新時(shí)代人力資源開發(fā)中的法治意識培育探析

肖周錄，魚小平，廉 偉

（西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710072）

一、引言

“人力資源”一詞含義比較豐富，其中之一是指一定時(shí)期內(nèi)組織中所擁有的能夠被企業(yè)所用，且對價(jià)值創(chuàng)造起貢獻(xiàn)作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗(yàn)等的總稱。而人力資源開發(fā)則是指一個(gè)企業(yè)或組織團(tuán)體在現(xiàn)有的人力資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有計(jì)劃，有目的的規(guī)劃、教育、培訓(xùn)管理活動，使其能夠?yàn)槠髽I(yè)或團(tuán)體貢獻(xiàn)更大的價(jià)值。人力資源開發(fā)是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的關(guān)鍵。新時(shí)代的人力資源開發(fā)面臨許多新的要求和內(nèi)容，諸如觀念的改變、體制與機(jī)制的改革、職業(yè)能力的提升等等。但其中綜合素質(zhì)的全面提高，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法治國家建設(shè)的背景下，企業(yè)高層管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者和基層從業(yè)者法治意識的培育，成為一個(gè)不可忽視的重要問題。

二、人力資源開發(fā)中法治意識培育問題的提出

黨的十九大召開，標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，開始了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。在新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。但現(xiàn)實(shí)生活中，突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。為此，黨的十九大報(bào)告指出：“必須認(rèn)識到，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展，社會全面進(jìn)步。”[1]認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大的報(bào)告，就會深切地體會到：其一，在新時(shí)代，人民對美好生活的向往是多方面多層次的，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長，其中對公平正義的渴望已成為人民諸多需求中的重要元素，從而反映了中國社會的進(jìn)步和文明程度的提高。其二，十九大報(bào)告中提出的“更好推動人的全面發(fā)展，社會全面進(jìn)步”的發(fā)展目標(biāo)，為新時(shí)代人力資源開發(fā)中法治意識培育提供了基本的依據(jù)。人力資源開發(fā)不論有多少概念、定義，不論有哪些構(gòu)成要素和開發(fā)環(huán)節(jié)，其最核心的問題是人，是人的綜合素質(zhì)的全面提高。更好地推動人的發(fā)展，其內(nèi)涵非常豐富，但人的綜合素質(zhì)的全面提高尤其是規(guī)則意識的培育無疑成為其重要的內(nèi)容。其三，法治已經(jīng)成為黨和國家治國理政的主要方式，社會各項(xiàng)工作的開展，必須樹立法治思維，運(yùn)用法治的方式來推進(jìn)。新時(shí)代人力資源開發(fā)必然少不了法治的要素，在企業(yè)的員工尤其是高中管理層人員中，貫徹法治建設(shè)的基本要求，培育和樹立法治意識，提升企業(yè)在市場競爭中的軟實(shí)力，自然而然地被提上了議事日程。

法治意識，是人們關(guān)于法治知識、思想、觀點(diǎn)、心理或態(tài)度，是用來描述法治要素中觀念性和精神性要素的一個(gè)范疇，主要與法治要素中的規(guī)范性、制度性和組織機(jī)構(gòu)等要素相區(qū)別[2]。法治意識可以分為個(gè)人法治意識、群體法治意識、社會法治意識。法治意識包含法治觀念、法治理念、法治文化等內(nèi)容。在人力資源開發(fā)中之所以強(qiáng)調(diào)法治意識的作用及其重要性，原因在于，從行為學(xué)的角度講，人們的行為是受思想支配的，有什么樣的思想，必然會產(chǎn)生什么樣的行為，即思想是行為的先導(dǎo)，行為是思想的外在表達(dá)。同樣，法治意識作為一種思想觀念，會對人的行為提供價(jià)值判斷和選擇性的取舍，從而決定人的行為方向和性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中有兩個(gè)假設(shè)，一是“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)；二是利益最大化的假設(shè)。意思是指凡是“經(jīng)濟(jì)人”，都要追求利潤最大化。當(dāng)然，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，資本追求利潤，企業(yè)講效益，是無可厚非的，這是價(jià)值規(guī)律的本質(zhì)所在。但這些必須有一個(gè)前提，就是不論利潤也罷，效益也好，應(yīng)當(dāng)以合法為前提，即合法的利潤和效益。法律支持、鼓勵(lì)并保護(hù)合法的利潤和效益的取得，但是不允許，甚至禁止不法利潤和效益的獲取。如果企業(yè)的管理者和經(jīng)營者缺乏法治意識，不知法律規(guī)定應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么，甚至鋌而走險(xiǎn)，在利益最大化的驅(qū)動下，做出違法犯罪的行為，必然會給企業(yè)帶來難以挽回的損失。因此，在人力資源的開發(fā)中，加強(qiáng)對企業(yè)高層管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者和基層從業(yè)者法治意識的培育，使他們通過對法律的學(xué)習(xí)和了解，知道法律鼓勵(lì)什么樣的行為，允許什么樣的行為，限制什么樣的行為，禁止什么樣的行為，按照法律的要求約束自己的行為；同時(shí)，在熟悉法律的基礎(chǔ)上，逐漸地養(yǎng)成尊重法律、敬畏法律、遵守法律的思想觀念，并付諸于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與管理之中，使企業(yè)走上依法發(fā)展的正確道路。這就是新時(shí)代人力資源開發(fā)中法治意識培育問題提出的意義所在。

