精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)民思想引導(dǎo)的對(duì)策分析

□孫朝暉，李文武

(蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的主要特點(diǎn)之一就是區(qū)域瞄準(zhǔn)的整體視野，各項(xiàng)工作都圍繞區(qū)域性發(fā)展問題展開，并沒有識(shí)別到戶的精準(zhǔn)理念。因此隨著國(guó)家扶貧投入的不斷加大，扶貧效果并不明顯,扶貧開發(fā)政策的邊際效應(yīng)在降低，減貧效果在遞減。[1]十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求指引下，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，全面脫貧成為重要的底線目標(biāo)，成為黨和政府行為的重要指引。

針對(duì)扶貧工作中貧困戶的瞄準(zhǔn)度不準(zhǔn)、貧困資金使用不到位，項(xiàng)目安排不恰當(dāng)?shù)惹闆r，以習(xí)近平總書記為中心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、主動(dòng)作為，提出治貧新模式，即精準(zhǔn)扶貧思想。2013年11月習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的提出，[2]使我國(guó)扶貧思路和理念發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變，扶貧不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的區(qū)域性發(fā)展問題，而上升為國(guó)家戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧的成效事關(guān)我國(guó)小康社會(huì)的全面建成，從其實(shí)施進(jìn)程看，隨著扶貧資源與政策的大量輸入，精準(zhǔn)扶貧工作已取得顯著的成效，但也存在不足之處，過于重視物質(zhì)和技術(shù)層面的幫扶，卻忽視了思想幫扶的問題，即精準(zhǔn)扶貧工作中的農(nóng)民思想政治教育問題，從而影響了精準(zhǔn)扶貧的整體進(jìn)程。

激發(fā)貧困群體擺脫貧困的自覺性成為當(dāng)前緊迫的任務(wù)。不斷弱化貧困意識(shí)對(duì)貧困群眾的影響，不斷增強(qiáng)他們擺脫貧困的進(jìn)取意識(shí)，保證他們樹立脫貧的自信心，實(shí)現(xiàn)思想和意志上的“脫貧”，激發(fā)他們窮則思變、追求美好生活的斗志需要持續(xù)用力。只有貧困群眾思想意識(shí)水平提高了、眼界開闊了、觀念改變了，才能更好地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，徹底擺脫貧困走上富裕之路。

1　精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)民存在的思想問題

黨的十八大以來，國(guó)家把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的首位，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。據(jù)人民網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2011年上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)貧困人口總數(shù)由1.2億人到降至2015年的5575萬人。精準(zhǔn)扶貧以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)保障水平持續(xù)提高，國(guó)家扶貧政策正初顯成效。

2016年以來媒體網(wǎng)絡(luò)連續(xù)報(bào)道了幾篇關(guān)于在扶貧過程中個(gè)別貧困戶“不自強(qiáng)、不感恩”反而無理取鬧影響扶貧進(jìn)程的言論，[3]引起全社會(huì)廣泛的關(guān)注。一項(xiàng)關(guān)乎廣大人民群眾根本利益，廣大貧困農(nóng)戶受益的新舉措為何在農(nóng)村部分農(nóng)戶中變了味，本文對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行了梳理，從思想意識(shí)上深挖貧困的根源，解決“授人以魚，不如授人以漁”的貧困根源問題，為貧困地區(qū)的群眾提供思想智力支持。

1.1　新政引發(fā)部分農(nóng)戶心理失衡

國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，農(nóng)村扶貧方式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，以往共享的扶貧資源變成了部分人享有，這就導(dǎo)致部分農(nóng)戶心目中公共資源就該人人享有的思想受到?jīng)_擊，以致心態(tài)失衡。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)了，扶貧政策精準(zhǔn)了，以往大鍋飯式的優(yōu)惠政策和資源變成了誰符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)誰享有。在這種情況下，農(nóng)戶都想積極爭(zhēng)取扶貧資源落入自家，符合條件享受上的農(nóng)戶歡天喜地，不符合條件的農(nóng)戶垂頭喪氣怨聲載道，甚至還有人看到他人通過扶貧政策脫貧致富，自身心態(tài)失衡，產(chǎn)生了社會(huì)不公平感和自己的利益被剝奪感。[4]

