鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下文化扶貧的思路及對(duì)策研究
——以甘肅省白銀市為例

張紅花，郭愛蘭

（中共白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900）

文化扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康意義重大。只有深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握貧困地區(qū)的文化生態(tài)，文化扶貧才能真正取得實(shí)實(shí)在在成效。本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景,對(duì)甘肅省白銀市文化扶貧工作做了深入調(diào)研，以期從中發(fā)現(xiàn)一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)、一些不切實(shí)際的做法和原因，同時(shí)還希望通過研究，以期為今后白銀市文化精準(zhǔn)扶貧提供一些可供參考的意見、建議，從而使文化扶貧工程成為助推白銀市全面實(shí)現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵性力量。

一、白銀市在文化扶貧方面的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）認(rèn)識(shí)到位是關(guān)鍵

扶貧扶智、扶貧扶志，這是中央對(duì)扶貧工作的總要求，也是近年來文化扶貧工作得到越來越重視的根本原因。在調(diào)研中，我們深刻感受到，白銀市各級(jí)各部門對(duì)文化扶貧工作都有非常高的認(rèn)識(shí)，在扶貧工作中都十分重視在文化上的扶貧。比如注重精準(zhǔn)支教助學(xué)，阻斷貧困代際傳遞；選派干部到聯(lián)系村擔(dān)任代課教師；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn) ，組織聯(lián)系村青壯年參加了建筑、電焊等方面勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，招聘特崗教師，為新建鄉(xiāng)村幼兒園補(bǔ)充教師，為貧困村學(xué)校培養(yǎng)骨干教師和班主任；深入實(shí)施精準(zhǔn)招生扶貧等等。

（二）文化意識(shí)提升是根本

貧困鄉(xiāng)村貧困中保留著許多鄉(xiāng)土氣息，保留著許多值得開發(fā)的文化元素，關(guān)鍵是識(shí)得文化的價(jià)值，讓文化彰顯出新的時(shí)代價(jià)值。這方面，在調(diào)研中我們感受到，不僅是我們的扶貧干部，就是生活在貧困地區(qū)的人們?cè)絹碓接蟹N文化意識(shí)，自覺參與到文化的搜集整理傳承中。作為扶貧干部積極創(chuàng)造條件、提供政策支持、搭建發(fā)展平臺(tái)，讓特色文化能夠走向產(chǎn)業(yè)化，比如讓民間手工藝品制作走向集約化發(fā)展；作為民間，一是注重對(duì)民間文化的搜集整理；二是自發(fā)組建民間文藝演出團(tuán)體，傳播鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化煥發(fā)出新的生機(jī)與活力；三是開始重視文物的價(jià)值，重視對(duì)有關(guān)文物的保護(hù)，讓文物不再受到破壞。

（三）改善文化基礎(chǔ)設(shè)施是前提

文化扶貧，首先要提供滿足貧困地區(qū)人們文化需要的基礎(chǔ)設(shè)施。在調(diào)研中，我們感受到，正是基于對(duì)貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的改善，讓貧困地區(qū)的人們深刻感受到來自黨和政府的關(guān)懷；正是基于對(duì)貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的改善，貧困地區(qū)的生存面貌發(fā)生著根本性的改變，呈現(xiàn)出一種欣欣向榮的景象；正是基于對(duì)貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的改善，改變著貧困地區(qū)人們的精神面貌，讓貧困地區(qū)的人們變得樂觀、積極向上，變得對(duì)未來越來越充滿信心，變得越來越積極主動(dòng)地、想方設(shè)法地改變自己的貧困面貌，想方設(shè)法地提高自己的生存質(zhì)量。

（四）精準(zhǔn)施策是保證

為了做到精準(zhǔn)施策，白銀市采取了多種措施：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合各部門各類分散資源，強(qiáng)力推進(jìn)貧困地區(qū)文化扶貧工作；二是整合各種社會(huì)力量，通過宣傳文化、黨員教育、新聞出版、體育健身、科技普及等措施，加大對(duì)口幫扶的力度，組織各級(jí)優(yōu)秀文藝資源，依托基層公共文化服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、農(nóng)村戲臺(tái)等，重點(diǎn)面向深度貧困地區(qū)開展送文藝下鄉(xiāng)巡演、巡展；三是鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量開展“結(jié)對(duì)子、送文化”，為貧困地區(qū)提供文化服務(wù)；四是倡導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量包括社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等通過多種形式積極參與到貧困地區(qū)文化建設(shè)之中，形成文化扶貧工作合力；五是以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，全面實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程；六是以創(chuàng)新破解發(fā)展難題、用共享增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，全面提升貧困地區(qū)公共文化服務(wù)效能。

