山西省科技智庫(kù)建設(shè)的影響因素及對(duì)策分析
——基于山西省和全國(guó)2005-2015年科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

□耿麗萍,陳小浪,黃東升

(1.太原廣播電視大學(xué),山西 太原 030024;2.山西省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心,山西 太原 030006)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。如今,新常態(tài)呼喚新智慧,新征程企盼新思維?？萍紕?chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造已成為時(shí)代主旋律。2016年5月30日,習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出:要發(fā)揮好國(guó)家高端科技智庫(kù)功能,為國(guó)家科技決策提供準(zhǔn)確、前瞻、及時(shí)的建議。2016年12月19日,山西省人民政府印發(fā)的《山西省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》指出,建立山西省科技決策咨詢制度,建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)體系,為科技創(chuàng)新發(fā)展提供高質(zhì)量、高水平對(duì)策建議。[1]新時(shí)期,科技智庫(kù)已經(jīng)備受各級(jí)政府和學(xué)者的關(guān)注,山西省以科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫,科技智庫(kù)將成為科技界智慧的匯集,也將為我省的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的決策支撐和智力支持。因此,研究科技智庫(kù)建設(shè)及其影響因素具有重要的時(shí)代意義和戰(zhàn)略價(jià)值。

1　概念界定及綜述

1.1　相關(guān)概念

智庫(kù)又稱思想庫(kù)、智囊團(tuán),是專家和學(xué)者的匯集,是從事開發(fā)研究的專門機(jī)構(gòu),是咨詢、決策、服務(wù)的生產(chǎn)者。[2]智庫(kù)的決策范圍通常涵蓋社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事等方面?？萍贾菐?kù)則指研究?jī)?nèi)容具有知識(shí)、技術(shù)密集性的機(jī)構(gòu)。科技智庫(kù)作為專業(yè)化智庫(kù)、學(xué)術(shù)型智庫(kù),應(yīng)率先響應(yīng)時(shí)代需求,在體系建設(shè)、服務(wù)社會(huì)、產(chǎn)出成果及影響力提升等方面進(jìn)行探索。

1.2　現(xiàn)有研究綜述

有關(guān)智庫(kù)的研究,在我國(guó)古代傳統(tǒng)思想寶庫(kù)中已初見端倪,“三個(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮”足以說明智囊團(tuán)的重要性。中外學(xué)者對(duì)智庫(kù)的研究大多采用定性分析的研究方法。Abelson將政策過程構(gòu)建成概念框架,就美國(guó)和加拿大兩國(guó)智庫(kù),分析了造成其政策影響力不同的原因。[3]Rich 運(yùn)用定量分析的方法,針對(duì)不同類型智庫(kù),通過回歸分析剖析了實(shí)現(xiàn)影響力的行為差異。[4]王桂俠,萬(wàn)勁波等結(jié)合傳播學(xué)理論,提出包括社會(huì)資本、思想產(chǎn)品等科技智庫(kù)影響力六力模型。[5]李勵(lì)、李健基于國(guó)內(nèi)科技論文統(tǒng)計(jì)的大數(shù)據(jù)背景,從論文數(shù)量、機(jī)構(gòu)、作者、基金資助等方面分析“科技智庫(kù)”現(xiàn)狀與發(fā)展。[6]

2　模型構(gòu)建

文章認(rèn)為,科技智庫(kù)的建設(shè)受科研經(jīng)費(fèi)支出、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、從事科技活動(dòng)人員等因素的影響,最終反映在科技成果的產(chǎn)出上。

2.1　研究假設(shè)

2.1.1科技智庫(kù)的建設(shè)主要體現(xiàn)在科技成果的產(chǎn)出量上

科技智庫(kù)的建設(shè)成果最終靠社會(huì)來衡量,包括科技成果的產(chǎn)出量、對(duì)公共決策的服務(wù)能力、對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率、社會(huì)的認(rèn)可度等等。為了便于定量化研究,本文假設(shè)科技智庫(kù)的建設(shè)主要體現(xiàn)在科技成果的產(chǎn)出量上,即發(fā)表科技論文(篇)、出版科技著作(種)、專利申請(qǐng)數(shù)(件)三部分的總和,用英文字母Y表示。

