農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究

包曉斌

（1.中國社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2.中國社會(huì)科學(xué)院 生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100732）

在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí)，種植業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生的面源污染給農(nóng)村環(huán)境帶來嚴(yán)重的外部影響。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)種植業(yè)面源污染已成為區(qū)域環(huán)境污染的重要來源，有效控制種植業(yè)面源污染，實(shí)施種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的必然要求。

一、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)種植業(yè)面源污染防治狀況

我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)堅(jiān)持源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮肥料、藥品等生產(chǎn)投入品使用與農(nóng)作物秸稈、農(nóng)田殘膜、畜禽糞便等廢棄物產(chǎn)排狀況，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，推進(jìn)區(qū)域種植業(yè)面源污染防治。

按照政府幫扶、以獎(jiǎng)促治原則，注重推廣種植業(yè)清潔生產(chǎn)，控制種植業(yè)化肥和農(nóng)藥使用。實(shí)施生態(tài)修復(fù)、溝坡治理、渠系溝通、河塘清淤、村莊清潔等工程，維護(hù)改造現(xiàn)有農(nóng)田、溝道、渠系、塘壩的基礎(chǔ)設(shè)施，降低種植業(yè)污染物負(fù)荷，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。

開展種植業(yè)化肥使用量零增長行動(dòng)，實(shí)行農(nóng)田測土配方施肥，推進(jìn)耕地化肥使用減量化。同時(shí)，加大區(qū)域有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇農(nóng)家肥、生物肥、專用肥等新型高效肥料，逐步增加農(nóng)田有機(jī)肥使用量。加強(qiáng)新型技術(shù)培訓(xùn)，依據(jù)區(qū)域氣候氣象條件，合理選擇施肥時(shí)間，鼓勵(lì)農(nóng)民采用水肥一體化技術(shù)。

開展種植業(yè)農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，實(shí)行農(nóng)藥減量控制和用藥結(jié)構(gòu)優(yōu)化，普及推廣頻振式殺蟲燈和生物防治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，采取生物防治、生態(tài)控制、物理防控等綠色防控措施，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲草害的監(jiān)測和預(yù)報(bào)。全面控制區(qū)域農(nóng)藥使用劑量，提高低毒低殘留農(nóng)藥的使用比例，嚴(yán)格禁止高毒農(nóng)藥使用。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)施藥指導(dǎo)，降低農(nóng)藥損耗。

加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥投入品包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。擴(kuò)增秸稈還田范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民利用秸稈自主生產(chǎn)農(nóng)家肥，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，開展區(qū)域秸稈全量化利用和秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。重視對(duì)塑料農(nóng)膜的污染防治，推廣可降解農(nóng)膜。要求多渠道回收農(nóng)膜，提高塑料農(nóng)膜的回收率。完善關(guān)于企業(yè)回收殘膜的優(yōu)惠政策，促進(jìn)加工企業(yè)回收利用廢舊農(nóng)膜。鼓勵(lì)更多農(nóng)民自行回收利用農(nóng)膜，對(duì)于無法自行回收利用的農(nóng)民，可繳納農(nóng)膜回收處理費(fèi)。

二、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

（一）河南省種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償

1.減少化肥使用量，實(shí)行有機(jī)肥替代

河南省開展種植業(yè)化肥減量增效示范區(qū)建設(shè)，采用高效施肥機(jī)械，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)。實(shí)行有機(jī)肥適度替代化肥，扶持當(dāng)?shù)匾?guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，引導(dǎo)農(nóng)民積造農(nóng)家肥，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥。在信陽等地區(qū)，推廣種植紫云英綠肥。執(zhí)行測土配方施肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，示范推廣玉米、蔬菜、果樹減肥增效技術(shù)和水肥一體化技術(shù)。耕地施肥結(jié)構(gòu)優(yōu)化，施肥方式改進(jìn)，氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分均衡，有機(jī)肥資源得到合理利用。區(qū)域科學(xué)施肥水平明顯提升，耕地鹽漬化和耕地污染得到有效控制。