二、文化扶貧面臨的困難與問題

（一）貧困鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重

在我們調(diào)研中，我們強(qiáng)烈感受到，由于近年來農(nóng)業(yè)投入相對(duì)比較高，而收益率相對(duì)比較低；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度比較低，對(duì)農(nóng)民收益帶動(dòng)有限；農(nóng)村沒有其它產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民在當(dāng)?shù)卦鍪沾嬖诤艽笙拗?，如此一來，不僅是條件相對(duì)差的貧困村，就是條件相對(duì)好的鄉(xiāng)村，有一定勞動(dòng)能力的大都外出打工，農(nóng)村留守的大多是老人、婦女和兒童，年輕人很少，所以我們一方面看到，一些貧困村面貌確實(shí)改變不小，但缺乏人氣，所以為文化扶貧向深度延伸帶來一定困難。

（二）對(duì)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)意識(shí)還是不夠

調(diào)研中，我們另外一個(gè)比較深的感受就是鄉(xiāng)村沒有了鄉(xiāng)村的氣息、鄉(xiāng)村的味道。不僅在鄉(xiāng)村發(fā)展中沒有注重傳承顯性的建筑文化，沒有讓鄉(xiāng)村處在一種很自然的布局當(dāng)中，從而讓鄉(xiāng)村失去了應(yīng)有的特色；而且使鄉(xiāng)土文化成了一種遙遠(yuǎn)的記憶，無論是婚慶、喪葬，還是節(jié)慶，傳統(tǒng)的東西傳承下來的越來越看不到，而一切表現(xiàn)出的都是一種“無文化”的形式。

（三）缺乏比較好的思路

文化扶貧是一個(gè)著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略扶貧，文化扶貧首先需要注重的是傳承，使傳統(tǒng)的文化元素得到有效傳承。這方面我們已經(jīng)在做，但是還做的很不夠。如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，沒有注重結(jié)合傳統(tǒng)的元素，讓鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)的有效傳承，讓鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施成為農(nóng)村典型性、標(biāo)志性的建筑；在改變生存生活面貌上，就沒有注重在傳統(tǒng)的手工制品上做文章，沒有在恢復(fù)有特色的生存生活方式上做文章，讓“文化+”真正成為改變農(nóng)村貧困面貌的一個(gè)比較好的出路。

（四）缺乏一個(gè)比較好的文化企業(yè)引領(lǐng)貧困鄉(xiāng)村的文化扶貧開發(fā)

文化扶貧走向可持續(xù)的發(fā)展道路，必須依托企業(yè)，走市場(chǎng)化發(fā)展道路，可惜的是，在我們調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)很少有文化企業(yè)參與到貧困鄉(xiāng)村文化扶貧開發(fā)中來，甚至在一些地方、一些文化旅游公司把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益對(duì)立起來，想方設(shè)法要讓農(nóng)民從中游離出來，不僅影響到企業(yè)做大做強(qiáng)，而且影響到企業(yè)的社會(huì)影響力，企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率。

（五）缺乏資金保障

由于縣區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，沒有列支專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組更沒有專項(xiàng)資金，不僅使一些貧困鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村舞臺(tái)還沒有配齊文化娛樂設(shè)施設(shè)備，而且日常維護(hù)缺乏保障。

（六）各類文化人才匱乏

整體文化隊(duì)伍藝術(shù)人才缺乏，文藝專業(yè)老師青黃不接，基層文化人才力量更是薄弱。

（七）文化基礎(chǔ)建設(shè)依然滯后

在調(diào)研中我們了解到，白銀市鄉(xiāng)村公共文化陣地建設(shè)總體還比較滯后，特別是村、社區(qū)文化陣地不足，城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化問題比較突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾對(duì)文化的多種需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

