公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角下的民主黨派成員建言行為研究

米文艷

（臺(tái)盟上海市黃浦區(qū)委會(huì)，上海200010）

一、研究目的和意義

隨著改革開放步伐的不斷加快，在改革紅利人人共享的同時(shí)，我們無法回避的是整個(gè)中國社會(huì)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化等進(jìn)程推進(jìn)中，隨之附帶的一系列連鎖產(chǎn)生的社會(huì)治理問題。在社會(huì)治理過程中，政府失靈、市場失靈和志愿失靈給公共部門做好社會(huì)治理工作帶來一場挑戰(zhàn)。如今，不管是公共部門還是普羅大眾都意識(shí)到，要順利解決以上這些改革發(fā)展中產(chǎn)生的問題，僅僅依靠公共部門的一己之力不足以達(dá)到目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)情況中，一方面公共部門應(yīng)對著層出不窮的各種社會(huì)治理問題，另外一方面公眾對社會(huì)治理和公共服務(wù)提出的需求呈現(xiàn)多元化。

社會(huì)治理主體強(qiáng)調(diào)多元，公共管理者也好，公民也好，還有各類社會(huì)組織、各個(gè)單位，都是參與社會(huì)治理的主體成員。公眾參與社會(huì)治理一方面有利于彌補(bǔ)政府非完全理性和非社會(huì)整體利益主張的不足，另一方面也有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)中國社會(huì)的公平和正義。為了有序開展社會(huì)治理，消除消極因素的影響，如何構(gòu)建一條符合當(dāng)前國情的公眾參與社會(huì)治理路徑，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)服務(wù)，成了這個(gè)時(shí)代的思考聚焦點(diǎn)之一。

作為參政黨的各民主黨派參與到國家政治生活是一種制度安排，相比其他權(quán)利主體，民主黨派在社會(huì)治理中更具有獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮更加重要的作用。民主黨派成員參與社會(huì)治理是中國特色。民主黨派組織中集聚了一大批來自各個(gè)行業(yè)的精英，他們在完成本職工作之余，通過參加所在組織的各種會(huì)議、視察調(diào)研等活動(dòng)，以提案、社情民意、情況反映、調(diào)查報(bào)告等形式，對公共管理事務(wù)積極建言獻(xiàn)策，提出真知灼見。

然而在現(xiàn)實(shí)情況中，民主黨派組織的建言行為從個(gè)體層面而言，參與度和積極性都欠高。如何提升成員建言積極性，是民主黨派組織管理中的一個(gè)議題。

把公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視作個(gè)體建言行為的影響因素研究，這是建言行為研究的一個(gè)新視角。在民主黨派成員這個(gè)特定的組織人群里對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論進(jìn)行驗(yàn)證，以上海市民主黨派成員為抽樣對象，通過調(diào)查和分析的方法，了解影響成員個(gè)體發(fā)生建言行為的一些因素，并在此基礎(chǔ)上尋求改善和推動(dòng)個(gè)體建言的方法和途徑，從而進(jìn)一步提升這一群體的社會(huì)治理參與質(zhì)量和效果。

二、相關(guān)概念、研究方法和結(jié)論

（一）相關(guān)概念

1.建言行為的影響因素

“建言”一詞，中文可以理解為諫言、勸誡，即對上級、長輩、朋友進(jìn)言規(guī)勸，提出自己的主張和想法。英語語境里，翻譯為Voice，意思是the expressing of opinion，即一種意見看法的表達(dá)。關(guān)于建言，古今中外有不少正反面的故事。比如，魏征與李世民、皇帝的新衣，在此不一一贅述。

個(gè)體建言動(dòng)機(jī)一般集中于三個(gè)層面：個(gè)體本身、領(lǐng)導(dǎo)因素以及組織情境。三者的影響程度各有差異，且最終效果也不同。