2.實(shí)行化學(xué)農(nóng)藥減量，開展綠色防控

綜合應(yīng)用生物、物理等綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建有利于農(nóng)作物生長、天敵自然利用而不利于病蟲害發(fā)生的環(huán)境，預(yù)防控制農(nóng)作物病蟲害，減少化學(xué)農(nóng)藥施用。加大力度篩選和推薦一批高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種、新劑型，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥和成熟的生物防治技術(shù)，指導(dǎo)抗性嚴(yán)重地區(qū)開展藥劑品種的更換。升級(jí)施藥器械，替代落后機(jī)械，加速推廣新型高效植保機(jī)械，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套技術(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)施藥，合理安全用藥。推廣種子包衣拌種等隱蔽施藥和綜合施藥技術(shù)，提高防治效率。推進(jìn)綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范區(qū)建設(shè)，形成適宜不同地區(qū)、不同作物的全程技術(shù)模式。建立農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

3.推廣秸稈資源綜合利用

加大秸稈禁燒力度，降低秸稈焚燒污染。開展秸稈綜合利用示范，突出肥料化、飼料化、能源化利用重點(diǎn)，科學(xué)確定區(qū)域秸稈利用方式。推進(jìn)秸稈機(jī)械化粉碎還田，實(shí)行秸稈堆漚還田、腐熟還田，探索秸稈反應(yīng)堆技術(shù)，保持較高的秸稈肥料化水平。鼓勵(lì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和秸稈加工企業(yè)聯(lián)合制作青貯、氨化等秸稈飼料，提高秸稈飼料化利用水平。發(fā)展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源比例。

開封市祥符區(qū)采取政府購買服務(wù)方式，對(duì)杜良鄉(xiāng)、曲興鎮(zhèn)沿黃稻區(qū)行政村嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，區(qū)財(cái)政投入200余萬元按照30元/畝標(biāo)準(zhǔn)予以資金補(bǔ)貼，解決夏季沿黃稻區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的秸稈焚燒問題。洛陽市財(cái)政列支500萬元對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)、大戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，市農(nóng)機(jī)部門將綜合利用機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，并實(shí)行累加補(bǔ)貼。到2016年，全市秸稈綜合利用機(jī)械已發(fā)展到5000多臺(tái)，年利用秸稈3000噸以上的養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)到88家，年完成秸稈壓塊打捆1000噸以上的企業(yè)62家，利用秸稈生產(chǎn)食用菌栽培面積超過200萬平方米，生物質(zhì)能電廠裝機(jī)容量達(dá)到24兆瓦。

駐馬店市確立了秸稈綜合利用“13485”的總體思路：“1”就是突出秸稈還田這個(gè)重點(diǎn)；“3”即培育秸稈飼料加工企業(yè)、秸稈利用工業(yè)企業(yè)、秸稈收儲(chǔ)流通企業(yè)三類企業(yè)；“4”即鎖定肥料利用、飼料利用、工業(yè)利用、能源利用；“8”即秸稈還田、飼料開發(fā)、工業(yè)利用、食用菌基料、秸稈流通、秸稈發(fā)電、燃料化利用、秸稈漚肥等八項(xiàng)具體利用；“5”即達(dá)到保障安全、保護(hù)環(huán)境、涵養(yǎng)地力、節(jié)約能源、創(chuàng)收增效五個(gè)目的。

漯河市充分發(fā)揮銀鴿企業(yè)小麥秸稈制漿的優(yōu)勢，收儲(chǔ)秸稈并進(jìn)行工業(yè)化利用，年轉(zhuǎn)化小麥秸稈40萬噸以上。南陽天冠企業(yè)集團(tuán)實(shí)施的纖維乙醇和秸稈沼氣項(xiàng)目，夏季收購周邊臥龍區(qū)、宛城區(qū)小麥秸稈8萬噸，以往秸稈隨意焚燒的現(xiàn)象明顯得到遏制。

