龍巖市持續(xù)推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新

文/龍巖市林業(yè)局

為貫徹習(xí)近平總書記對(duì)福建林改的重要指示精神以及在龍巖市武平縣召開的全國深化林改現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)精神，2017年7月，龍巖市繼續(xù)在全省、全國先行先試，針對(duì)深化林改過程中出現(xiàn)的融資問題，創(chuàng)新推出普惠制林業(yè)金融產(chǎn)品——“惠林卡”，并在武平縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上向全市推廣，有效破解了林農(nóng)融資難、融資貴等難題，受到了林農(nóng)的普遍認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，探索出了一條綠水青山就是金山銀山的看得見、便捷可行的通道。截至2018年8月，全市已累計(jì)發(fā)放“惠林卡”5058 張，授信金額達(dá)3.94 億元，用信金額達(dá)2.49 億元，提前完成今年累計(jì)發(fā)放“惠林卡”5000 張的目標(biāo)，5000 多戶林農(nóng)直接受益。

一、“惠林卡”的主要特點(diǎn)

（一）免評(píng)估免擔(dān)保，直接申辦。一直以來，評(píng)估和擔(dān)保是制約擁有林權(quán)證的林農(nóng)貸款的兩大障礙，既增加了貸款難度、降低了貸款效率，又增加林農(nóng)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)?！盎萘挚ā闭鞘锌h相關(guān)部門通力合作破解林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者貸款瓶頸而推出的一款普惠制林業(yè)金融產(chǎn)品。林農(nóng)可憑持有的林權(quán)證，直接向當(dāng)?shù)匦庞蒙纾ㄞr(nóng)商行）申辦“惠林卡”貸款，免中介評(píng)估免擔(dān)保，信用社自行簡易評(píng)估后便可向林農(nóng)授信放款，初步實(shí)現(xiàn)了林權(quán)證直接抵押貸款。

（二）期限長利率低，隨貸隨還?！盎萘挚ā币淮涡允谛?年，最高授信額30 萬元，授信額度內(nèi)循環(huán)使用、隨貸隨還，貸款利率優(yōu)惠。林農(nóng)使用林權(quán)證或林業(yè)擔(dān)保中心擔(dān)保辦理的“惠林卡”，利率上浮比例不得超過基準(zhǔn)利率的40%；其它信用或聯(lián)保等方式辦理的“惠林卡”，利率比同期限、同檔次的其他貸款利率少上浮30 ～50%。相比以前林農(nóng)到信用社貸款需將近一分的利率，“惠林卡”使林農(nóng)融資成本降低近一半，而且可隨貸隨還，林農(nóng)賣了產(chǎn)品可隨時(shí)還款，需要生產(chǎn)資金時(shí)再貸出來，節(jié)省不少利息支出。

（三）覆蓋廣收費(fèi)低，惠民利林?！盎萘挚ā辟J款覆蓋面廣，除林權(quán)證抵押貸款外，林農(nóng)從事造林撫育、竹林墾復(fù)、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品采集加工、興辦森林人家發(fā)展森林旅游等均可申辦“惠林卡”，幫助林農(nóng)實(shí)現(xiàn)不砍樹也致富。農(nóng)信社（農(nóng)商行）收取的“惠林卡”年費(fèi)每張不得超過100元，相較原來每張卡收取年費(fèi)300～600 元，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅降低。

（四）財(cái)政扶貼息補(bǔ)，減輕負(fù)擔(dān)。市林業(yè)局以推廣“惠林卡”為突破口，爭取到市政府出臺(tái)了市級(jí)林業(yè)貸款貼息政策，對(duì)林農(nóng)使用“惠林卡”的涉林貸款，在推廣期（三年）內(nèi)，市級(jí)財(cái)政按實(shí)際用信金額的1%給予貼息補(bǔ)助; 符合中央或省級(jí)財(cái)政貼息條件的，優(yōu)先安排中央或省級(jí)貼息補(bǔ)助，年貼息率為3%。

二、主要做法

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局、信用社成立“惠林卡”業(yè)務(wù)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案和考評(píng)辦法。針對(duì)“惠林卡”推廣過程中存在的問題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開了多部門領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，形成了多部門協(xié)同推進(jìn)的局面。林業(yè)部門與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信部門建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通對(duì)接，林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供林權(quán)證名單，協(xié)助農(nóng)信部門開展林農(nóng)資金需求摸底調(diào)查，共同做好林權(quán)證資源簡易評(píng)估等工作。

