新時代省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價探討

劉 雨，李夢嬋，朱夢菡

（安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局327地質(zhì)隊，安徽·合肥 230011）

當前，我國經(jīng)濟經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，經(jīng)濟總量高居世界第二位，制造業(yè)領(lǐng)冠全球。但隨著勞動成本優(yōu)勢的喪失，環(huán)境承載趨于極限，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，漸失競爭優(yōu)勢。因此必須要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。在“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)下，積極推進“雙創(chuàng)”，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新時代。習近平總書記指出“要正確認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應新時代，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”；圍繞建設(shè)美麗中國，總書記強調(diào)“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”、“綠水青山就是金山銀山”。中國經(jīng)濟新時代傳導至礦業(yè)，導致以大宗礦產(chǎn)品為主的礦產(chǎn)資源需求增速放緩或總量下降，資源需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化，同時對生態(tài)環(huán)境提出更高的期望和要求。資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾日益突出，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理必須采取對策予以應對。

省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產(chǎn)資源管理的重要抓手，在依法監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護過程中發(fā)揮著重要作用。目前，第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作已近尾聲，筆者結(jié)合負責的相關(guān)規(guī)劃編制項目中工作體會，探討新時代下礦產(chǎn)資源規(guī)劃的環(huán)境影響評價，分析如何落實好新時代下生態(tài)文明建設(shè)的部署，理順礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施與環(huán)境影響評價的關(guān)系，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的調(diào)控能力，以解決地區(qū)日益突出的資源勘查、開發(fā)與環(huán)境保護之間的問題，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 新時代下省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃定位與編制特點

1.1 省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的定位

礦產(chǎn)資源屬于自然資源，是經(jīng)濟發(fā)展和人類生存最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了充分利用好有限的、寶貴的礦產(chǎn)資源，需要制定出科學合理的礦產(chǎn)開發(fā)利用和保護規(guī)劃，使有限的自然資源能科學、合理地服務(wù)于社會，更好地滿足于社會經(jīng)濟發(fā)展需要。因此從國家到地方制定出科學的礦產(chǎn)資源規(guī)劃意義重大。省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃屬于地方性礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是對礦產(chǎn)資源勘查與保護進行宏觀調(diào)控和政策引導的主要依據(jù)，需要根據(jù)本地區(qū)的礦產(chǎn)資源特點與市場調(diào)節(jié)，同時緊密結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，部署本省域礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護工作。

1.2 省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制特點

面對目前的新形勢、新問題、新要求，新時代下礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作需要從以下三方面內(nèi)容入手[1]。

（1）從源頭保護與管理入手。新時代下要想加快推進生態(tài)文明建設(shè)，必須從源頭就實行保護制度，做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施產(chǎn)生的影響必須做出準確的判斷與有效的預防。做好源頭預防，可以最大限度的減少環(huán)境污染和破壞，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）從與生態(tài)系統(tǒng)的融合入手。新時代礦產(chǎn)資源開發(fā)利用將更加突出綠色環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃工作也要按照建設(shè)美好中國的總體要求來開展。一方面要科學建立生態(tài)紅線標準，嚴格礦產(chǎn)開采規(guī)劃準入管理，合理優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局。另一方面，全面推進綠色礦山建設(shè)工作，加快形成有利于綠色礦業(yè)發(fā)展的新機制，建設(shè)完善綠色礦業(yè)發(fā)展的標準和管理體系，加快推進礦產(chǎn)資源規(guī)劃與環(huán)境影響評價工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共倡綠色發(fā)展，建設(shè)符合美好中國的總體要求。

（3）從資源環(huán)境承載能力入手。規(guī)劃編制必須從區(qū)域戰(zhàn)略全局出發(fā)，根據(jù)當?shù)氐V產(chǎn)資源分布規(guī)律和礦業(yè)生產(chǎn)力布局，合理劃定開采強度與時序，使得礦產(chǎn)資源得到合理開發(fā)利用的同時，又不破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。為了實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，迫切需要提高新時期下規(guī)劃的管理手段和措施，深入推動規(guī)劃環(huán)境影響評價，在生態(tài)和環(huán)境效益得到有效保護的基礎(chǔ)上，滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。

2 省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評要求

2015年12月7日，環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，要求嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，分類開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評工作，省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（以下簡稱“省級規(guī)劃”）需編制環(huán)境影響報告書，市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃只需編寫環(huán)境影響篇章或說明，縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃原則上不開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。這是我國首次對礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作提出的基本要求和有針對性的管理文件?；谑〖壱?guī)劃在規(guī)劃體系中的重要地位和作用，省級規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱“省級規(guī)劃環(huán)評”）有以下三大特點[2]。