4.廢舊農(nóng)膜回收利用

研究制定農(nóng)膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定農(nóng)膜厚度和拉伸強(qiáng)度，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度小于0.01毫米的農(nóng)膜，扶持加厚農(nóng)膜使用和回收加工利用。實(shí)行區(qū)域農(nóng)膜總量控制，建立農(nóng)田殘膜回收利用示范區(qū)，開展農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)的能力建設(shè)，健全農(nóng)膜回收加工網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)膜回收與再利用機(jī)制。推廣使用環(huán)境友好型可降解農(nóng)膜，加快農(nóng)膜殘留收集和加工的機(jī)械應(yīng)用，開展田間可降解農(nóng)膜對(duì)比實(shí)驗(yàn)，推進(jìn)可降解農(nóng)膜評(píng)估評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

（二）天津市種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償

1.制定商品有機(jī)肥補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

天津市按照“控、調(diào)、改、替”的技術(shù)路徑，控制化肥使用量，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)。化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)，科學(xué)合理施肥，減少氮、磷流失，提高肥料利用率。同時(shí)，推廣施用商品有機(jī)肥，提升農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量。2016年天津市商品有機(jī)肥補(bǔ)貼示范項(xiàng)目推廣利用商品有機(jī)肥37142噸，實(shí)施面積24171畝。補(bǔ)償對(duì)象主要為糧食和蔬菜種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，市財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為350元/噸。享受補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買商品有機(jī)肥數(shù)量最低不少于50噸，最高不超過1000噸，且大田作物施用商品有機(jī)肥享受補(bǔ)助不超過1噸/畝，瓜菜作物施用商品有機(jī)肥享受補(bǔ)助不超過2噸/畝。同時(shí)，商品有機(jī)肥有機(jī)質(zhì)含量不得低于45%。

商品有機(jī)肥供應(yīng)企業(yè)應(yīng)符合以下條件：（1）產(chǎn)品具有天津市農(nóng)委頒發(fā)的肥料登記證并在有效期內(nèi)，具體應(yīng)參照《天津市有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)目錄》。（2）產(chǎn)品主要原料來源為天津市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的畜禽糞便、動(dòng)植物殘?bào)w及富含有機(jī)質(zhì)的副產(chǎn)品等有機(jī)廢棄物資源，并經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)。（3）企業(yè)年生產(chǎn)商品有機(jī)肥能力必須達(dá)到5000噸以上。（4）投標(biāo)企業(yè)必須在2年內(nèi)未出現(xiàn)任何產(chǎn)品質(zhì)量問題。（5）投標(biāo)產(chǎn)品能夠證明在本市施用并具有增產(chǎn)效果。（6）產(chǎn)品價(jià)格不得超過700元/噸。

天津市寶坻區(qū)為推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體施用商品有機(jī)肥，探索切實(shí)可行的商品有機(jī)肥補(bǔ)償模式。2016年寶坻區(qū)商品有機(jī)肥補(bǔ)貼示范項(xiàng)目推廣商品有機(jī)肥5714噸，實(shí)施面積3000畝以上。寶坻區(qū)種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心本著公平競爭、擇優(yōu)選用原則，委托招標(biāo)公司公開招標(biāo)，選定供肥企業(yè)為：（1）天津富瑞豐生物科技有限公司，供肥量2000噸。（2）天津傲綠神農(nóng)科技有限公司，供肥量2000噸。（3）天津東升陽化肥股份有限分公司，供肥量1714噸。

2.推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥

實(shí)行高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥，采用大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。各統(tǒng)防區(qū)成立統(tǒng)防項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組，制定《小麥、玉米病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目技術(shù)方案》和《水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目技術(shù)方案》。完成《天津市支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目》中小麥、玉米的噴防服務(wù)組織招標(biāo)。