三、新時(shí)代人力資源開發(fā)中法治意識培育的基本宗旨

宗旨本義是指思想和意圖，后引申為從事某項(xiàng)活動所要達(dá)到的目標(biāo)或目的。2014年10月，黨的十八屆四中全會做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》提出，要“推動全社會樹立法治意識”[3]。要增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者，自覺遵守者，堅(jiān)定捍衛(wèi)者。換言之，推動全社會樹立法治意識的目的，就是要增強(qiáng)全體人民的法治觀念，使全體人民發(fā)自內(nèi)心對憲法和法律信仰與崇敬，把法律規(guī)定內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，積極主動地遵守憲法和法律，從而為依法治國各項(xiàng)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在這樣的歷史背景下，人力資源開發(fā)中法治意識培育的主要宗旨，就是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《決定》的基本精神和要求，努力做到既要通過開發(fā)活動提高企業(yè)員工的各項(xiàng)技能、增強(qiáng)其活力和積極性，更要注重其法治意識的培育。通過教育和培訓(xùn)等活動，使企業(yè)員工對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚和遵守，并自覺地體現(xiàn)在實(shí)際工作當(dāng)中。

人力資源開發(fā)中法治意識培育的目的，是讓企業(yè)員工通過學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)等法治教育活動，逐步地樹立知法、懂法、尊法、守法的思想觀念，自覺地依法規(guī)范和約束自己的行為，并落實(shí)到實(shí)際的工作中，增強(qiáng)企業(yè)的軟實(shí)力和綜合競爭力。因此，在這項(xiàng)活動的開展中，要注意分層管理和分類指導(dǎo)，有點(diǎn)有面有重心，分別采用有針對性的措施，以提高法治意識培育的有效性。

（一）人力資源開發(fā)中企業(yè)高層管理者的法律意識培育

企業(yè)高層管理者主要指企業(yè)的決策者，如公司的董事長、總經(jīng)理等。這部分人對企業(yè)的生存、發(fā)展至關(guān)重要，他們的決策的對錯(cuò)，符不符合法律的規(guī)定，會對企業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。他們不僅是人力資源開發(fā)中的重中之重，而且是法治意識培育的重點(diǎn)對象。近些年來，許多企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，退出市場，與企業(yè)管理者尤其是決策者的法治觀念淡薄、行為失范有著直接的關(guān)系。其中，2018年，吉林長春某生物制藥公司的不合格狂犬疫苗案，就反映出其高管群體法治淡薄、規(guī)則意識欠缺的突出問題。諸如此類的案例說明在人力資源開發(fā)中加強(qiáng)高層管理人員，尤其是決策者的法律意識培育是多么的迫切和重要。