2.1.2科技成果的產(chǎn)出量受科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的影響

一般來講,參與科技活動(dòng)的單位按類型來分,有科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、其他等四種類型,為了提高研究的針對(duì)性,文章的研究對(duì)象為科研機(jī)構(gòu),用英文字母J表示。下文中所涉及的經(jīng)費(fèi)支出、人員、科技成果全部來自科研機(jī)構(gòu)。

2.1.3科技成果的產(chǎn)出量受科研經(jīng)費(fèi)支出的影響

考慮到科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)的科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出指標(biāo)自2009年起廢止,文章用科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)研究與試驗(yàn)發(fā)展(以下簡(jiǎn)稱R&D)經(jīng)費(fèi)支出作為科研經(jīng)費(fèi)定量指標(biāo),用英文字母Z表示。

2.1.4科技成果的產(chǎn)出量受從事科技活動(dòng)人員的影響

R&D人員全時(shí)當(dāng)量為國(guó)際上比較科技人力投入而制定的可比指標(biāo)。為了保證山西和全國(guó)數(shù)據(jù)的一致性,考慮到科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)人員指標(biāo)自2009年起廢止,文章用科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D折合全時(shí)人員代表科研機(jī)構(gòu)人員因素,用英文字母R表示。

2.2　建立多元線性回歸模型

在研究假設(shè)的基礎(chǔ)上,建立多元線性回歸模型。

Y=β0+β1J+β2Z+β3R

其中,β0為常數(shù)項(xiàng),β1、β2、β3為回歸系數(shù)。

3　回歸結(jié)果分析

3.1　山西省回歸結(jié)果分析

將山西省2005年-2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理(數(shù)據(jù)來自2006年到2016年山西科技統(tǒng)計(jì)年鑒),用Eviews軟件進(jìn)行分析,結(jié)果如圖1所示:

圖1　山西省回歸結(jié)果分析

回歸結(jié)果表明,所構(gòu)建模型Prob.值為0.000622,通過了F檢驗(yàn),且可決系數(shù)為0.903637,模型能夠真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)情況,可用于預(yù)測(cè)。三個(gè)變量中,科研機(jī)構(gòu)J、R&D人員R沒有通過t檢驗(yàn),即從山西省2005年到2015年的數(shù)據(jù)來看,J、R對(duì)科技成果的產(chǎn)出Y沒有顯著的影響。R&D支出Z則是科技產(chǎn)出Y的顯著影響因素,且回歸系數(shù)為0.004838。

3.2　全國(guó)回歸結(jié)果分析

將全國(guó)2005年-2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理(數(shù)據(jù)來自2006年到2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒),用Eviews軟件進(jìn)行分析,結(jié)果如圖2所示:

圖2　全國(guó)回歸結(jié)果分析

回歸結(jié)果表明,所構(gòu)建模型Prob.值為0.000000,通過了F檢驗(yàn),且可決系數(shù)為0.995618,能夠真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)情況并可用于未來預(yù)測(cè)。三個(gè)變量中,科研機(jī)構(gòu)J、R&D支出Z沒有通過t檢驗(yàn),即從全國(guó)2005年到2015年的數(shù)據(jù)來看,J、Z對(duì)科技成果的產(chǎn)出Y沒有產(chǎn)生顯著影響。R&D人員R則是科技產(chǎn)出Y的顯著影響因素,且回歸系數(shù)為0.393900。