從個(gè)體的影響因素來看，每個(gè)人都存在內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，不同的人格特質(zhì)會(huì)產(chǎn)生不同的建言行為。一個(gè)有較高責(zé)任心、性格隨和且外向的人會(huì)比較愿意建言，即主動(dòng)型人格與建言行為間有顯著的正相關(guān)關(guān)系。從領(lǐng)導(dǎo)的影響因素來看，員工的建言行為可能會(huì)被變革型領(lǐng)導(dǎo)所激發(fā)［1］，即若領(lǐng)導(dǎo)喜歡變革或挑戰(zhàn)，且個(gè)人能力較強(qiáng)，將形成榜樣的力量，使員工愿意在工作和組織中出現(xiàn)問題時(shí)，表達(dá)自己觀點(diǎn)，提出具有建設(shè)性和創(chuàng)新性的意見。而且，領(lǐng)導(dǎo)與員工關(guān)系相處融洽時(shí)，激勵(lì)和感召的影響力可能更為顯著。因此，如果領(lǐng)導(dǎo)能夠給予員工足夠的信任和鼓勵(lì)，員工的主動(dòng)參與性將得到增強(qiáng)。從組織氛圍的影響因素來看，個(gè)體建言行為受其所在的組織環(huán)境影響很大，即組織愿意傾聽并加以鼓勵(lì)，那么，員工表達(dá)自己真實(shí)態(tài)度和想法的意愿也隨之增強(qiáng)。若組織進(jìn)一步采納了員工意見，那更是營造良性循環(huán)的好氛圍?？茖W(xué)高效的組織結(jié)構(gòu)也是一種個(gè)體建言行為的促進(jìn)因素。同樣，團(tuán)隊(duì)理念也會(huì)影響員工的建言行為［2］，團(tuán)隊(duì)鼓勵(lì)建言的氛圍會(huì)對員工的建言行為起到積極推動(dòng)作用。

2.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與建言行為

1990年，Perry和Wise第一次對公共服務(wù)動(dòng)機(jī) （Public Service Motivation，PSM）這個(gè)概念下定義，認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是個(gè)人因?yàn)楣仓贫扰c組織的動(dòng)機(jī)所產(chǎn)生的一種傾向［3］。在這之后眾多學(xué)者根據(jù)自己的研究結(jié)果對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念提出各自不同表述。不同的定義各有特色和側(cè)重，但本質(zhì)上殊途同歸，即公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是利他主義的親社會(huì)行為，是具有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的個(gè)人愿意為他人和社會(huì)進(jìn)行服務(wù)的一種傾向。Perry和Wise（1996）將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的內(nèi)容劃分為對制定公共政策的興趣、對公共利益的承諾、同情心以及自我犧牲的四個(gè)維度。正是這四個(gè)維度的劃分被后續(xù)研究者廣為接受。

人的行為總是由于一定的動(dòng)機(jī)觸發(fā)，建言行為作為一種行為，必然會(huì)有影響其發(fā)生的一些因素，也就是動(dòng)機(jī)。影響建言行為的因素有個(gè)體、領(lǐng)導(dǎo)及組織情境三個(gè)層面。個(gè)人家庭背景、自身經(jīng)歷、宗教信仰等因素會(huì)對一個(gè)人是否具有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)或具有程度高低造成影響。教育程度較高會(huì)對公共服務(wù)意義、社會(huì)服務(wù)價(jià)值等有更深層次的理解，會(huì)有程度較高的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。

民主黨派的職能實(shí)現(xiàn)需要黨派成員的積極投身參與，每一個(gè)加入黨派的成員都有責(zé)任和義務(wù)履行參政議政職能。然而，實(shí)際情況是，有些成員積極主動(dòng)，有些則相反，到底是什么影響他們的行為。因此，在這一群體中探討公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對個(gè)體建言行為的相互關(guān)系和影響作用具有實(shí)踐和理論的雙重意義。

（二）研究方法和結(jié)論

1.研究方法

以民主黨派成員作為研究對象，通過半結(jié)構(gòu)化訪談和發(fā)放問卷的方法，圍繞其參與公共管理或社會(huì)治理的意愿，了解民主黨派成員進(jìn)行建言的動(dòng)機(jī)及實(shí)際情況。其中訪談對象為6名：領(lǐng)導(dǎo)成員2名、骨干成員2名、一般成員2名，年齡范圍在33-64歲不等，學(xué)歷以本科以上為主。問卷對象為308名黨派成員，其中男性149人 （48.4%）；年齡小于60歲的276人 （89.6%）；學(xué)歷為大學(xué)及以上的280人 （91%）；就職于企事業(yè)機(jī)關(guān)單位的186人 （60.4%）；擔(dān)任黨派或社會(huì)職務(wù)的148人（48.1%）。

2.研究結(jié)論

通過訪談，發(fā)現(xiàn)在以下情況下，成員會(huì)有建言行為或者意愿：

（1）在黨派組織內(nèi)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或擔(dān)任各級政協(xié)委員、人大代表、青聯(lián)委員等社會(huì)職務(wù)；