（二）宣傳推介到位。通過文件、會(huì)議、微信、制作宣傳小冊(cè)子、進(jìn)村入戶等形式大力宣傳“惠林卡”的辦理方式、優(yōu)惠政策等，做到家喻戶曉。連城縣在重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了“惠林卡”產(chǎn)品推介會(huì)，上杭縣采取“背包銀行”走村入戶，讓有資金需求的林農(nóng)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可辦理。

（三）著力便民惠民。市級(jí)出臺(tái)了“惠林卡”貸款貼息政策，市財(cái)政局和市林業(yè)局共同確保資金落實(shí)；人行、銀監(jiān)部門對(duì)“惠林卡”貸款在信貸規(guī)模和品種監(jiān)管上給予政策傾斜；信用社（農(nóng)商行）主動(dòng)降低利率、減少收費(fèi)，實(shí)行免評(píng)估或免擔(dān)保政策。

（四）范圍不斷拓展?！盎萘挚ā钡耐茝V初衷主要是針對(duì)林權(quán)貸款。隨著推廣的深入，貸款范圍也逐漸由林權(quán)貸款拓展到造林撫育、竹林墾復(fù)、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、林產(chǎn)品采集加工等領(lǐng)域。信用社對(duì)林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的辦卡申請(qǐng)實(shí)行優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先授信、優(yōu)先用信的“三個(gè)優(yōu)先”原則，簡化辦理流程，提高辦理效率。武平信用社確立了對(duì)持有林權(quán)證的林農(nóng)實(shí)現(xiàn)百分百建檔、對(duì)符合貸款條件的林農(nóng)實(shí)現(xiàn)百分百授信、對(duì)有發(fā)展項(xiàng)目且有資金需求的林農(nóng)實(shí)現(xiàn)百分百用信的“三個(gè)百分百”林業(yè)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，其他縣市信用社也仿照?qǐng)?zhí)行，有效滿足了林農(nóng)信貸需求。

三、下一步工作舉措

2018年8月，在聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，市林業(yè)局聯(lián)合市財(cái)政局、市國土資源局、人民銀行龍巖市中心支行、中國銀監(jiān)會(huì)龍巖監(jiān)管分局、省農(nóng)村信用社龍巖辦事處等六部門出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)加快推進(jìn)“惠林卡”業(yè)務(wù)的通知》，繼續(xù)抓好相關(guān)工作。

（一）突出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。突出“惠林卡”的惠農(nóng)特點(diǎn)，把政府和金融部門強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，最大限度讓利于農(nóng)，切實(shí)降低貸款利率，減免“惠林卡”年費(fèi)。

（二）簡化市級(jí)財(cái)政貼息程序。根據(jù)“惠林卡”一次授信、隨貸隨還、循環(huán)使用的便民特點(diǎn)，對(duì)林農(nóng)“惠林卡”涉林貸款申報(bào)市級(jí)林業(yè)貸款貼息時(shí)進(jìn)一步簡化申報(bào)程序，由信用社(農(nóng)商行)統(tǒng)一組織林農(nóng)開展“惠林卡”貸款市級(jí)貼息申報(bào)工作。

（三）加大金融政策支持。人民銀行在信貸規(guī)模上優(yōu)先支持滿足“惠林卡”等涉林信貸資金需求，銀監(jiān)部門適度放寬對(duì)“惠林卡”業(yè)務(wù)不良的容忍度，并將“惠林卡”業(yè)務(wù)開展情況與各農(nóng)信社（農(nóng)商行）機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)和高管履職評(píng)價(jià)掛鉤。

（四）做好聯(lián)戶發(fā)證拆宗分戶。提高林農(nóng)對(duì)林權(quán)證的使用率，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，對(duì)林改時(shí)產(chǎn)權(quán)明晰無爭議無糾紛聯(lián)戶發(fā)放的林權(quán)證，可根據(jù)林農(nóng)意愿由林農(nóng)依申請(qǐng)進(jìn)行拆宗分戶。