（二）人力資源開發(fā)中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的法治意識培育

企業(yè)經(jīng)營人員是指企業(yè)中層的管理者。這部分人員處在高層管理者和基層從業(yè)者之間，對上負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行，對下起著組織管理的職能，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵群體。這類人員數(shù)量比較多，對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營管理有著舉足輕重的作用。他們在生產(chǎn)、經(jīng)營管理過程中，是否有良好的法治觀念，行為是否合法，也會對企業(yè)的生存和發(fā)展造成直接或間接的影響。十多年前，石家莊“三鹿”乳制品公司的毒奶粉事件，讓人們至今記憶猶新。該案件的主要犯罪者，就是身處該企業(yè)中層的一些原料采購員，貪取不法利益，用高價(jià)購回不合格的三聚氰胺，當(dāng)成配料加入乳制品中，生產(chǎn)出的毒奶粉對許多嬰幼兒造成了很大的傷害，最后的結(jié)果是企業(yè)破產(chǎn)倒閉，數(shù)千員工下崗失業(yè)，丟掉了飯碗。當(dāng)然，事發(fā)后這些犯罪者相繼受到了法律的嚴(yán)厲制裁，但給企業(yè)和消費(fèi)者造成的損失卻是無法挽回的。由此可見，在人力資源開發(fā)中，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營者們的法治意識培育是很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

（三）在人力資源開發(fā)中基層從業(yè)人員的法治意識培育

在企業(yè)人力資源開發(fā)中，基層從業(yè)人員的法治意識培育也非常重要。企業(yè)基層從業(yè)人員處在生產(chǎn)的第一線，特別是在油、電、氣、煤等一些高危行業(yè)，一線的工作人員如果缺乏必要的法律知識和安全生產(chǎn)觀念，違法違規(guī)生產(chǎn)，就會引起嚴(yán)重的后果，造成無法估量的損失。因此，在人力資源開發(fā)中，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，除了相應(yīng)的專業(yè)技能培訓(xùn)以外，通過一些有效的方式和途徑，加強(qiáng)企業(yè)基層從業(yè)人員的法治意識培育，從源頭上消除各種隱患和事故，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平安有序，是這項(xiàng)工作的基本宗旨和工作要求。

四、人力資源開發(fā)中法治意識培育的內(nèi)在邏輯

人力資源開發(fā)中的法治意識培育，是一個(gè)循序漸進(jìn)的思想教育活動，有其內(nèi)在的邏輯演化過程。了解和熟悉法治意識培育的內(nèi)在邏輯，有助于實(shí)踐中這項(xiàng)活動的開展。

（一）法律的宣傳與普及

在人力資源開發(fā)過程中，法治意識的培育前提與基礎(chǔ)，就是法律的宣傳與普及。中國古代思想家孟子認(rèn)為：“徒善不足于為政，徒法不足以自行?！雹倜献樱骸峨x婁上》第一章。法律要發(fā)生作用，首先要讓全社會知道法律是什么，國家為什么要制定法律，法律的作用和價(jià)值有哪些等。其次，國家現(xiàn)在制定了哪些法律法規(guī)，形成了哪些部門法律，其中哪些法律法規(guī)與自身的利益或從事的工作有關(guān)，同時(shí)這些法律法規(guī)有什么樣具體的內(nèi)容和要求。其三，通過對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和了解，知道什么是守法，為什么要樹立守法觀念。關(guān)于法律的宣傳與普及，國家目前正在實(shí)施的《第七個(gè)五年普法規(guī)劃》提出，“七五”普法期間，“堅(jiān)持把貫徹以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為法治宣傳教育的基本任務(wù)，大力宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律法規(guī)”②法制日報(bào)，2016年4月18日第1版。。通過法律法規(guī)的宣傳與普及，培養(yǎng)公民的法治觀念。以上這些，在人力資源開發(fā)中的法治意識培育過程都是需要認(rèn)真落到實(shí)處的。

（二）法律的認(rèn)知階段

法律的認(rèn)知，是指社會成員在前階段法律宣傳與普及的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己生活實(shí)踐的體驗(yàn)，不僅知道法律是什么、為什么，而且知道怎么辦，知道什么事能做，什么事不能做；什么行為是合法的，什么行為是不合法的，甚至違法或犯罪的行為，從而實(shí)現(xiàn)其在法律的要求下，不論在什么場合和情況下，可以對自己的行為做出一定的選擇，按照法律的要求去從事自己的行為，不至于危害社會和他人的合法權(quán)益。