1.2　“等、要、靠”思想存在

扶貧政策和資源的大量輸入，在激發(fā)了貧困戶奔小康積極性的同時(shí)，也給部分貧困戶看到了不勞而獲的“新希望”。在以往整村推進(jìn)的扶貧模式下，部分貧困戶就長(zhǎng)期享受著政府扶貧帶來的不勞而獲的成果，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施后對(duì)利于自己的政策和資源更多的情況下，更是缺乏自我奮斗的意識(shí)。危房等著政府建，沒吃沒穿跟著政府要低保，教育要靠政府管，這部分貧困戶自我脫貧不積極，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶積極。一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，“干部干，群眾看”、“干部著急，群眾不急”。一部分貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”。他們沒有目標(biāo)，自認(rèn)為有吃有穿的就行，習(xí)慣了不勞而獲，直接影響了扶貧成效。

1.3　扶貧指標(biāo)分配引發(fā)矛盾

政府的扶貧指標(biāo)和當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況不對(duì)稱導(dǎo)致出現(xiàn)名額爭(zhēng)奪問題。一方面在貧困戶評(píng)選的過程中由于政府掌握的農(nóng)戶信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致實(shí)際困難的農(nóng)戶未被評(píng)為貧困戶，另一方面由于在經(jīng)濟(jì)狀況相似的農(nóng)戶當(dāng)中必然有農(nóng)戶未被評(píng)為貧困戶。這些情況就容易導(dǎo)致個(gè)別貧困戶因未被評(píng)上而產(chǎn)生不滿情緒，甚至認(rèn)為政府存在不公或者存在暗箱操作，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)國(guó)家政策的誤解。

2　產(chǎn)生問題的原因分析

貧困群眾雖是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，但也是脫貧致富的主體。在開發(fā)式扶貧中，要處理好國(guó)家、社會(huì)和貧困者自身的關(guān)系，要培育貧困群眾的 “內(nèi)生動(dòng)力”。習(xí)近平總書記認(rèn)為，要擺脫貧困，必須把貧困群眾的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揚(yáng)自力更生、勤勞致富精神。為此，他強(qiáng)調(diào)扶志的重要性和必要性。

早在20世紀(jì)80年代，他就提出 “地方貧困，觀念不能 ‘貧困’”的觀點(diǎn)。2013 年他在湘西考察時(shí)又表示: “脫貧致富貴在立志，只要有志氣，有信心，就沒有邁不過去的坎!”。他也十分注重提升貧困人口的自我發(fā)展能力，強(qiáng)調(diào)扶貧要先扶智，將教育視為脫貧致富的 “根本之策”。我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代就是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。[5]當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的問題，看似是農(nóng)民爭(zhēng)奪扶貧利益最大化的原因，實(shí)則是農(nóng)民的思想意識(shí)沒能跟上國(guó)家重大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，扶貧工作中缺乏思想政治教育做保障。

2.1　把思想政治工作與扶貧工作相分離

重物質(zhì)扶貧工作而輕視精神扶貧工作。一是雖然扶貧模式轉(zhuǎn)變了，但以往的扶貧思想并未轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的扶貧注重的是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，沒有把物質(zhì)扶貧同精神扶貧結(jié)合起來。沒有認(rèn)識(shí)到貧困的根源在哪，不針對(duì)貧困戶更不涉及其思想幫扶的問題，所以扶貧工作還處在只重視物質(zhì)扶貧的老路上。二是作為扶貧工作主體的各級(jí)黨委，在政績(jī)的驅(qū)使下看重脫貧指標(biāo)的完成，不注重貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的培養(yǎng)，存在急功近利的思想意識(shí);不注重貧困戶內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的研究，沒有意識(shí)到思想上的進(jìn)步是激發(fā)貧困群體脫貧致富的根源所在。沒有內(nèi)因的推動(dòng)即使再好的政策也只能是無本之木，無水之源。沒有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，貧困戶不愿意行動(dòng)，也不能從根本上解決貧困問題。三是扶貧工作者進(jìn)村入戶時(shí)把大量的時(shí)間和精力花費(fèi)在了對(duì)貧困戶進(jìn)行政策、資源以及技術(shù)等物質(zhì)的扶持培養(yǎng)上，而忽略了貧困戶精神層面的需求。因此一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，“干部干，群眾看”、“干部著急，群眾不急”就成了一種現(xiàn)象。