天津市實(shí)施農(nóng)藥減控工程，實(shí)現(xiàn)設(shè)施菜田氮磷高殘留土壤修復(fù)與污染控制，形成設(shè)施農(nóng)田氮磷淋失防控技術(shù)體系。建立高毒高殘留農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度，實(shí)現(xiàn)高毒高殘留農(nóng)藥從生產(chǎn)、經(jīng)營到使用的全過程監(jiān)管，確保高毒高殘留農(nóng)藥的源頭管制。強(qiáng)化國家禁限用高毒高殘留農(nóng)藥清查，杜絕禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。設(shè)立智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害預(yù)警體系。加快種植業(yè)綠色防控科技研發(fā)，集成推廣區(qū)域農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)模式。完善植保裝備，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提升病蟲害防治組織化程度。

3.實(shí)行農(nóng)田殘膜回收利用

按照“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管，市場化推進(jìn)的農(nóng)田殘膜回收利用體系，促進(jìn)農(nóng)田殘膜的回收和再生利用。從農(nóng)膜使用、回收和加工再利用等三個(gè)環(huán)節(jié)入手，研究制定補(bǔ)貼政策，廣泛使用厚度不低于0.008mm標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，淘汰厚度低于0.008mm的農(nóng)膜。示范推廣0.01mm厚農(nóng)膜和可降解農(nóng)膜的應(yīng)用，研究推廣一膜兩用、農(nóng)膜重復(fù)利用等應(yīng)用技術(shù)和小型廢舊農(nóng)膜回收機(jī)械。加快建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)和加大對(duì)廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)的扶持，建立廢舊農(nóng)膜回收技術(shù)推廣服務(wù)體系。

補(bǔ)償對(duì)象包括：實(shí)施農(nóng)田殘膜回收作業(yè)的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體以及承擔(dān)農(nóng)田殘膜收儲(chǔ)運(yùn)回收作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社。補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于實(shí)施機(jī)械化殘膜回收作業(yè)，作業(yè)質(zhì)量達(dá)到要求，并將回收殘膜運(yùn)到回收部門，市財(cái)政按每畝25元給予作業(yè)補(bǔ)助。對(duì)于未實(shí)施機(jī)械化殘膜回收作業(yè)，直接將農(nóng)田殘膜上繳農(nóng)膜銷售或殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)，市財(cái)政按每公斤殘膜3元給予作業(yè)補(bǔ)助。在寧河區(qū)實(shí)施殘膜機(jī)械化回收作業(yè)，已完成6.18萬畝，占總作業(yè)任務(wù)的 77.25%。

4.加大秸稈綜合利用的扶持

在夏秋關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，依托8000余臺(tái)小麥、玉米收割機(jī)和300余臺(tái)青飼收割機(jī)開展機(jī)械化收獲作業(yè)。根據(jù)網(wǎng)格化管理要求，為收割機(jī)加裝秸稈切碎處理裝置，在實(shí)行機(jī)收的同時(shí)實(shí)現(xiàn)秸稈粉碎還田，做到成熟一畝、收獲一畝、利用一畝、播種一畝，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、快捷化處理，不留給秸稈焚燒時(shí)間和空間。將這些聯(lián)合收割機(jī)納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，扶持秸稈還田利用，提升全市秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)裝備水平。2016年市財(cái)政撥付4000萬元秸稈綜合利用專項(xiàng)資金，支持農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼和秸稈加工項(xiàng)目。

通過對(duì)秸稈經(jīng)紀(jì)人的鼓勵(lì)，促進(jìn)全市40萬畝水稻秸稈盡快離田。通過對(duì)秸稈綜合利用加工項(xiàng)目的扶持，引導(dǎo)全市約20萬畝棉花秸稈實(shí)現(xiàn)燃料化利用。逐步降低秸稈粉碎還田肥料化分量，增大飼料化、燃料化、原料化、基料化比例，提升秸稈綜合利用科技水平。培育市場主體，促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