3.3　山西省與全國(guó)的對(duì)比分析

3.3.1科研機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果產(chǎn)出的影響

無(wú)論從全國(guó)還是山西省的數(shù)據(jù)來看,從2005年到2015年,科研機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果的產(chǎn)出沒有產(chǎn)生顯著的影響。也即,在山西省和全國(guó)范圍內(nèi),科研機(jī)構(gòu)基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。如果將山西省數(shù)據(jù)范圍擴(kuò)展到2000年,如圖3所示,可以看出,2000年以后,科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過整合重組,數(shù)量先下降,2005年后趨于穩(wěn)定。這歸結(jié)于國(guó)辦發(fā)〔2000〕38號(hào)文件《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)。

圖3　山西省1999年-2015年科研機(jī)構(gòu)情況(數(shù)據(jù)來源:山西科技統(tǒng)計(jì)年鑒)

3.3.2R&D經(jīng)費(fèi)支出對(duì)科技成果產(chǎn)出的影響

山西省的回歸結(jié)果表明,R&D經(jīng)費(fèi)支出是科技成果產(chǎn)出的顯著影響因素,且回歸系數(shù)為0.004838。但全國(guó)的回歸結(jié)果則表明R&D經(jīng)費(fèi)支出沒有顯著影響科技成果產(chǎn)出。這說明,一方面,在山西省依靠增加R&D經(jīng)費(fèi)支出來促進(jìn)科技成果的產(chǎn)出仍然是有效的。但是在全國(guó),R&D經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)不能明顯帶動(dòng)科技成果的產(chǎn)出。另一方面,全國(guó)平均的R&D經(jīng)費(fèi)支出水平處于相對(duì)理想狀態(tài),高于山西省的R&D經(jīng)費(fèi)支出水平。

3.3.3R&D人員對(duì)科技成果產(chǎn)出的影響

山西省的回歸結(jié)果表明,R&D人員對(duì)科技成果產(chǎn)出影響不明顯。但全國(guó)R&D人員對(duì)科技成果產(chǎn)出的回歸系數(shù)為0.393900,也即每增加一個(gè)單位的R&D人員,科技成果產(chǎn)出就會(huì)增加0.393900。充分說明,在全國(guó),科技成果的產(chǎn)出很大程度上取決于R&D人員的投入,且投入有效,R&D人員具有相當(dāng)高的科研水平和敬業(yè)精神。然而在山西省,R&D人員的積極性卻沒有得到有效激發(fā),不能對(duì)科技成果產(chǎn)出產(chǎn)生有效影響。

4　山西省科技智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策分析

通過將山西省與全國(guó)的數(shù)據(jù)回歸結(jié)果進(jìn)行比較,不難發(fā)現(xiàn),山西省要提升科技成果的產(chǎn)出率,從而帶動(dòng)科技智庫(kù)的建設(shè)水平,必須從以下方面著手。

4.1　調(diào)動(dòng)R&D人員積極性

R&D人員指參與研究與試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目研究、管理、輔助工作的人員,反映投入從事研究開發(fā)活動(dòng)的人力規(guī)模。R&D人員是科技活動(dòng)的直接參與者,是科技成果的生產(chǎn)者,他們不但學(xué)術(shù)造詣深厚、科學(xué)視角寬廣,更是科學(xué)思想的引領(lǐng)者,科學(xué)戰(zhàn)略的謀劃著,科學(xué)對(duì)策的提出者。山西省的研究數(shù)據(jù)證明R&D人員不能影響科技成果的產(chǎn)出,這不同于全國(guó)的研究結(jié)果,也不符合科技發(fā)展理念。反映出山西省目前的R&D人員積極性不高,R&D人員的能動(dòng)性沒有得到有效發(fā)揮。

今后山西省需要從完善R&D人員激勵(lì)機(jī)制,培養(yǎng)R&D人員工匠精神方面著手,進(jìn)一步加強(qiáng)科技人力資源的培養(yǎng)力度,鍛煉成長(zhǎng)一批高端人力資源,鼓勵(lì)領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新型人才干事創(chuàng)業(yè),提高山西省高層次科技人才對(duì)科技、文化、教育發(fā)展的引領(lǐng)能力,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,切實(shí)扭轉(zhuǎn)山西省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的不利局面,提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨利向好。