2.2　忽視思想政治工作的基礎(chǔ)性作用

毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“思想工作和政治工作是完成經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作的保證，它們是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。思想和政治又是統(tǒng)帥，是靈魂”，[6]思想政治教育工作是解決貧困戶脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力的根本所在，基層扶貧干部錯(cuò)誤地認(rèn)為“只要政策到位了，老百姓得到了實(shí)惠就是最好的思想政治教育”，更存在思想政治教育工作“說起來重要，忙起來不要”的問題，這正是忽視思想發(fā)動(dòng)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的巨大推動(dòng)作用。毛澤東同志曾嚴(yán)厲批評(píng)由于忽視放松思想政治教育而導(dǎo)致合作社幾乎垮臺(tái)的事例，這與當(dāng)代農(nóng)村實(shí)際契合。

2.3　思想教育引導(dǎo)不精準(zhǔn)到戶

精準(zhǔn)到戶進(jìn)行思想政治教育是一項(xiàng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，注重表面泛泛而談是解決不了問題的?；鶎臃鲐毟刹繉?duì)精準(zhǔn)扶貧政策紙面宣講得多、對(duì)致富技能的培訓(xùn)和特色產(chǎn)業(yè)扶持得多、對(duì)貧困戶家中有幾間房幾只羊了解得多，而對(duì)農(nóng)民想什么、缺什么、干什么了解得少，以至出現(xiàn)好多扶貧政策的實(shí)施過程中群眾不領(lǐng)情，熱情不高。原因在于扶貧中對(duì)貧困戶思想了解不精準(zhǔn)，導(dǎo)致了扶貧工作失去了精準(zhǔn)的指導(dǎo)思想，以至于扶貧工作被動(dòng)。

3　精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)民思想引導(dǎo)的對(duì)策

內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因是事物發(fā)展的外部條件，兩者共同作用于事物的發(fā)展。扶貧不能是“剃頭挑子一頭熱”，黨和政府也不能既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，需要號(hào)召群眾積極參與進(jìn)來，形成扶貧合力。把扶貧同扶志結(jié)合起來，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，著力培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要建立健全適合我國(guó)扶貧開發(fā)實(shí)際的具有中國(guó)特色的扶貧開發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)扶貧體制機(jī)制的良性運(yùn)行，創(chuàng)建全社會(huì)共同參與的全方位大扶貧體系。更重要的是激發(fā)貧困群體擺脫貧困的自覺性，轉(zhuǎn)變他們“等、靠、要”的惰性觀念，不斷弱化貧困意識(shí)對(duì)貧困群眾的影響，不斷增強(qiáng)他們擺脫貧困的進(jìn)取意識(shí)，保證他們樹立脫貧的自信心，實(shí)現(xiàn)思想和意志上的“脫貧”，激發(fā)他們窮則思變、追求美好生活的斗志。

全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面地建成小康社會(huì)。[7]精準(zhǔn)扶貧作為推手，要求“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，那么思想政治教育如何推動(dòng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，如何保障扶貧工作不倒退，如何讓每一個(gè)貧困戶都轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)，激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力？這就需要在精準(zhǔn)扶貧視域下發(fā)揮思想政治教育工作的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作思路。習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！?/p>

