山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑選擇

□褚艷寧

(山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，山西 太原 030024)

在60余年的發(fā)展歷程中，山西整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。煤炭、電力產(chǎn)業(yè)比重一路飆升，輕工類產(chǎn)業(yè)比重急劇下降，形成了以煤炭為主體，圍繞煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。這種以大量消耗能源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴礦產(chǎn)資源以及能源產(chǎn)業(yè)，資源日漸枯竭，空氣，水質(zhì)、土壤污染越來越嚴(yán)重，資源環(huán)境極大制約了區(qū)域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。作為典型的資源型地區(qū)，山西亟須構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

山西圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)行了全面探索，但是，資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)還很大，任務(wù)還很艱巨。線性經(jīng)濟(jì)“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以為繼，即使采取一些末端治理的方式，也是治標(biāo)不治本的辦法，在資源和環(huán)境容量有限的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)必然的選擇。并且，能源是山西最主要的資源稟賦，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以高效利用能源，實(shí)現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

山西應(yīng)從省情出發(fā)，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式，依托各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)城市和單位，使發(fā)展經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)兼顧，走“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1　有關(guān)山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究回顧

國(guó)內(nèi)外許多專家學(xué)者關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，指導(dǎo)了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普及了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，也是山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)。一些學(xué)者專門針對(duì)山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了研究。葛維琦(2004)分析了山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的整體思路、發(fā)展方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和基本途徑,提出了建立區(qū)域資源共享和產(chǎn)業(yè)共生的模式和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)及發(fā)展的對(duì)策。劉世文(2011)認(rèn)為山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重畸形和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的極度不合理的局面，需要從根本上改變有限性的資源、環(huán)境容量與無限的物質(zhì)資源需求間的沖突，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。陸覃玉、敬春菊(2012)通過分析裝備制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,提出了在綜合改革試驗(yàn)區(qū)背景下山西裝備制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式。陳新風(fēng)，趙平利針對(duì)山西典型的資源型地區(qū)特征，通過實(shí)踐探索與對(duì)比分析，提出了符合山西省情和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的“強(qiáng)基克難抑低，高端化發(fā)展，規(guī)?；七M(jìn)”十六字發(fā)展重點(diǎn)和六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域和有效路徑。

山西作為典型的資源型地區(qū)，經(jīng)過幾年循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的認(rèn)識(shí)更加深入，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也取得了一定的進(jìn)展，但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，需要不斷對(duì)山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行新的探索，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)為山西可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更高效的作用。

2　山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展

2.1　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化改造

山西循環(huán)化改造的重點(diǎn)是傳統(tǒng)的煤炭、焦化、冶金、電力、化工等產(chǎn)業(yè)。山西充分利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金重點(diǎn)支持了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范項(xiàng)目，先后建設(shè)的重大示范項(xiàng)目包括煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣、煤層氣綜合利用；余熱、余壓回收；污水、礦井水處理和再生水利用等項(xiàng)目，初步形成了具有山西特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

2.2　試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用

太原、運(yùn)城、長(zhǎng)治、晉城四城市被選定為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)試點(diǎn)市，69個(gè)試點(diǎn)單位，47個(gè)試點(diǎn)企業(yè)和5個(gè)試點(diǎn)園區(qū)先后設(shè)立，在企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、縣、市5個(gè)層面全面開展試點(diǎn)工作。這些試點(diǎn)城市和試點(diǎn)單位充分發(fā)揮了示范作用，引領(lǐng)并帶動(dòng)山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山西作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省和全國(guó)唯一的全省域循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)省份，煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展模式初步形成，形成了以陽泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、晉城煤層氣綜合利用、太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司推進(jìn)全流程清潔生產(chǎn)等為代表的典型循環(huán)發(fā)展模式。

2.3　資源的循環(huán)化利用和廢棄物的減排

山西資源的循環(huán)化利用和廢棄物的減排取得顯著成效，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)了資源的循環(huán)化利用。全省年焦?fàn)t煤氣綜合利用量達(dá)到220億立方米，占全省產(chǎn)生量的91.7%，煤炭資源回采率由35%提高到50%以上。資源綜合利用水平穩(wěn)步提升，全省資源綜合利用率由20%上升至50%。全省工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量由28526萬噸提高到32694萬噸；工業(yè)粉塵排放量由69.50萬噸減少到42.78萬噸；工業(yè)固體廢物排放總量由604.69萬噸減少到141.57萬噸，降幅達(dá)76.59%。

2.4　核心關(guān)鍵技術(shù)的突破和政策法規(guī)體系的完善

核心關(guān)鍵技術(shù)是山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“接鏈補(bǔ)環(huán)”能力的有力支撐和保障，為此，山西對(duì)一批重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了研發(fā)推廣。以“陽泉煤業(yè)集團(tuán)井下抽放煤層氣”等為代表的一批先進(jìn)適用技術(shù)將大幅度提升資源綜合利用水平，不斷滿足山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域及核心需求。