（三）法律的認(rèn)同

從語源學(xué)的角度講，“認(rèn)同”有兩層含義：一是跟自己有共同之處而感到親切；二是承認(rèn)和認(rèn)可。與此相近似，法律認(rèn)同的含義主要有：（1）社會成員在認(rèn)知法律的前提下能感到法律對自己的利益和自身的權(quán)利保護(hù)有關(guān)，對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、遵守和服從；（2）社會成員感到法律對社會的秩序和安定等有作用而予以認(rèn)可，并在自己的行為遇到合法與否的選擇時(shí)，有意識地做出合法的行為，達(dá)到法律規(guī)范的要求。法律認(rèn)同的必要條件是法律的認(rèn)知，而法律認(rèn)知的階段性目標(biāo)是認(rèn)同。法律認(rèn)同在法治意識的形成過程中是一個(gè)中間和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）法律的遵守

法律的遵守簡稱守法，是指在社會成員在法律普及、認(rèn)知、認(rèn)同的基礎(chǔ)上，自覺地按照法律要求做出相應(yīng)的行為，從而實(shí)現(xiàn)對法律的遵守。法律的遵守是法律實(shí)施的必備條件，也是法治意識培育所要達(dá)到的結(jié)果。社會成員的守法程度越高，法律實(shí)施的程度和效果就越好。反之，法律的實(shí)施就會受到阻礙，法的公平正義的價(jià)值就難以實(shí)現(xiàn)，社會的秩序和社會的穩(wěn)定就會受到影響。

綜上所述，在人力資源開發(fā)中法律意識的培育有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，并依次有序地展開和推進(jìn)。沒有法律的宣傳和普及，法律認(rèn)知就缺乏必要的前提，沒有法律認(rèn)知基礎(chǔ)上的認(rèn)同，人們就不會從內(nèi)心里接受法律，人們的行為就不會受到法律的規(guī)范，就不會自覺地依照法律去辦事。法律的遵守是法律普及、法律認(rèn)知和認(rèn)同的目的。法律的普及、認(rèn)知、認(rèn)同和遵守四個(gè)階段的有機(jī)結(jié)合就會促進(jìn)人們法治意識的逐步形成。

五、人力資源開發(fā)中法治意識培育的實(shí)現(xiàn)方式

中文里的“方式”一詞，是指說話辦事所采取的方法和形式。古代哲人講：“工欲善其事，必先利其器?！边@其中的“器”就包含有方式方法的意思。毛澤東曾形象地比喻方式方法的重要性，就好比過河找到了“舟”和“橋”。凡事方式方法得當(dāng)就會收到良好的效果，否則只能是事倍功半，收效甚微。人力資源開發(fā)中的法治意識培育，屬于人的思想教育活動范圍，是一個(gè)逐漸形成和確立的過程。在這項(xiàng)活動中，要注意方式方法的運(yùn)用，自始至終要把人力資源開發(fā)和法治意識培育的特點(diǎn)結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，講究方式方法，增強(qiáng)培育的效果。

（一）堅(jiān)持不斷地開展法治教育，增強(qiáng)企業(yè)員工特別是高中層管理人員的法治意識

法治教育的目標(biāo)“在于促進(jìn)法治社會的建設(shè)，使全體公民在懂得法律，遵守法律的基礎(chǔ)上，享受法治帶來的良好社會秩序”[4]。法治教育是法治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。法治建設(shè)不僅需要有完善的法律制度與法律體系的形成，也需要社會成員具有相應(yīng)的法治意識與法治素養(yǎng)，法治教育是培養(yǎng)社會成員法治意識與法治素養(yǎng)的重要途徑與方式。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。”[5]按照《決定》的精神和要求，聯(lián)系到企業(yè)人力資源開發(fā)中法治意識培育的工作實(shí)際，就應(yīng)該注意做到，在法治意識的培育過程中，不但要持續(xù)不斷地開展法治教育，實(shí)現(xiàn)培育工作的全覆蓋，提高全體員工學(xué)法、尊法、守法的法治意識，而且要點(diǎn)面結(jié)合，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，堅(jiān)持把企業(yè)管理層，尤其是高中層管理人員帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵問題來抓，抓出成效。