三、白銀市文化扶貧路徑選擇

文化扶貧作為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的民生工程，其路徑?jīng)Q定著文化扶貧的效應(yīng)，決定著文化扶貧的可持續(xù)性問題。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，可以選擇以下路徑：

（一）以提升貧困鄉(xiāng)村人們的素質(zhì)為切入點(diǎn)

從我們調(diào)查的致富戶、溫飽戶、特困戶情況看，其中文化水平和科技思想的因素占32.8%，文盲主要集中在特困戶、溫飽戶中。具體實(shí)施中首先需要提升文化扶貧實(shí)施者的素質(zhì)，這是前提，是保障；其次要基于發(fā)展需要有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，這是根本；再次要注重建立激勵(lì)機(jī)制，讓鄉(xiāng)村中人們自覺參與到提升文化素質(zhì)中來，以提升文化為榮；第四要多送文化下鄉(xiāng)。

（二）以培植、打造一批農(nóng)村骨干文化企業(yè)為基本抓手

文化扶貧的深入推進(jìn)需要有遠(yuǎn)見，有魄力的文化企業(yè)參與其中，形成一個(gè)統(tǒng)一的開發(fā)思路，一個(gè)主導(dǎo)性的開發(fā)策略，從而形成一個(gè)以點(diǎn)帶面的總體開發(fā)格局。這方面需要政府積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間文化企業(yè)積極參與到鄉(xiāng)村文化貧困開發(fā)中，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村文化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，讓農(nóng)村民俗文化充分融合到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，融合到鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)加工中，融合到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各方面，總之，通過努力，爭(zhēng)取一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或者若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠形成一個(gè)有一定影響力的文化企業(yè)，形成一個(gè)有影響力的文化品牌。

（三）以挖掘、整理、提升貧困地區(qū)文化資源，突出貧困鄉(xiāng)村特色文化為主旨

鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的“源頭”，是農(nóng)耕文明的“載體”。要積極保護(hù)和開發(fā)利用好古村落、古民居、民俗文化等歷史文化遺跡，深入發(fā)掘其背后的故事和真正的文化基因，讓老百姓能夠看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁；加快建設(shè)村史館、農(nóng)耕文化館、文化廣場(chǎng)、隴原巧手館等，彰顯美麗鄉(xiāng)村的文化底蘊(yùn)，注重保護(hù)本土文化；利用道德講堂和新時(shí)代講習(xí)所這一平臺(tái)，深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其逐漸深入人心，讓鄉(xiāng)村社會(huì)朝著和諧共榮方向發(fā)展；結(jié)合“我們的節(jié)日”、“三下鄉(xiāng)”、“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”和“結(jié)對(duì)子、種文化”等主題活動(dòng)，舉辦豐富多彩的文體活動(dòng)，特別讓節(jié)慶文體活動(dòng)常態(tài)化。通過這些措施，以此推動(dòng)文化扶貧進(jìn)程。

（四）以抓好“歸根”人才，選育本土人才，充分發(fā)揮各類人才的作用為著力點(diǎn)

建議有關(guān)方面首先弄清從白銀走出去的各方面人才，建立起屬于白銀的人才庫；其次明確在文化扶貧各個(gè)方面我們需要怎樣的人才支持，從而與相關(guān)人才建立聯(lián)系，尋求合作，或提供科學(xué)合理的意見建議，從而使文化扶貧一開始就建立在科學(xué)基礎(chǔ)上；再次也可根據(jù)需要，廣發(fā)啟事，歡迎各方面人才圍繞文化扶貧確立研究課題，進(jìn)行研究，以期在文化扶貧過程中不斷獲得智力支持；第四，召喚從白銀走出去、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力或一定影響力的人才，來白銀建立有關(guān)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐基地，從事有關(guān)種植養(yǎng)殖方面的研究，從而帶動(dòng)白銀產(chǎn)業(yè)的提升。當(dāng)然，這里關(guān)鍵還是要營造一種良好的人文環(huán)境，讓走出去的人才愿意經(jīng)?；貋砜纯矗敢鉃榧亦l(xiāng)發(fā)展出謀劃策。第五，緊盯脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合“破三弱、強(qiáng)造血，加快深度貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動(dòng)，制定“鄉(xiāng)村能人”選育行動(dòng)實(shí)施方案，明確評(píng)選流程、能力提升、幫帶管理、效果評(píng)估等工作要求，圍繞“發(fā)展顧問、致富能手、科技標(biāo)兵、營銷精英、治理專家、文化骨干”等六個(gè)方面，綜合打造一支能力強(qiáng)、留得住、用得上的“鄉(xiāng)村能人”隊(duì)伍。并通過廣泛引領(lǐng)“鄉(xiāng)村能人”在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村治理、維護(hù)穩(wěn)定等方面興辦實(shí)事，培育壯大一批誠信規(guī)范、效益良好、現(xiàn)代化程度高、組織帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展形成若干個(gè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈健全、群眾能夠真正依賴的致富產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