（2）團(tuán)隊(duì)氛圍，如在一個(gè)支部或者區(qū)委內(nèi)有建言的 “傳統(tǒng)”，其他成員都在做，自己也會(huì)做；

（3）有外部推動(dòng)，如本職所在單位或者身邊熟人向黨派成員反映一些社會(huì)情況，寄希望其通過一定的渠道幫助反映情況；

（4）一直對公共政策的制定存在關(guān)注度和好奇心，愿意或者希望能參與到其中，體現(xiàn)自己的智慧或價(jià)值；

（5）有良好的建言經(jīng)驗(yàn)，如以往的建言行為獲得過反饋或采納，會(huì)更積極主動(dòng)建言；

（6）對自己所在組織有一定認(rèn)同度，對黨派成員身份認(rèn)同度高；

（7）有社會(huì)責(zé)任感，愿意為身邊其他人反映情況，利他主義動(dòng)機(jī)較強(qiáng)；

（8）個(gè)性因素，有表達(dá)自我主張和意見的強(qiáng)烈意愿。

問卷由三個(gè)部分組成：第一部分為 “建言行為”，共10題，用李克特五點(diǎn)量表進(jìn)行測評；第二部分為 “公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”，共18題，用李克特五點(diǎn)量表進(jìn)行測評；第三部分為個(gè)人基本信息。問卷分析具體運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析、因子分析、相關(guān)分析、回歸分析等統(tǒng)計(jì)方法，所有數(shù)據(jù)資料通過SPSS22.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行分析處理。

在5%的顯著性水平下，對各變量進(jìn)行獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)或單因素ANOVA方差分析。根據(jù)所獲分析結(jié)果，成員個(gè)體年齡和就職情況與建言行為存在顯著性差異。就年齡而言，60歲以上人群更愿意對現(xiàn)有公共政策提出意見，其他人群依次是45歲及以下、46-60歲年齡段。可見閱歷經(jīng)歷豐富的長者和思想思維活躍的年輕人更愿意對現(xiàn)有公共政策提出意見，中年人的意愿度略遜前兩者。不同職業(yè)在促進(jìn)性建言和抑制性建言上也存在顯著性差異。已退休或者離休的黨派成員相比在職成員更愿意建言。分析原因可能是離退休人員比較有時(shí)間關(guān)心時(shí)事，社會(huì)閱歷豐富的老同志對公共政策更有興趣關(guān)注。

三、改善民主黨派成員建言行為的對策建議

民主黨派成員的建言行為是民主黨派參政議政的一個(gè)重要組織行為。提升民主黨派成員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，發(fā)揮公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對建言行為的積極引導(dǎo)作用逐漸成為該領(lǐng)域亟待回答的關(guān)鍵問題。當(dāng)個(gè)體在所在組織內(nèi)既受到組織結(jié)構(gòu)的制約與影響，又要在該組織結(jié)構(gòu)下開展個(gè)體行動(dòng)的時(shí)候，組織結(jié)構(gòu)一定會(huì)對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生影響。所以盡管公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是一個(gè)個(gè)人層面的因素，但它也是個(gè)人與環(huán)境進(jìn)行相互作用后社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物。剛加入組織中的成員可能依賴個(gè)體內(nèi)在的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)來進(jìn)行建言行為，但組織環(huán)境也應(yīng)考慮對這種自發(fā)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行培育和扶持。因此，一方面應(yīng)考慮對成員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行測試，作為其申請加入民主黨派組織時(shí)的輔助參考；另一方面，民主黨派組織也可以考慮從公共服務(wù)動(dòng)機(jī)出發(fā)對民主黨派成員建言行為進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo)。

就如何提升成員個(gè)體的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)建言行為，為民主黨派組織的參政議政職能更好地發(fā)揮作用，提出以下建議：

（一）強(qiáng)調(diào)心理素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，科學(xué)完善人員考察培養(yǎng)機(jī)制

“人的因素”是每個(gè)組織發(fā)展的核心問題，民主黨派組織發(fā)展要注重人員質(zhì)量。民主黨派作用的發(fā)揮大小取決于其每一位成員政治素養(yǎng)高低以及其是否具有一定代表性。