確定秸稈綜合利用的生態(tài)補(bǔ)償方案，秸稈機(jī)械化離田、還田補(bǔ)償對(duì)象為作業(yè)主體或土地經(jīng)營主體。秸稈綜合利用項(xiàng)目補(bǔ)償對(duì)象為農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。補(bǔ)償資金分配標(biāo)準(zhǔn)：按市農(nóng)委核定的2016年各區(qū)上報(bào)的農(nóng)作物實(shí)際種植面積為基數(shù)，對(duì)秸稈機(jī)械化還田、離田，市財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予定額作業(yè)補(bǔ)償，其中：小麥、兩茬平作玉米每畝5元；水稻、棉花、單季玉米等作物每畝20元。市財(cái)政按上述標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)助資金下達(dá)各區(qū)，各區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況自行調(diào)整秸稈機(jī)械化還田、離田作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但不得用于其他秸稈綜合利用項(xiàng)目扶持。對(duì)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)等其他秸稈綜合利用項(xiàng)目，市財(cái)政按新增秸稈綜合處理能力給予補(bǔ)助，補(bǔ)償金額為新建或擴(kuò)建投資的30%，最高補(bǔ)助金額不超過500萬元。

（三）遼寧省盤錦市種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償

1.推進(jìn)施肥方式轉(zhuǎn)變

盤錦市推進(jìn)施肥方式轉(zhuǎn)變，減少不合理肥料投入。示范推廣生物肥料、高效緩釋肥料、葉面噴施肥料、土壤調(diào)理劑等肥料，提高肥料利用率。按照不同區(qū)域土壤養(yǎng)分狀況和不同作物需肥規(guī)律，采用高效施肥模式。在化肥使用結(jié)構(gòu)上，優(yōu)化氮磷鉀配比。結(jié)合高效節(jié)水灌溉，推廣噴灌施肥、滴灌施肥等水肥一體化技術(shù)。合理確定積肥和施肥比例，推廣因苗、因水、因時(shí)分期施肥技術(shù)。盤錦市大洼縣2016年實(shí)施高效控量施肥技術(shù)推廣項(xiàng)目，示范面積2500畝，項(xiàng)目資金19萬元。采購肥料為黑龍江沃豐肥業(yè)有限公司生產(chǎn)的緩釋肥料，示范地塊主要安排在東風(fēng)鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、榆樹鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)等種植大戶或家庭農(nóng)場、種植合作社。

在推行糧食作物測土配方施肥的同時(shí)，盤錦市注重在蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)園藝作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)上開展測土配方施肥實(shí)踐，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥應(yīng)用全覆蓋。深入與國家級(jí)、省級(jí)種植業(yè)企業(yè)合作推廣配方肥料，鼓勵(lì)肥料企業(yè)參加測土配方施肥項(xiàng)目。堅(jiān)持以政府購買測土配方施肥服務(wù)為主，探索公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合的模式，扶持專業(yè)化測土配方服務(wù)組織。推行肥料配方師持證上崗，開展測土配方施肥信息查詢、現(xiàn)場混配和坐堂門診服務(wù)。采用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)施測土配方施肥項(xiàng)目，確保肥料統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施，提高配方肥到位率。

盤錦市支持新型經(jīng)營主體應(yīng)用有機(jī)肥，實(shí)施省級(jí)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助項(xiàng)目，在盤山縣示范面積7500畝。項(xiàng)目內(nèi)容為水稻上施用以畜禽糞便為原料的商品有機(jī)肥，采取物化補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體和農(nóng)民改良土壤、培肥地力，促進(jìn)畜禽糞便等有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)化利用。實(shí)行每畝施有機(jī)肥150－200公斤，省級(jí)財(cái)政每畝補(bǔ)助100元，補(bǔ)助資金達(dá)到75萬元。