3.1　“滾動(dòng)式”宣傳——確保扶貧思想接受精準(zhǔn)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，通過“滾動(dòng)式”宣傳讓農(nóng)民對(duì)于政府扶貧工作思想上接受精準(zhǔn)，實(shí)踐中才不會(huì)走彎路。一是“滾動(dòng)式” 宣傳國(guó)家政策，通過宣傳營(yíng)造脫貧致富的大氛圍，鼓勵(lì)貧困戶積極脫貧攻堅(jiān)。二是“滾動(dòng)式”宣傳當(dāng)?shù)鼐唧w扶貧政策，通過宣傳讓農(nóng)戶全面充分地了解并享受自己符合條件的政策，消除廣大農(nóng)戶“不患寡而患不均”等消極思想的影響。三是“滾動(dòng)式” 宣傳身邊積極創(chuàng)業(yè)的故事和典型，激發(fā)貧困戶苦干實(shí)干精神，使扶貧開發(fā)變成群眾的自覺行動(dòng)。思想政治教育是長(zhǎng)期的、耐心的、細(xì)致的工作，不能企圖進(jìn)幾次家門，講幾句話就把老百姓幾十年的老舊思想意識(shí)改變過來，所以通過“滾動(dòng)式”的宣傳和農(nóng)戶形成積極的互動(dòng)，把農(nóng)民參與扶貧攻堅(jiān)的熱情激發(fā)出來。

3.2　“嵌入式”深入——確保思想引導(dǎo)精準(zhǔn)高效

將思想政治教育嵌入到項(xiàng)目、資金、措施精準(zhǔn)到戶的實(shí)施過程中，在幫助貧困戶具體脫貧實(shí)踐中自覺引導(dǎo)他們思想的轉(zhuǎn)變。一是使農(nóng)戶明白脫貧不只是政府的事，更需要自我的奮斗與努力；二是便于在解決農(nóng)戶實(shí)際問題中做思想工作，在實(shí)際問題解決后更能強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶思想的精確引導(dǎo)，真正達(dá)到了與貧困戶心靈相通，齊心協(xié)力脫貧致富；三是在不知不覺中對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)地思想引導(dǎo)，利于激發(fā)貧困戶拿出敢想敢干的毅力和決心。江澤民指出：“必須認(rèn)識(shí)到，如果只講物質(zhì)利益，只講金錢，不講理想，不講道德，人們就會(huì)失去共同的目標(biāo)，失去行為的正確規(guī)范?！盵8]將思想政治教育嵌入到具體的扶貧工作中去，既解決農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)脫貧的問題又解決造成農(nóng)戶貧困思想根源問題，這就是堅(jiān)持了思想政治教育和物質(zhì)利益相結(jié)合的原則。

3.3　“菜單式”疏導(dǎo)——確保思想精準(zhǔn)開化

以“菜單”的方式解決貧困戶思想上的各類困惑，達(dá)到思想精準(zhǔn)開化的目的。一是思想政治教育具有開放性，在“菜單式”疏導(dǎo)中，既可以解決政策問題，又可以解決思想問題，內(nèi)容設(shè)置中既可豐富多彩也力求群眾易于接受，以達(dá)到深入人心思想精準(zhǔn)開化的目的。二是針對(duì)不同農(nóng)戶的思想認(rèn)識(shí)問題，讓農(nóng)戶根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)照政府列出的解決“菜單”選擇不同解決方法。三是扶貧工作者根據(jù)農(nóng)戶喜歡的方式從自己的方案菜單中選擇適合農(nóng)戶的方式對(duì)其進(jìn)行思想的精準(zhǔn)開化，探尋“共鳴點(diǎn)”，抓住結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮思想政治工作的引領(lǐng)作用和保障作用，[9]最終激發(fā)貧困戶主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。

授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，扶智必先促其思想轉(zhuǎn)化。讓貧困地區(qū)的百姓們接受先進(jìn)的思想，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困走向共同富裕道路的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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