（1）省級規(guī)劃環(huán)評工作要做到上下銜接。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系中，礦產(chǎn)資源規(guī)劃分為國家級、省級、市級和縣級共四個體系。各級規(guī)劃側(cè)重點不同。國家級礦產(chǎn)資源規(guī)劃是對全國地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護進行戰(zhàn)略性總體布局和統(tǒng)籌安排。省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃是對國家級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標任務(wù)在本行政區(qū)域內(nèi)進行細化和落實。市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃是對依法審批管理和上級國土資源主管部門授權(quán)審批管理礦種的勘查、開發(fā)利用和保護活動作出具體安排。省級規(guī)劃環(huán)評是其中的承上啟下環(huán)節(jié)，既要對國家級規(guī)劃環(huán)評中提出的本區(qū)域環(huán)境保護政策進行落實，對規(guī)劃中本區(qū)域可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行有效預測，對本級規(guī)劃中有可能造成較大環(huán)境影響的不確定性問題，提出下一級規(guī)劃環(huán)評具體工作要求和建議。

（2）省級規(guī)劃環(huán)評要突出重點。新時代下，礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展越來越受到人民大眾關(guān)注和重視。省級規(guī)劃環(huán)評應以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，科學評價礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總體布局與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)安全格局的協(xié)調(diào)性、一致性；從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用和維護區(qū)域生態(tài)安全的角度，去評價規(guī)劃定位、目標、任務(wù)的環(huán)境合理性；重點識別規(guī)劃實施可能影響的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、地質(zhì)公園、歷史文化遺跡等重要環(huán)境敏感區(qū)及其他資源環(huán)境制約因素；結(jié)合本行政區(qū)重要環(huán)境保護目標，預測規(guī)劃實施可能對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響、對環(huán)境產(chǎn)生的長遠影響；提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和減輕不良環(huán)境影響的對策措施。

（3）省級規(guī)劃環(huán)評工作要適時進行。根據(jù)最新環(huán)評法的規(guī)定：“在規(guī)劃編制過程中需要同時進行環(huán)境影響評價”。因此，省級規(guī)劃環(huán)評應作為省級規(guī)劃編制研究的其中一部分，與規(guī)劃同步進行，并與規(guī)劃充分互動，將環(huán)境因素納入到綜合決策之中，共同提出合適的方案，去解決不協(xié)調(diào)的辦法和機制，在規(guī)劃編制中考慮生態(tài)環(huán)境，有利于協(xié)調(diào)規(guī)劃與政策、規(guī)劃與經(jīng)濟、不同級別規(guī)劃之間以及不同部門之間的關(guān)系，能更好地提高規(guī)劃的科學性和合理性。

3 省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評的主要內(nèi)容

開展省級規(guī)劃環(huán)評，其初衷是為了規(guī)范開發(fā)利用活動，最大限度的減少因項目開發(fā)造成的環(huán)境破壞。按照生態(tài)文明建設(shè)的實際需求，并結(jié)合新時代下礦產(chǎn)資源規(guī)劃編寫的特點，省級規(guī)劃環(huán)評，除遵循國家的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定內(nèi)容外，還需要考慮在評價規(guī)劃是否合理利用礦產(chǎn)資源的同時，注重生態(tài)環(huán)境的保護；評價省級規(guī)劃與國家規(guī)劃、同級別相關(guān)規(guī)劃在規(guī)劃目標、重大指標等方面的協(xié)調(diào)性；預測和評價規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響。研究重點是現(xiàn)狀調(diào)查、影響預測分析和減緩措施三方面。

3.1 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查是預測分析的基礎(chǔ)，通過調(diào)查結(jié)果，確定省級規(guī)劃環(huán)評的范圍和具體內(nèi)容，分析本區(qū)域存在的主要生態(tài)環(huán)境問題與規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開發(fā)模式等方面的相互關(guān)系。在生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查中，需重點收集生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、嚴重污染區(qū)防治規(guī)劃等資料，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查，辨析規(guī)劃實施的資源與環(huán)境制約因素。

3.2 環(huán)境影響預測分析與評價

該部分內(nèi)容是省級規(guī)劃環(huán)評的重點內(nèi)容，也是規(guī)劃報告中的核心內(nèi)容之一。需對省級規(guī)劃實施中可能產(chǎn)生的直接和間接影響進行科學準確的預測和分析[3]，通過分析，篩選出合理的環(huán)境保護方案。主要從以下三方面進行分析。

（1）布局合理性。分析省級規(guī)劃的實施對環(huán)境敏感和脆弱地區(qū)及保護目標可能產(chǎn)生環(huán)境問題的因素，評價其是否符合環(huán)保的要求；評價礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用是否超出區(qū)域環(huán)境承載能力；從生態(tài)環(huán)境的角度去衡量礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局的合理性；評價省級規(guī)劃中所確定的重點區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)布局是否科學、合理，預測規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，并提出相應的改進措施。

（2）指標合理性。合理確定省級規(guī)劃環(huán)境目標和評價指標。在建立和選擇省級規(guī)劃的評價指標時，首先要預測規(guī)劃方案實施后有可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，編制省級規(guī)劃的環(huán)境影響識別表，并結(jié)合制定的環(huán)境目標，建立環(huán)境影響評價指標。根據(jù)省級規(guī)劃的特點，其環(huán)境影響評價指標劃分為五類：自然環(huán)境指標、生態(tài)指標、礦業(yè)特征指標、社會經(jīng)濟指標和景觀指標[4]。