1.作為組織審核輔助參考，進(jìn)行公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測試

作為參政黨，對提出加入的申請者，有一套嚴(yán)格的組織考察程序，如學(xué)歷、職業(yè)、職稱等一系列硬件門檻，而心理素質(zhì)、個(gè)性等軟件因素因缺乏一定的衡量和評判標(biāo)準(zhǔn)常常被忽略。在這些因素當(dāng)中，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)較為重要的參考因素，對公共服務(wù)缺乏熱情的申請者，是否同意其加入到組織中要酌情考慮。依據(jù)之前的實(shí)證研究，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行組織考察面談時(shí)將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測試作為考察的一種附加參考工具?？捎妙愃菩睦頊y試問卷等方法，從公共政策制定的吸引力、公共利益承諾、自我犧牲和同情心四個(gè)維度去測量評估，以此判斷申請對象的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)情況。

2.作為思想建設(shè)內(nèi)容，培育倡導(dǎo)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理念

不斷加強(qiáng)民主黨派成員特別是青年一代民主黨派成員的政黨意識(shí)教育是民主黨派思想建設(shè)的重要任務(wù)。這里的政黨意識(shí)內(nèi)涵較為寬泛，包括的內(nèi)容有對中國國家基本政治制度的理解，對政黨組織定位的理解，對參加民主黨派組織后權(quán)利和義務(wù)的理解等等。政黨意識(shí)中的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的內(nèi)涵與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)內(nèi)涵有一定的重疊。民主黨派成員首先要記住自己是組織的一分子，對所加入的這個(gè)組織使命要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要把自己真正融入到組織中去，為組織職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量，發(fā)揮作用；其次，民主黨派成員要有服務(wù)組織服務(wù)大局的意識(shí)，心甘情愿地將個(gè)人能力和自身資源為組織所用，不計(jì)較個(gè)人得失。因此，應(yīng)當(dāng)在思想建設(shè)內(nèi)容中將這部分理念嵌入，將思想教育融入活動(dòng)之中。在成員參加形式多樣的活動(dòng)中營造一種和諧良好的氛圍，觸發(fā)他們思想變化，潛移默化強(qiáng)化公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理念。通過教育培訓(xùn)來提升素質(zhì)，增強(qiáng)能力，發(fā)揮作用。立足改造價(jià)值觀念，提升精神境界，不斷完善道德品行。民主黨派成員只有擁有正確的價(jià)值觀念、高尚的道德品行，才能稱得上具有代表性，才能真正發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

（二）有序構(gòu)建組織激勵(lì)機(jī)制，助推成員建言

按照赫茲伯格的雙因素理論，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)屬于激勵(lì)因素，因此考慮使用公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論來完善民主黨派組織現(xiàn)有的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。由于民主黨派組織的絕大多數(shù)成員來自于普羅大眾，作為社會(huì)的一員，都是有著多元化需求的社會(huì)人，而民主黨派組織又屬于非營利性組織，顯然不能提供物質(zhì)激勵(lì)，只有依靠精神層面的激勵(lì)機(jī)制，讓每個(gè)成員充滿歸屬感、使命感，提升黨派組織整體的向心力和凝聚力，才能推動(dòng)建言行為的發(fā)生并保持可持續(xù)性［4］。

1.構(gòu)建組織文化激勵(lì)

組織文化涵蓋了整體的共同思想、價(jià)值觀念、工作作風(fēng)和行為準(zhǔn)則，它是團(tuán)隊(duì)精神的基礎(chǔ)，是激發(fā)成員士氣的重要條件［5］。組織文化一旦形成就會(huì)作用于每個(gè)加入的成員，影響成員的思想和行為，同時(shí)對成員產(chǎn)生巨大的凝聚力和感召力。已經(jīng)形成的組織文化不論組織管理方式如何改變、組織領(lǐng)導(dǎo)人如何更換，都會(huì)長期存在。良好的組織文化氛圍對于優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制來說是必不可少的。每個(gè)黨派的歷史就是一種組織文化，通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)同，從而增強(qiáng)成員的政黨意識(shí)，提升使命感，增強(qiáng)組織的凝聚力。如果組織職能與定位不清晰，就會(huì)使成員原有的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)慢慢被消磨沖淡，出現(xiàn)隨著加入黨派組織年限的增加反而下降的情況。要讓成員通過了解所在黨派組織的性質(zhì)、職能、定位、作用、任務(wù)等內(nèi)涵，使其明白作為組織一員的權(quán)利與義務(wù)，明確責(zé)任、擺正位置，切實(shí)履行好參政黨職責(zé)。要增強(qiáng)作為參政黨成員的意識(shí)，既要有光榮感，更要有責(zé)任感和使命感，不能只圖 “虛名”，要敢于和善于施展才華、發(fā)揮作用。

