關(guān)系

明確建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中同步推進(jìn)社會(huì)治理的任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域非常重要，但僅僅做到這一步還不夠，只有通過(guò)正確的途徑和方法，使社會(huì)治理的任務(wù)落地見(jiàn)效，這樣的任務(wù)才是實(shí)在的、有效的，在這里，方法正確與否至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理是一門科學(xué)，要運(yùn)用正確方法論，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義。當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)治理的理論研究和實(shí)踐推進(jìn)中，有關(guān)方法總體上是科學(xué)有效的，但也存在一些糊涂觀念、模糊認(rèn)識(shí)甚至是錯(cuò)誤做法，亟待進(jìn)一步用習(xí)近平總書記的重要思想來(lái)指引。

一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。這里的要害在于實(shí)際工作中的統(tǒng)籌兼顧，避免互不支持。在“五位一體”的總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，其他各項(xiàng)建設(shè)都要服務(wù)于這個(gè)中心，這在黨的政策和理論上是明確的，也不存在什么歧議，但實(shí)踐中有兩種與此相關(guān)的傾向需要引起注意。一是一些從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的同志在安排工作特別是上馬經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)考慮投入產(chǎn)出、考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)、考慮財(cái)稅增收等方面的情況多些，而對(duì)環(huán)保壓力、勞動(dòng)就業(yè)、群眾和社會(huì)心理承受程度考慮較少，個(gè)別的甚至認(rèn)為社會(huì)治理方面的事不是自己分內(nèi)的事，應(yīng)由社會(huì)建設(shè)的主管部門去考慮，從而人為地為社會(huì)治理留下了不少后患。二是一些在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域工作的同志，出于解決群眾實(shí)際困難的急迫心情，脫離實(shí)際情況，提出的有關(guān)社會(huì)治理方案和措施超過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)力。解決這類問(wèn)題的辦法，就是要深入貫徹習(xí)近平總書記的新發(fā)展理念特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，做經(jīng)濟(jì)工作的同志不能就經(jīng)濟(jì)建設(shè)論經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也要考慮社會(huì)問(wèn)題，落實(shí)一崗雙責(zé)，更不能人為地給社會(huì)治理工作預(yù)留各種“陷阱”。做社會(huì)工作的同志也要有經(jīng)濟(jì)工作的視野，提出的社會(huì)治理措施要符合本地發(fā)展階段的實(shí)際，既不落后于群眾需要，也不超越發(fā)展階段，更不能陷入“福利陷阱”。

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)和其他社會(huì)治理主體的關(guān)系。這里的要害在于既不走黨委包辦一切的老路，也不走不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的邪路。改革開放前的多數(shù)時(shí)間里，我們走的是一條黨委包辦代替其他組織功能的路子。改革開放后，隨著社會(huì)事務(wù)的大量增多，黨委包辦代替一切已不可能了，但隨之而來(lái)的如何擺正黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)也不是完全解決好了的問(wèn)題。有的地方黨委不管不問(wèn)社會(huì)治理工作，黨委常委會(huì)一年也不研究一次社會(huì)治理問(wèn)題，實(shí)際上是放松或消弱了黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)；有些在部門工作的同志碰到了社會(huì)治理方面的重大問(wèn)題，也不主動(dòng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，有的在基層工作的同志，借口當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、社區(qū)組織等都參與社會(huì)治理，都在發(fā)揮作用而帶來(lái)的社會(huì)體系多樣化、多元化的實(shí)際，自覺(jué)不自覺(jué)地有淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)之嫌。在社會(huì)治理體系多樣化的背景下，不重視、忽視或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向在滋長(zhǎng)，成為一種新的重要傾向。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央廓清了這方面的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，歸納起來(lái)，有兩方面的思想和制度成果應(yīng)為核心要義：一是明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各類組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是明確了黨要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證國(guó)家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地開展工作。因此，在社會(huì)治理中，我們既不能走過(guò)去黨委包辦代替的老路，也不能走不要黨的領(lǐng)導(dǎo)或擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)或弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的邪路，而要走“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的新路。這條新路是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中推進(jìn)社會(huì)治理的唯一正確之選擇。

三是局部性社會(huì)治理和全局性社會(huì)治理的關(guān)系。這里的要害在于全局性問(wèn)題必須頂層設(shè)計(jì)，避免沒(méi)有搞好頂層設(shè)計(jì)就讓基層匆忙去治理，局部性社會(huì)治理不要為全局性社會(huì)治理“埋雷”。局部和全局的關(guān)系是在道理上說(shuō)得清，而在實(shí)際操作中個(gè)別情況又搞不清的關(guān)系，也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域十分突出的困惑。本來(lái)局部性社會(huì)問(wèn)題由各地自主去辦、自主去解決，在絕大多數(shù)情況下是行得通的，也算是一條好經(jīng)驗(yàn)，但在信息化時(shí)代，在人民群眾對(duì)“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”，且具有普遍價(jià)值的背景下，全局性的社會(huì)問(wèn)題最好有全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的解決方案，否則依然遵循過(guò)去的老辦法，即先由地方自主創(chuàng)新尋找解決辦法，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再拿來(lái)指導(dǎo)全國(guó)各地的實(shí)踐的老經(jīng)驗(yàn)，往往難以奏效，甚至弊大于利，后果就像水缸里按葫蘆，這里按下一個(gè)但那邊又漂起一個(gè)，導(dǎo)致一項(xiàng)政策在全國(guó)各地的執(zhí)行不一致，極其碎片化，效果很不佳。必須充分研究已經(jīng)深刻變化了的當(dāng)今社會(huì)，建議今后在解決社會(huì)問(wèn)題上要科學(xué)論證，區(qū)分兩類不同情況：凡屬于地區(qū)性、局部性的社會(huì)問(wèn)題，盡快由當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理主體去解決；凡屬于全國(guó)性社會(huì)問(wèn)題，或?qū)?huì)引發(fā)全局性連鎖反應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題，不應(yīng)由各地自主去解決，而應(yīng)加強(qiáng)全國(guó)一盤棋考慮，先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，設(shè)定好目標(biāo)及其路線圖，明確利益相關(guān)者的共同預(yù)期，各地再按照一盤棋的要求去實(shí)施。