（二）補(bǔ)齊“短板”，以制度的建立健全促進(jìn)和保證法治意識培育工作的開展

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論中有個(gè)“木桶效應(yīng)”理論，意思是說決定一個(gè)木桶容量的多少，不是取決于木桶中最高的那塊木板，而取決于木桶中最低的那塊木板。這就是人們常說的“短板”理論。這個(gè)理論給我們的啟示是，企業(yè)人力資源開發(fā)中的法治意識培育工作，要有濃厚的問題意識，要認(rèn)真地分析企業(yè)員工特別是高中層管理人員最缺少的是什么？是文化程度、職業(yè)能力、管理水平，還是規(guī)則意識呢？現(xiàn)實(shí)中大量的事例證明，一些企業(yè)高中層管理人員不缺知識，不缺職業(yè)能力，不缺管理經(jīng)驗(yàn)，缺的是規(guī)則意識，缺的是對法律的敬畏和遵守，缺的是法律的實(shí)際約束力。不少企業(yè)高中層管理人員違法犯罪的案例一再告誡人們，法治意識淡薄，規(guī)則意識缺失已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展中面臨的嚴(yán)重“短板”問題。為此，加強(qiáng)制度的建立健全并發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)，在企業(yè)員工尤其是高中層管理人員中確立法治意識，促進(jìn)企業(yè)健康而可持續(xù)地發(fā)展，是開展這項(xiàng)工作急需補(bǔ)齊的短板。

（三）以案說法與警示教育的方式

以案說法是指對已經(jīng)發(fā)生或已判決的一些案件進(jìn)行學(xué)理性的解讀和評價(jià)。警示教育則是對一些典型反面人物的違法犯罪行為進(jìn)行剖析和評價(jià)。以案說法與警示教育是法治教育普遍采用的方式。在人力資源開發(fā)中的法治意識培育中，也可以采用以上兩種方式。在法治意識培育過程中，通過以案說法的形式，可以使企業(yè)員工通過對已發(fā)案件的了解，專家學(xué)者、辦案人員的解讀與點(diǎn)評，受到真實(shí)而直觀的法治教育，領(lǐng)悟到是與非、對與錯(cuò)，乃至罪與非罪等的區(qū)別，進(jìn)而對今后在現(xiàn)實(shí)生活中，無論碰到什么樣的情況，都會自覺地做到知法、守法，用法律約束自己的行為。警示教育應(yīng)側(cè)重于在企業(yè)高中層管理人員中進(jìn)行，以提高其培育的針對性與有效性。企業(yè)的高中層管理人員，不但對企業(yè)決策、生產(chǎn)經(jīng)營起著重要的作用，而且掌管著企業(yè)大量的財(cái)力、物力等有形和無形資源，職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)比較高，容易形成違法犯罪的高發(fā)區(qū)。通過對企業(yè)高中層管理人員的警示教育，能使他們在鮮活的個(gè)案中，從反面人物沉淪的案例中吸取教訓(xùn)，引以為戒，在各種不法利益的引誘面前，堅(jiān)持做人的底線，有意識地培養(yǎng)自己尊法、守法的觀念，逐漸地樹立牢固的法治意識。

（四）積極采用新的方式，增強(qiáng)培育的效果

新時(shí)代人力資源開發(fā)中的法治意識培育，除了要注意區(qū)分企業(yè)管理層人員、生產(chǎn)經(jīng)營層人員以及基層從業(yè)人員之外，還應(yīng)根據(jù)培育對象的年齡不同等特點(diǎn)，分別采用不同的方式方法，使培育對象樂于接受，從而收到良好的效果。一般來講，課堂上的法律知識講座、專家學(xué)者的法治專場報(bào)告、以案說法和警示教育等方式，中年以及中年以上的企業(yè)員工比較感興趣，對講的內(nèi)容能夠入眼、入耳、入腦，效果比較好。但對大多數(shù)企業(yè)青年員工來說，則更喜歡網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、教育的方式，比如微信、微博、慕課等。因此，在人力資源開發(fā)中的法治意識培育過程中，既要注意運(yùn)用以前傳統(tǒng)的方式方法，還應(yīng)該更新觀念，開闊視野，積極采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等新的方式，對企業(yè)員工特別是青年員工進(jìn)行教育和引導(dǎo)，以增強(qiáng)法治意識培育的效果。