2.實(shí)施農(nóng)作物病蟲害防控

盤錦市建立農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，形成以市級(jí)植保為核心，各縣級(jí)站為主體的農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制網(wǎng)絡(luò)。合理使用農(nóng)藥，推進(jìn)新型農(nóng)藥替代，注重改進(jìn)農(nóng)藥使用方法，減少農(nóng)藥施用對(duì)環(huán)境的污染。開展水稻生產(chǎn)源頭和過程控制，實(shí)施水稻重大病蟲無害化治理工程。加強(qiáng)生物災(zāi)害和植物疫情監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，配備必要的監(jiān)測儀器，推進(jìn)監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)化。開展病蟲情信息預(yù)報(bào)，提高水稻病蟲預(yù)報(bào)的入戶率和植保技術(shù)的到位率。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，樹立“公共植保、綠色植?！钡默F(xiàn)代理念，以保障水稻生產(chǎn)為核心，實(shí)行公益性應(yīng)急防治和常規(guī)性專業(yè)防治相結(jié)合，帶動(dòng)區(qū)域性聯(lián)防和群防群治，有效控制病蟲害蔓延。制定區(qū)域農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害應(yīng)急防控預(yù)案，保證具體防治措施落實(shí)到戶到田，構(gòu)成從市植保部門到縣植保站、再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員、進(jìn)而延伸至行政村示范農(nóng)戶的植保技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過政府補(bǔ)貼的方式，加大水稻病蟲綠色防控技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)農(nóng)民購買機(jī)動(dòng)噴霧器，采用高效、低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥，杜絕使用高毒農(nóng)藥和含擬除蟲菊酯的農(nóng)藥，確保稻米質(zhì)量安全和稻田生態(tài)安全。

盤錦市結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工程，動(dòng)員和組織植保技術(shù)人員，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)有效地開展稻水象甲、水稻穗頸瘟等病蟲害防控，提升植?，F(xiàn)代化水平。2016年全市太陽能殺蟲、誘捕器防治水稻害蟲面積10萬畝，赤眼蜂防治水稻二化螟面積2萬畝，生物制劑防治水稻病蟲害8萬畝，合計(jì)20萬畝。盤錦市盤山縣重大農(nóng)作物病蟲害防治項(xiàng)目實(shí)施面積8萬畝，水稻病蟲害防治按每畝補(bǔ)助10元計(jì)，項(xiàng)目合計(jì)補(bǔ)助資金80萬元。補(bǔ)助對(duì)象為具有實(shí)施水稻病蟲害專業(yè)化防治作業(yè)能力的且水稻病蟲害常年集中連續(xù)防治面積達(dá)到2000畝以內(nèi)的專業(yè)合作社、水稻種植大戶。

三、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償存在的主要問題

（一）種植業(yè)生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)缺位

種植業(yè)非市場價(jià)值類型劃分缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在耕地資源開發(fā)利用中，往往注重針對(duì)耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的補(bǔ)償，但忽視針對(duì)耕地生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償。我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的直接補(bǔ)貼集中于作物品種、農(nóng)用機(jī)具和配方施肥等環(huán)節(jié)，卻在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面，缺乏政策支持和投入。我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)種植業(yè)面源污染防治資金投入不足，部分地區(qū)對(duì)于種植業(yè)面源污染防治的疏堵結(jié)合手段難以實(shí)施。

（二）區(qū)域種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

目前，全國仍沒有公認(rèn)的種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償額度測算方法。由于各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境狀況存在顯著差距，在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)難以統(tǒng)一。區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)償資金主要來自于政府財(cái)政資金，缺失市場補(bǔ)償。一些地方政府在占用優(yōu)質(zhì)耕地后所開墾的耕地質(zhì)量相差較大，新開墾三畝耕地僅相當(dāng)于原有一畝優(yōu)質(zhì)耕地的種植產(chǎn)出，不能達(dá)到我國《土地管理法》規(guī)定的開墾耕地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)的成本較高，但其經(jīng)濟(jì)收益較低，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不足以彌補(bǔ)耕地保護(hù)成本與收益的差距。