四是關(guān)于社會(huì)治理中的“硬”和“軟”的關(guān)系。這里的要害是要避免主觀主義。社會(huì)治理上的“硬”，一般是指治理主體態(tài)度上的強(qiáng)硬性、治理制度上的嚴(yán)厲性、治理手段上的剛性，如進(jìn)行公開批判、使用專政工具、采取法治手段等等；社會(huì)治理上的“軟”，是相對(duì)于“硬”而言的，一般是指社會(huì)治理多通過(guò)思想教育、道德感化、典型引路等方式進(jìn)行的。作為方式方法和手段，“硬”和“軟”本身沒(méi)有正確和錯(cuò)誤之分，關(guān)鍵看運(yùn)用的時(shí)間、地點(diǎn)和對(duì)象，一句話即關(guān)鍵看客觀效果。在實(shí)踐中，這方面的教訓(xùn)還是比較多的，如有的同志面對(duì)錯(cuò)誤思潮不敢發(fā)聲、不敢亮劍；有的地方對(duì)群眾不切實(shí)際的要求不敢批評(píng)、不敢抵制；有的該做群眾的思想工作卻不去做，而熱衷于使用專政工具，奉行“通不通三分鐘，再不通就龍卷風(fēng)”，把本來(lái)一個(gè)小事弄成了一個(gè)大事。這種該“硬”的不“硬”，該“軟”的沒(méi)有“軟”的情況之所以屢屢發(fā)生，之所以沒(méi)有做到“軟”“硬”結(jié)合，虛實(shí)結(jié)合，法治和德治并舉，這都是由于缺乏對(duì)社會(huì)治理時(shí)間、地點(diǎn)和條件進(jìn)行實(shí)事求是的分析研究、主觀主義作祟所致。

五是立足自我創(chuàng)新和學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。這里的要害在于既要避免狹隘經(jīng)驗(yàn)論，又要避免盲目學(xué)習(xí)、水土不服。在實(shí)踐中，我們常常看到一些做實(shí)際工作的同志到處去學(xué)習(xí)別人的做法和經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)、國(guó)外也滿天飛地去學(xué)，談起他人的經(jīng)驗(yàn)一套一套的，但對(duì)自己的情況所知了了。不是說(shuō)不該去學(xué)習(xí)借鑒別的地方甚至別的國(guó)家的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，但這里確實(shí)有一個(gè)擺正立足自身創(chuàng)新和借鑒別人經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系問(wèn)題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征很突出，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差別較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)治理提出的要求和社會(huì)治理適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案應(yīng)是不盡相同，“別人的藥治不好自己的病”。要搞好本地區(qū)的社會(huì)治理，最根本的還是要搞好調(diào)查研究，摸清問(wèn)題癥結(jié)，研究切合實(shí)際的解決方案，逐步加以解決，也就是通常所說(shuō)的要突出實(shí)踐特色、時(shí)代特色、地區(qū)特色。至于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)外實(shí)踐，我們當(dāng)然要學(xué)習(xí)借鑒，但這種學(xué)習(xí)借鑒不等于簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義。習(xí)近平總書記指出，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

六是發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的關(guān)系。這里的要害在于要講辯證法，避免形而上學(xué)?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算鋪天蓋地，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了深刻變革，有的同志認(rèn)為現(xiàn)在社會(huì)治理工作方便多了，也快捷多了，認(rèn)為只要上上網(wǎng)、動(dòng)動(dòng)手指就夠了，傳統(tǒng)的群眾工作在社會(huì)治理中已經(jīng)沒(méi)有多少意義了。這種思想和認(rèn)識(shí)是不正確的。確實(shí)，看不到互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的巨大作用是不對(duì)的，正因?yàn)槿绱?，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，但以為有了現(xiàn)代信息技術(shù)，就不必再面對(duì)面去做群眾工作的想法和做法也是不對(duì)的。有的群眾說(shuō)，他們那個(gè)地方雖然高速公路、高速鐵路都通了，但干部與群眾的心理距離卻拉遠(yuǎn)了；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)的聯(lián)系多了，但干部與群眾面對(duì)面的感情溝通卻少了，少數(shù)干部甚至不會(huì)同群眾說(shuō)話，在群眾面前處于失語(yǔ)狀態(tài)。我們要糾正這種片面性，既要重視現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)治理中的重要作用，又要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，特別是善于面對(duì)面地做好群眾工作。

總之，只要我們堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)指引，應(yīng)用正確的方法論，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，我們就一定能處理好建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中社會(huì)治理所面對(duì)的一系列關(guān)系，化解出現(xiàn)的一系列矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。