2.構(gòu)建團(tuán)隊(duì)信任激勵(lì)

信任是力量和希望的源頭，它激發(fā)人的自尊心，自尊心可以促使一個(gè)人奮發(fā)向上。因此，民主黨派組織可以通過建立上下級之間的信任、成員互相之間的信任、成員與組織之間的信任，構(gòu)建彼此信任模式，激勵(lì)成員個(gè)體行為，從而構(gòu)建出整個(gè)團(tuán)隊(duì)的向心力。具體方法主要包括：組織尊重成員的人格，允許成員發(fā)表意見；上級信任并放手讓下級大膽開展工作，在下級工作遇到困難時(shí)，上級又會(huì)主動(dòng)關(guān)心支持下級工作。

（三）通過暢通多重途徑，營造建言行為的良性氛圍

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在馬斯洛的五個(gè)需要層次理論里，屬于人們的一種自我實(shí)現(xiàn)需要。對于作為廣義公共部門的參政黨組織來說，其成員建言行為的動(dòng)力并不能使其升職加薪，而只是為了某種希望和精神上的滿足和享受。但參與者為了這樣的建言行為卻需要自身具備專業(yè)知識(shí)和特定技能，除此還要具備愿意為了組織利益的奉獻(xiàn)精神，才能完成組織使命［6］。 因此，組織要通過多方位打造各種途徑、各類平臺(tái)來營造一個(gè)適宜成員暢所欲言的環(huán)境。

1.內(nèi)部環(huán)境

構(gòu)建多元化學(xué)習(xí)平臺(tái)和多層次實(shí)踐舞臺(tái)。通過各民主黨派組織出面搭建平臺(tái)，提供機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)成果，激發(fā)榮譽(yù)感。通過組織內(nèi)部開展多種多樣的活動(dòng)，如召開一些專題研討會(huì)、民主生活會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；把握機(jī)會(huì)，推薦成員到各級平臺(tái)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)成員深入基層一線去開展實(shí)地調(diào)研；對一些綜合素養(yǎng)較高擬作為后備干部培養(yǎng)的民主黨派成員要向相關(guān)組織進(jìn)行推薦；定期開展一些文藝文化類學(xué)習(xí)參觀活動(dòng)；逢年過節(jié)對有生活困難的成員給予適當(dāng)必要的幫助等。通過以上這些方式，讓每個(gè)黨派成員能感受到組織的關(guān)心愛護(hù)，切身體會(huì)到自身在組織培養(yǎng)下的發(fā)展，既有開拓眼界的渠道，更有提出意見和建議的途徑。這樣完善的多管齊下的黨派成員的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，能一定程度上激發(fā)和調(diào)動(dòng)民主黨派成員建言獻(xiàn)策的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)其責(zé)任心和緊迫感。

2.外部環(huán)境

對外廣泛宣傳，加強(qiáng)交流。建立信息獲取機(jī)制，考慮建立健全各級政府機(jī)關(guān)同各民主黨派組織召開聯(lián)席會(huì)議的聯(lián)系制度。政府各委、辦、局的相關(guān)資料可以通過一定途徑對參政黨適當(dāng)公開，民主黨派也可以通過各級適當(dāng)?shù)耐緩将@取所需要了解的相關(guān)信息資料，以避免不了解情況無法建言、或建言不到位的尷尬情況。建立輿論宣傳機(jī)制，改變公眾對民主黨派的印象僅僅是每年 “兩會(huì)”期間提交黨派提案的簡單概念，在每年 “兩會(huì)”以外的時(shí)間，民主黨派的所作所為也要 “為人所知”“廣而告之”。民主黨派對調(diào)研的優(yōu)秀成果和根據(jù)調(diào)研成果形成的黨派提案及其辦理情況要進(jìn)行廣泛宣傳，要讓全社會(huì)都知曉民主黨派的存在，擴(kuò)大黨派組織的社會(huì)影響力。通過社會(huì)服務(wù)活動(dòng)讓黨派成員更普遍地融入到社會(huì)當(dāng)中，接地氣、聽民聲，向周圍人學(xué)習(xí)，通過加強(qiáng)內(nèi)功提高自身素質(zhì)。民主黨派參政議政是事關(guān)參政黨建設(shè)與發(fā)展、作用與地位的第一要?jiǎng)?wù)，不論是在參政黨內(nèi)部還是外部都要有意識(shí)、有步驟、有實(shí)效地進(jìn)行宣傳。

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