（三）種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和范圍局限

在耕地征收時(shí)并未考慮生態(tài)補(bǔ)償，缺乏相關(guān)補(bǔ)償政策推行環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。圍繞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)先后啟動(dòng)測土配方施肥、糧田保護(hù)性耕作、可再生能源開發(fā)等項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于農(nóng)戶執(zhí)行耕地環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的激勵(lì)作用仍不顯著。種植業(yè)廢棄物綜合利用層次較低，轉(zhuǎn)化利用企業(yè)少，收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)尚處于試點(diǎn)階段，致使綜合利用效益得不到充分發(fā)揮，補(bǔ)償效率下降。針對(duì)土壤質(zhì)量保護(hù)的測土配方施肥項(xiàng)目僅限于財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼到項(xiàng)目縣，尚未明顯調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與耕地生態(tài)保護(hù)積極性。

（四）種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式單調(diào)

種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償以行政手段為主，而缺乏完善的市場手段。許多地區(qū)種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償按照強(qiáng)制性方式執(zhí)行，不能進(jìn)行靈活調(diào)整，導(dǎo)致最終發(fā)放到地方政府和農(nóng)民手中的良種補(bǔ)貼、肥料補(bǔ)貼和綠色植保補(bǔ)貼，與耕地用途變更后的收益相比存在較大差距。一些地區(qū)政府盡管提出耕地資源生態(tài)保護(hù)政策，但并沒有出臺(tái)可操作性的實(shí)施方案。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保護(hù)耕地?cái)?shù)量較多，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到影響。

四、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策

（一）完善種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)

在現(xiàn)行耕地保護(hù)法規(guī)中增加種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容，明確相關(guān)者承擔(dān)耕地保護(hù)和治理的法定義務(wù)。針對(duì)原有耕地占用后的新開墾耕地質(zhì)量提出明確的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)造成占用優(yōu)質(zhì)耕地行為后果的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行法律問責(zé)。針對(duì)全國重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和耕地保護(hù)區(qū)種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，需要確定具體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平。對(duì)于在種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中實(shí)行作假作弊行為的人員追究法律責(zé)任，并對(duì)種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償糾紛進(jìn)行及時(shí)處理。

在國家制定的《生態(tài)補(bǔ)償條例》中，應(yīng)增補(bǔ)種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)容及相關(guān)配套措施等具體規(guī)定。明確種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體和客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償監(jiān)管等內(nèi)容。地方政府需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則。

（二）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金

在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)設(shè)立種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金，專款專用于彌補(bǔ)耕地轉(zhuǎn)用、整治低效耕地和污染耕地，補(bǔ)償受害者的損失，激勵(lì)農(nóng)民的耕地生態(tài)保護(hù)行為，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)功能。鼓勵(lì)農(nóng)作物受損的農(nóng)民自救與互助，掌握環(huán)保型種植技術(shù)和耕作方法，改善耕地環(huán)境狀況。

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際情況，明確農(nóng)產(chǎn)品安全的生態(tài)補(bǔ)償范圍和相關(guān)利益主體間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。對(duì)于生態(tài)赤字較大的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，設(shè)定較高的生態(tài)補(bǔ)償基金額度。對(duì)于生態(tài)赤字較小的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，設(shè)定較低的生態(tài)補(bǔ)償基金額度。

