公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀及思考

袁鳳娟傘殿杰

白城市洮北區(qū)少年兒童圖書館 吉林 白城 137000

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前公共文化事業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，為了更好地探究事業(yè)單位改革辦法，相關(guān)部門對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)改革提出了相關(guān)思考并進(jìn)行了實(shí)踐。公共圖書館只有建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，才能有效解決管理體制中存在的各項(xiàng)問題。

一、公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀分析

法人治理結(jié)構(gòu)在一定程度上能充分體現(xiàn)分權(quán)制衡的基本原則，能適應(yīng)黨和國家對(duì)事業(yè)單位提出的政事分開、事企分開、管辦分離的基本改革原則，在政策牽引方面具有鼓勵(lì)引導(dǎo)的作用。黨的十七屆二中全會(huì)通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，開始出現(xiàn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的基本概念。2011年3月23日出臺(tái)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》要求，全面建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，社會(huì)中公益類型事業(yè)單位要探索多種治理結(jié)構(gòu)，提高工作效率，確保公益性建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。隨后，各項(xiàng)配套文件中也針對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)提出了相關(guān)發(fā)展原則、建設(shè)要求、實(shí)施計(jì)劃等要求。2017年，中宣部、文化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》，明確提出要推動(dòng)公共圖書館、科技文化館等建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，這樣能吸納更多社會(huì)群眾以及企業(yè)專業(yè)代表等參與管理工作[1]。

雖然大部分公共圖書館建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但政府與圖書館之間的關(guān)系劃分不夠清晰，沒有設(shè)定明確界限，在這種政事不分的體制下，圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)無法享有獨(dú)立的決策權(quán)。目前公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的建立首先是要明確理事會(huì)的決策地位，能在各項(xiàng)管理工作中實(shí)現(xiàn)分離管理。但從當(dāng)前情況來看，理事會(huì)的設(shè)定沒有實(shí)質(zhì)性影響，不僅不能有效突出理事會(huì)自身公共服務(wù)能力，還會(huì)受到更多問題影響[2]。

公共圖書館根據(jù)主體的不同分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督指的是有效吸取社會(huì)對(duì)公共圖書館各項(xiàng)工作所提出的意見和建議。內(nèi)部監(jiān)督是確保圖書館職工能有效行使自身監(jiān)督的權(quán)利。目前，部分圖書館尚未建立科學(xué)完善的監(jiān)督體系，這導(dǎo)致法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作不能全面開展，使得部分職權(quán)不能全面實(shí)施，限制了公共圖書館自身服務(wù)效率的提升[3]。

二、公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)基本特點(diǎn)概述

1.以單層制理事會(huì)為主

公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)與多層組成人員有著直接關(guān)系，與投資者、決策者、監(jiān)督人員自身權(quán)利和義務(wù)緊密相聯(lián)。從建設(shè)的基本框架來看，通過設(shè)置規(guī)范化的決策層、監(jiān)督層以及執(zhí)行層，能確保法人內(nèi)部形成完善的分權(quán)制度。在實(shí)際發(fā)展運(yùn)行過程中，公共圖書館通過設(shè)置理事會(huì)單層制模式開展各項(xiàng)管理工作。理事會(huì)在各項(xiàng)工作章程基礎(chǔ)上支持管理層開展各項(xiàng)工作，不參與公共圖書館各項(xiàng)管理工作。圖書館管理層的館長作為法定代表人，主要負(fù)責(zé)圖書館各項(xiàng)日常服務(wù)工作，其余管理人員構(gòu)成的管理層能為理事會(huì)各項(xiàng)工作的開展提供便利條件[4]。

2.理事會(huì)呈多元化發(fā)展模式

從進(jìn)入改革試點(diǎn)工作的公共圖書館理事會(huì)的定位來看，可將其劃分為決策型理事會(huì)、決策監(jiān)督理事會(huì)、決策和議事型理事會(huì)等不同模式。例如廣州圖書館理事會(huì)為決策監(jiān)督型理事會(huì)，無錫市圖書館為咨詢型理事會(huì)。我國公共圖書館法人結(jié)構(gòu)還處于發(fā)展探索階段，理事會(huì)的具體設(shè)定還需結(jié)合圖書館所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件以及社會(huì)文化環(huán)境等諸多要素來考量。通過選取最適宜的理事會(huì)類型，能更好地促進(jìn)我國文化體制改革工作的深入發(fā)展[5]。

三、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中需注意的問題

1.需注重制度建設(shè)

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)不同，法人治理結(jié)構(gòu)在各項(xiàng)建設(shè)性事務(wù)中注重管理，而傳統(tǒng)管理則強(qiáng)調(diào)靜態(tài)化。法人治理結(jié)構(gòu)注重制度建設(shè)，傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)是實(shí)體建設(shè)。法人治理是原則性和靈活性之間的有效統(tǒng)一，傳統(tǒng)組織更多展示的是穩(wěn)定性。