（3）措施可行性。規(guī)劃措施是省級規(guī)劃工作的一項重要內(nèi)容，是保障規(guī)劃的順利實施、減少生態(tài)環(huán)境影響所采取的管理方面的重要手段。環(huán)評中需重點分析規(guī)劃中所采用的保障措施是否能滿足生態(tài)環(huán)境保護要求，是否可以規(guī)范新建礦山合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，是否可以規(guī)范生產(chǎn)礦山減少廢棄物的排放等。

3.3 減緩措施

根據(jù)分析評價結(jié)果，提出省級規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的相關(guān)建議，以及對減輕或預防礦山地質(zhì)環(huán)境問題的對策，擬定出具體的、操作性強的減緩措施和方案，指導下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展。針對本地區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用特點，提出相應的監(jiān)測與跟蹤評價要求。

4 省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評的主要方法

省級規(guī)劃環(huán)評因工作內(nèi)容、基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平等方面的不確定性，所能提供的信息有時比較宏觀，因此，省級規(guī)劃環(huán)評具有更大的不確定性和復雜性。傳統(tǒng)的單一的環(huán)評方法難以滿足規(guī)劃環(huán)評要求，在實際工作中必須綜合利用多種環(huán)評方法。目前省級規(guī)劃環(huán)評的常用方法可以歸納為三類[4-5]：

（1）政策和措施評價方法。這是國外戰(zhàn)略性評價采用較多的方法，環(huán)境影響評價的結(jié)論納入到政策和方案中才能真正起到作用。常用的方法有可持續(xù)發(fā)展能力評估法、環(huán)境承載力預測法、加權(quán)比較法等。

（2）稍加改動的傳統(tǒng)建設(shè)項目評價方法。是目前應用較多的規(guī)劃環(huán)評方法。常用的方法有資料收集與分析法、核查表法、現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測法、強度分析與情景分析法等。

（3）現(xiàn)代信息技術(shù)評價方法。這種方法是近年來逐漸被開發(fā)并越來越重視的方法。由于規(guī)劃環(huán)境影響評價涉及信息量大，利用地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、MAPGIS等信息技術(shù)方法對礦產(chǎn)資源規(guī)劃涉及的影響區(qū)域和環(huán)境背景進行識別，并對環(huán)境變化趨勢進行預測和動態(tài)監(jiān)測。

5 幾點建議

規(guī)劃環(huán)評是新時代促進規(guī)劃實施與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，在實際操作過程中，存在管理職責不清、操作流程不明確等許多問題。故此提出以下幾點建議：

（1）國家相關(guān)部門要建立科學統(tǒng)一、可操作的規(guī)劃環(huán)評標準規(guī)范[6]。規(guī)劃環(huán)評是一項即復雜又嚴肅的系統(tǒng)工程，由于其復雜性和嚴肅性共存，導致目前還缺乏一套科學、規(guī)范、可操作的評價方法與標準，此問題迫切需要解決。

（2）規(guī)劃環(huán)評要盡早介入編制工作。從規(guī)劃編制理念、思路的層面上入手，提前考慮可能會發(fā)生的問題。但是同時要注意不要發(fā)生“因小失大”“前怕狼后怕虎”等一系列經(jīng)驗主義者和教條主義者經(jīng)常犯的錯誤。應當在充分考慮環(huán)境因素的前提下，協(xié)調(diào)處理好資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、地方經(jīng)濟社會發(fā)展三者之間的關(guān)系，避免某一方面出現(xiàn)較大問題。

（3）加強數(shù)據(jù)的實測和收集匯總分析，并以此建立“大數(shù)據(jù)”理論分析模型。規(guī)劃環(huán)評做得好不好，除了取決于環(huán)評的方法和指標外，更重要的還取決于大量的實測數(shù)據(jù)資料。通過這一系列大量的數(shù)據(jù)收集，利用目前的“大數(shù)據(jù)”手段，可以很容易建立環(huán)境評估模型，并科學評估出可能對環(huán)境的影響。因此在規(guī)劃環(huán)評中、必須加大投入，保障數(shù)據(jù)收集的充足性，準確性。并利用目前的先進“大數(shù)據(jù)”手段進行科學分析。

6 結(jié)語

礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評是規(guī)劃的重要組成部分，能夠保證規(guī)劃更加科學、合理、有效。省級規(guī)劃環(huán)評承上啟下，地位十分重要，通過規(guī)劃環(huán)評可以從根本上控制污染、保護生態(tài)環(huán)境，及時采取措施，使很多的環(huán)境問題從源頭上得到根治，是預防和減輕規(guī)劃實施后可能造成環(huán)境問題的有效工具，能為規(guī)劃編制和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。