4.2　擴(kuò)大R&D經(jīng)費(fèi)支出

R&D經(jīng)費(fèi)支出是指科研單位用于開展R&D活動(dòng)(基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展)的實(shí)際支出。2005年-2015年,山西省科技經(jīng)費(fèi)投入保持穩(wěn)定增長(zhǎng),財(cái)政科技支出逐年增加,研究與試驗(yàn)發(fā)展(簡(jiǎn)稱R&D)經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)加大,分別在2013年、2015年創(chuàng)下新高，如圖4所示。這與山西省的數(shù)據(jù)回歸結(jié)果相符,進(jìn)一步驗(yàn)證了山西省R&D經(jīng)費(fèi)支出對(duì)科技成果的有效影響,也充分說明R&D經(jīng)費(fèi)政策的科學(xué)性。

圖4　山西省2005年-2015年R&D經(jīng)費(fèi)支出圖(數(shù)據(jù)來源:山西科技統(tǒng)計(jì)年鑒)

山西省的數(shù)據(jù)回歸結(jié)果表明,R&D經(jīng)費(fèi)支出是促進(jìn)科技產(chǎn)出最直接和最有效的手段之一。根據(jù)回歸模型可以預(yù)測(cè),在未來山西省仍然可以通過加大科技經(jīng)費(fèi)支出力度,來提高我省科技進(jìn)步水平,助推科技智庫(kù)的建設(shè)。首先,合理規(guī)劃科技投入來源。除財(cái)政投入外,提高社會(huì)力量參與科研開發(fā)的積極性,通過政府資金引導(dǎo)民間資本科技投入,形成政府、社會(huì)、企業(yè)三方力量共同參與的科技投入格局。其次,R&D經(jīng)費(fèi)支出投入強(qiáng)度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。山西省的R&D經(jīng)費(fèi)支出,需從服務(wù)本省發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的角度出發(fā),將R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比例保持在合理水平上,從根本上提高自主創(chuàng)新能力,全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平升級(jí),為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的科技支撐。

4.3　使科技智庫(kù)建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

從山西和全國(guó)的對(duì)比中,不難發(fā)現(xiàn),雖然山西省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)中積極引進(jìn)外資,鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),也出臺(tái)了很多鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)發(fā)展的政策,但無(wú)論從科技投入,還是人力投入來看,與全國(guó)平均水平還有一定的差距,我省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平還比較落后,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)不容客觀。這也為今后山西省發(fā)展科技智庫(kù),服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)指明了方向。

5　結(jié)語(yǔ)

近年來,山西省在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越方面決策科學(xué)、措施得力、成效顯著。其中,山西省在以科技創(chuàng)新帶動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展,以科技成果助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面功不可沒。因此,進(jìn)一步做好科技智庫(kù)的建設(shè)工作,合理規(guī)劃R&D經(jīng)費(fèi)支出,充分調(diào)動(dòng)R&D人員的科研積極性,培育一大批具有“高精尖”技術(shù)水平,具有工匠精神的技術(shù)人才隊(duì)伍乃是我省提高科技成果水平的必經(jīng)之路?？萍贾菐?kù)事關(guān)產(chǎn)業(yè)布局方向,事關(guān)科技政策導(dǎo)向,事關(guān)政治經(jīng)濟(jì)大局。山西省要充分借鑒全國(guó)智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),注重山西特色智庫(kù)建設(shè),以提高科技成果產(chǎn)出為切入點(diǎn),全面剖析R&D經(jīng)費(fèi)支出、R&D人員等因素對(duì)科技智庫(kù)的影響,因勢(shì)利導(dǎo)、揚(yáng)長(zhǎng)避短,全力提升山西省科技成果轉(zhuǎn)化率,使科技智庫(kù)的建設(shè)成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助推器。

參考文獻(xiàn)：

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