2.需全面執(zhí)行管理層的工作規(guī)則

法人治理結(jié)構(gòu)是在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的館長負(fù)責(zé)制，主要是全面執(zhí)行管理層的工作規(guī)則，根據(jù)各項(xiàng)章程的要求，在決策基礎(chǔ)上執(zhí)行，并通過監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。此類制度能有效約束主要管理人員自身的職責(zé)權(quán)益，便于各項(xiàng)工作開展。但是在傳統(tǒng)行政管理體制中，公共圖書館館長集各項(xiàng)權(quán)力于一身，會(huì)因?yàn)閭€(gè)人主觀因素導(dǎo)致公共圖書館實(shí)際建設(shè)效率受到影響[6]。

3.與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不同

現(xiàn)階段公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之間存在較大差別，主要表現(xiàn)在以下方面：公共圖書館實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)主要是為了全面提升圖書館自身服務(wù)功能，但社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的法人治理結(jié)構(gòu)主要是針對(duì)市場發(fā)展情況，以獲利為目的。公共圖書館在發(fā)展過程中，建設(shè)法人治理結(jié)構(gòu)主要是為了設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，但是公司企業(yè)是為了提高市場化風(fēng)險(xiǎn)防范能力[7]。

四、法人治理結(jié)構(gòu)主要建設(shè)內(nèi)容探析

法人治理結(jié)構(gòu)主要是維護(hù)各利益相關(guān)部門之間權(quán)益，建立均衡發(fā)展關(guān)系。公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)就是要讓圖書館作為真正的法人主體，能有效實(shí)行法人基本權(quán)利與義務(wù)。在公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中，圖書館實(shí)際運(yùn)行決策一般由圖書館理事會(huì)決定，這種模式不受圖書館之外的行政權(quán)利干涉?？偠灾矆D書館法人治理結(jié)構(gòu)的核心要素首先是決策層建立理事會(huì)制度，然后管理層落實(shí)使用負(fù)責(zé)制，最后是管理和運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)章程化發(fā)展[8]。

目前，我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)需建立以理事會(huì)為主要核心的治理模式，理事會(huì)是圖書館重要的決策機(jī)構(gòu)，需嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律要求開展各項(xiàng)工作，受到政府及相關(guān)部門的全面監(jiān)督。管理層也是主要的執(zhí)行部門，通過擬定相關(guān)業(yè)務(wù)計(jì)劃，積極開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)圖書館各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理。

公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)行理事會(huì)制度，從本質(zhì)上說是變革管理體制和運(yùn)行機(jī)制。制定的法人章程是公共圖書館廣大員工需嚴(yán)格遵守的運(yùn)行規(guī)則，也是相關(guān)部門進(jìn)行外部監(jiān)督的重要參考依據(jù)。此外，需設(shè)立相應(yīng)規(guī)模的常務(wù)理事以及辦事機(jī)構(gòu)。

公共圖書館監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立也是法人治理過程中的重要環(huán)節(jié)，能全面提升法人治理結(jié)構(gòu)的合理性與科學(xué)性，便于相關(guān)部門及時(shí)整合各項(xiàng)問題，不斷完善法人治理機(jī)制，確保圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)行。在法人治理結(jié)構(gòu)下，公共圖書館監(jiān)督責(zé)任的主體之一是監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)的成員大都來自于圖書館外，因此他們的監(jiān)督行為具有較高的社會(huì)公信度。同時(shí)，圖書館內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也促進(jìn)了圖書館的穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)語

建立完善法人治理結(jié)構(gòu)、積極組建理事會(huì)在我國事業(yè)單位全面深化改革發(fā)展過程中具有重要作用。從當(dāng)前部分地區(qū)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)改革的實(shí)踐情況來看，要想全面促進(jìn)此項(xiàng)工作的開展，除了需要圖書館各界的廣泛參與，還需要個(gè)人的實(shí)踐與創(chuàng)新。當(dāng)前隨著改革工作的深入發(fā)展，此項(xiàng)工作需要進(jìn)一步完善?！?/p>

[1]李冠南，孫慧明.公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀及思考[J].圖書館研究，2015（1）：1-5.

[2]肖容梅.我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與分析[J].國家圖書館學(xué)刊，2014（3）：22-28.

[3]白云.我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與比較[J].中國管理信息化，2015（12）：192-193.

[4]張鑫.我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與分析[J].辦公室業(yè)務(wù)，2017（6）：18.

[5]陳鳳娟，秦廣宏.公共圖書館理事會(huì)現(xiàn)狀調(diào)研及存在問題研究[J].新世紀(jì)圖書館，2015（11）：60-63.

[6]霍瑞娟.公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研及思考[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2016（4）：117-127.

[7]周建華.公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)證研究——基于深圳圖書館、廣州圖書館實(shí)踐的思考[J].新世紀(jì)圖書館，2014（6）：69-73.

[8]韓彬.公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)研究[J].圖書館理論與實(shí)踐，2016（12）：63-65.