山西不斷加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和引導(dǎo)力度，省人大、省政府及各相關(guān)廳局相繼發(fā)布和制定了一系列相關(guān)文件和政策及措施，如《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，有力地保障了山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3　山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇

3.1　難得的綜合改革機(jī)遇

以“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”、“綜合配套改革”為核心的“山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)，使山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。綜改試驗(yàn)區(qū)允許先行先試，大膽探索，體現(xiàn)在金融、土地、財(cái)稅、投資等多個(gè)方面，山西獲得了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多方面的政策優(yōu)惠。這就為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)提供了廣闊的發(fā)展空間和政策保障。

3.2　巨大的可資源化潛力

山西擁有獨(dú)特的伴生資源和二次資源優(yōu)勢(shì)，煤矸石、煤層氣、粉煤灰、焦?fàn)t煤氣、礦井水等就是在煤炭開采和加工過程中伴生的副產(chǎn)品，也構(gòu)成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可用資源。山西每年采煤排出的5億多噸礦井水，可以作為山西水資源不足的補(bǔ)充；大同、朔州地區(qū)粉煤灰中氧化鋁含量達(dá)到40%以上，可以為鋁工業(yè)的發(fā)展補(bǔ)充資源；山西現(xiàn)存的煤矸石有10億多噸，既可以用來發(fā)電，也可以用來開發(fā)新型材料，成為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。

3.3　突出的產(chǎn)業(yè)耦合優(yōu)勢(shì)

山西主體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)廢棄物具有較高的再利用價(jià)值。絕大多數(shù)廢棄物都可作為其他產(chǎn)業(yè)的能源或原材料加以利用，如對(duì)焦化、鋼鐵、電力等行業(yè)的伴生產(chǎn)品煤矸石、廢鋼渣、粉煤灰的綜合利用，另外，廢水、廢氣、余熱也可以直接循環(huán)回原有生產(chǎn)系統(tǒng)中繼續(xù)回收使用。這些構(gòu)成了融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的先決條件，表明山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的耦合優(yōu)勢(shì)突出。

4　山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

4.1　尚未形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)效益是各行為主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或產(chǎn)品，轟轟烈烈地上馬，但最終卻靜悄悄地收?qǐng)?。原因就是“?jīng)濟(jì)”的可行性出了問題。在現(xiàn)實(shí)中，僅僅依靠政府資金的扶持，違背了市場(chǎng)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)主體無法獲得長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)缺乏主動(dòng)性。推廣先進(jìn)的循環(huán)技術(shù)，必須使參與主體形成穩(wěn)定的收益模式，做到“經(jīng)濟(jì)”上的可行，循環(huán)發(fā)展才能持久。

4.2　關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，科技創(chuàng)新能力有待提升

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)資源消耗的減量化、廢棄物的再利用和資源化的技術(shù)支撐。一方面，在生產(chǎn)中降低原材料和能源的消耗，減少?gòu)U棄物的排放，必須借助科技進(jìn)步帶來的新工藝和新技術(shù)；另一方面，提升參與主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，使資源的再利用獲得經(jīng)濟(jì)效益，必須依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。山西如何提高污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，形成有效的技術(shù)服務(wù)保障體系，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重中之重。

4.3　政府承擔(dān)的角色需要明晰

由于外部效應(yīng)的存在，在企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面和社會(huì)層面，各行為主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入的成本無法通過市場(chǎng)來充分補(bǔ)償，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在嚴(yán)重的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。這就需要政府明確角色，強(qiáng)化職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)階段，政府居于主導(dǎo)地位。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，政府的職能應(yīng)做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)各參與主體利益，建立相應(yīng)保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)成為工作的重點(diǎn)。因此，進(jìn)一步明晰政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色定位，才能有效保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

5　山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

5.1　建立綠色價(jià)格體系，優(yōu)化資源配置

由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在“外部性”，大于自身成本的社會(huì)成本和額外的社會(huì)收益，經(jīng)濟(jì)主體都不必承擔(dān)，也不能從中獲益，扭曲的市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致了環(huán)境資源被濫用。通過市場(chǎng)完善和制度建設(shè)克服循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部性，建立反映資源稀缺程度的綠色價(jià)格機(jī)制，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。建立綠色價(jià)格體系，就是把市場(chǎng)的外部性內(nèi)化到行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由政府引導(dǎo)，通過完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，校正市場(chǎng)失靈。通過綠色價(jià)格體系的建立，使行為主體自發(fā)選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

5.2　明晰政府角色，建立長(zhǎng)效機(jī)制

山西已經(jīng)初步建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，政府部門工作的重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中。通過內(nèi)化外部效應(yīng)，明確產(chǎn)權(quán)等方式，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高資源的使用效率。政府出臺(tái)鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交易信息平臺(tái)和產(chǎn)品信息披露機(jī)制，開展政府綠色采購(gòu)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，營(yíng)造適宜循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

5.3　研發(fā)支撐技術(shù)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于篩選實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，先進(jìn)適用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣應(yīng)用，重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果的產(chǎn)業(yè)化利用，依靠具體項(xiàng)目和關(guān)鍵支撐技術(shù)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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