四、進(jìn)一步做好文化扶貧的對(duì)策及建議

（一）回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，從解決發(fā)展不平衡不充分上著眼，大力推進(jìn)文化扶貧工作

以人民為中心，這是我們黨的初心。這不僅表現(xiàn)在對(duì)主要矛盾的論斷中，還表現(xiàn)在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及我們的基本方略中。因此，大力推進(jìn)文化扶貧工作，一定要堅(jiān)持以人民為中心，大力回應(yīng)人民對(duì)美好生活的期待，努力解決鄉(xiāng)村文化發(fā)展上表現(xiàn)不平衡不充分的地方，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展。

（二）回應(yīng)國家決勝全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，從促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧上著眼，大力推進(jìn)文化扶貧工作

國家在戰(zhàn)略安排上明確指出要在2020年全面建成小康社會(huì)，并且指出，全面建成小康路上一個(gè)也不能少，共同富裕的路上一個(gè)不能落下。因此，黨的十九大用“決勝”吹響了全面建成小康社會(huì)的號(hào)角。現(xiàn)在回過頭來看白銀的發(fā)展，我們的扶貧任務(wù)依然非常艱巨，如何實(shí)現(xiàn)如期脫貧？依然是我們面臨的十分艱巨的任務(wù)。十九大報(bào)告指出，扶貧扶智、扶志，這賦予了文化扶貧工作一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)，因此文化扶貧工作應(yīng)立足高遠(yuǎn)、立足長遠(yuǎn)，從精準(zhǔn)處著眼，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的神圣使命。

（三）回應(yīng)國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，從根本上改變鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活面貌上著眼，大力推進(jìn)文化扶貧工作

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出表明中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的高度重視，同時(shí)也表明國家在解決不平衡不充分發(fā)展上將把解決“三農(nóng)”作為重要的切入點(diǎn)。因此，我們要站在一個(gè)全新的高度來審視這個(gè)問題，切實(shí)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，謀劃文化扶貧工作，促進(jìn)文化扶貧工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式面貌的根本性變革，使鄉(xiāng)村成為城市人向往的一個(gè)“見得上山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好之地。

（四）回應(yīng)國家實(shí)施健康中國戰(zhàn)略目標(biāo)上，從提升鄉(xiāng)村健康水準(zhǔn)上著眼，大力推進(jìn)文化扶貧工作

人民健康牽著總書記的心，他在關(guān)于“廁所革命”的指示中指出，小廁所關(guān)系著人民的大健康。開展“廁所革命”建設(shè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。因此，在文化扶貧工作中，要立足健康戰(zhàn)略，謀劃如何通過我們的努力，使老百姓過上健康的生活，生活在健康的環(huán)境中，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村成為健康中國戰(zhàn)略實(shí)施的高地。

（五）回應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是針對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略布局，從提升發(fā)展水平和發(fā)展能力上著眼，大力推進(jìn)文化扶貧工作

黨的十九大報(bào)告關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述，為我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)脫貧提振了信心。我們要立足國家這個(gè)重大的發(fā)展戰(zhàn)略，讓文化扶貧工作能夠搭乘上國家關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)快車，通過文化扶貧工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村自我發(fā)展水平與發(fā)展能力，促進(jìn)其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)讓文化扶貧工作扮演起核心的、重要的角色，使文化成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長極。