（三）構(gòu)建政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的補(bǔ)償體系

發(fā)揮政府和市場的共同作用，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行約束和激勵(lì)措施并重，對(duì)種植業(yè)保護(hù)主體進(jìn)行補(bǔ)償。應(yīng)確定哪些區(qū)域需要繳納區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，哪些區(qū)域應(yīng)獲得區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，由土地開發(fā)區(qū)對(duì)耕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。在耕地保護(hù)區(qū)和土地開發(fā)區(qū)之間進(jìn)行初始分配，運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移交易，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)和耕地保護(hù)指標(biāo)重新配置。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)模式，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加大建設(shè)占用耕地的成本，控制土地開發(fā)區(qū)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)區(qū)和土地開發(fā)區(qū)的利益平衡。建立耕地資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量變化、耕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，制定針對(duì)性的耕地修復(fù)和治理方案。

（四）科學(xué)核算種植業(yè)生態(tài)價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)種植業(yè)資源與環(huán)境的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行核算，將生態(tài)成本納入耕地非農(nóng)化成本，使種植業(yè)生態(tài)價(jià)值內(nèi)在化。在種植業(yè)生態(tài)價(jià)值核算的基礎(chǔ)上，確定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)具有一定彈性的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與耕地質(zhì)量和數(shù)量及耕地生態(tài)系統(tǒng)變化幅度相掛鉤。針對(duì)耕地征用、耕地撂荒和維持農(nóng)用狀態(tài)等不同情景，指明種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方法。在確定種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)收入及其他發(fā)展機(jī)會(huì)減少的損失作為最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)相關(guān)補(bǔ)償對(duì)象，特別對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)研，得知他們可以接受的補(bǔ)償額度范圍。綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，制定不同情景狀態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（五）多渠道融合種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金

拓寬多元化的種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償融資渠道，探索公共財(cái)政、企業(yè)自籌和社會(huì)資金共同參與的多元化投入機(jī)制。推動(dòng)設(shè)置省級(jí)、市、縣種植業(yè)面源污染防治專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，落實(shí)種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金。嚴(yán)格規(guī)定保護(hù)耕地較少的地區(qū)支付種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)給保護(hù)耕地較多的地區(qū)，對(duì)耕地使用者和耕地保護(hù)受益者征收一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，以約束其破壞耕地生態(tài)系統(tǒng)的行為。擴(kuò)展信貸渠道，鼓勵(lì)企業(yè)投資。對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和開發(fā)區(qū)加征耕地補(bǔ)償稅，可用作重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和耕地保護(hù)區(qū)的種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金。

（六）加強(qiáng)種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管與評(píng)估

成立種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)耕地利用和化學(xué)投入品出售點(diǎn)的監(jiān)管。建立種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管制度，針對(duì)種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金籌措、轉(zhuǎn)移支付、實(shí)地發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程公開公證。將補(bǔ)償資金分階段投入，跟蹤監(jiān)督補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施情況，依據(jù)不同的實(shí)施階段投入相應(yīng)所需資金。

政府每年公布轄區(qū)內(nèi)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量以及種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施情況，并請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督。定期地對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金的籌集、發(fā)放、使用及成效等方面進(jìn)行評(píng)估，對(duì)能夠落實(shí)種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不到位的地區(qū)進(jìn)行處罰，以確保種植業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施。

[1]李海輪.農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場運(yùn)行機(jī)制研究[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué) 2016，44（5）：715－718.

[2]李曉燕.基于生態(tài)價(jià)值量和支付能力的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2017，33（2）：151－155.

[3]梁丹，金書秦.農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償：理論、國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，14（3）：53－62.

[4]劉向華.資源福祉視角下構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償體系的思[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2016，32（10）：97－100.

[5]王有強(qiáng)，董紅.歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策及其對(duì)中國的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2017，1：87－90.

[6]姚升.種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，20（2）：22－28.

[7]張燕，王莎.耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)路選擇——基于耕地生態(tài)安全視角[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2017，2：21－28.

[8]周穎，周清波，周旭英.國外農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補(bǔ)償政策模式及對(duì)我國的啟示[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015，36（1）：7－12.